2013會計從業(yè)資格考試《財經(jīng)法規(guī)》精講筆記(14)

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第二節(jié)　政府采購法律制度

　　一、政府采購的概念

　　政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　(一)政府采購的主體范圍

　　我國政府采購的主體，包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

　　國有企業(yè)不屬于政府采購的主體范圍。

　　(二)政府采購的資金范圍

　　政府采購資金為財政性資金，包括財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。

　　(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

　　政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。

　　集中采購的范圍由省級以上人民政府公布集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。

　　(四)政府采購的對象范圍

　　政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)�！纠}·單選題】《中華人民共和國政府采購法》所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用(　)采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　A.財政性資金

　　B.非財政性資金

　　C.經(jīng)營收入

　　D.捐贈收入

　　【答案】A【例題·判斷題】國有企業(yè)的采購，不屬于政府采購范圍。(　)

　　【答案】√

　　【例題·單選題】中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由(　)確定并公布。

　　A.財政部

　　B.國務(wù)院

　　C.全國人民代表大會

　　D.全國人民代表大會常務(wù)委員會

　　【答案】B

　　【例題·單選題】下列采購活動中，適用《政府采購法》調(diào)整的是(　)。

　　A.某事業(yè)單位使用財政性資金采購辦公用品

　　B.某國有企業(yè)采購原材料

　　C.某國有獨資公司采購辦公用品

　　D.某合伙企業(yè)采購辦公用品

　　【答案】A

　　二、政府采購法律制度的構(gòu)成

　　(一)政府采購法

　　《中華人民共和國政府采購法》自2003年1月1日起施行，是規(guī)范我國政府采購活動的根本大法，是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。

　　(二)政府采購部門規(guī)章

　　國務(wù)院各部門頒布了一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章。

　　(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

　　政府采購地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。

　　【例題·單選題】下列各項中，我國政府采購法律制度中效力量高的法律文件是(　)。

　　A.《政府采購法》

　　B.《北京市政府采購辦法》

　　C.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

　　D.《政府采購信息公告管理辦法》

　　【答案】A

　　【解析】《政府采購法》是我國政府采購法律制度中效力最高的法律文件，是制定其他范性文件的依據(jù)。

　　三、政府采購的原則

　　(一)公開透明原則

　　(二)公平競爭原則

　　(三)公正原則

　　(四)誠實信用原則

　　四、政府采購的功能

　　(一)節(jié)約財政支出，提高資金使用效益

　　(二)強化宏觀調(diào)控

　　政府可以通過調(diào)整采購規(guī)模、采購時間、采購項目、采購規(guī)模等方式來實現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

　　(三)活躍市場經(jīng)濟(jì)

　　(四)推進(jìn)反腐倡廉

　　(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

　　五、政府采購的執(zhí)行模式

　　(一)集中采購

　　集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實施形式。集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。

　　1.集中采購目錄;

　　2.政府采購限額標(biāo)準(zhǔn);

　　3.政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)分散采購

　　采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。

　　【例題·簡答題】采購人納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)采用集中采購的方式。未納入集中采購目錄的政府采購項目，也應(yīng)當(dāng)采用集中采購的方式。請分析以上說法是否正確?

　　【答案】以上說法是不正確的，采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

　　六、政府采購當(dāng)事人

　　(一) 采購人

　　作為政府采購的采購人，一般具有兩個重要特征：

　　(1)采購人是依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織;

　　(2)采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實施，都必須在政府采購法等法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。

　　(二)供應(yīng)商

　　供應(yīng)商參加政府采購活動的條件：

　　(1)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

　　(2)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度;

　　(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;

　　(4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

　　(5)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;

　　(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(三)采購代理機(jī)構(gòu)

　　采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)。

　　【例題·單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括(　)。

　　A.采購人

　　B.供應(yīng)商

　　C.政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

　　D.采購代理機(jī)構(gòu)

　　【答案】C

　　【例題·單選題】下列各項中，不屬于政府采購人的權(quán)利的是(　)。

　　A.要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定

　　B.有權(quán)按照國家有關(guān)規(guī)定收取中介服務(wù)費

　　C.依法確定中標(biāo)供應(yīng)商

　　D.對特殊項目實施部門集中采購

　　【答案】B

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