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第四章 財(cái)政法律制度
第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度
一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成
我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度由《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、政府采購(gòu)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。
二、政府采購(gòu)的概念與原則
(一)政府采購(gòu)的概念
政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
(二)政府采購(gòu)的原則
政府采購(gòu)應(yīng)遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正以及誠(chéng)實(shí)信用等原則。
三、政府采購(gòu)的功能與執(zhí)行模式
(一)政府采購(gòu)的功能
政府采購(gòu)具有節(jié)約財(cái)政支出、強(qiáng)化宏觀調(diào)控、活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)反腐倡廉以及保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等功能。
(二)政府采購(gòu)的執(zhí)行模式
政府采購(gòu)的執(zhí)行模式有集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)行模式。采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。
四、政府采購(gòu)當(dāng)事人
政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。
五、政府采購(gòu)方式
(一)公開招標(biāo)采購(gòu)
公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。
(二)邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)
符合下列情形之一的，可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)
符合下列情形之一的，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定相信規(guī)格或者具體要求的;采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
(四)單一來(lái)源采購(gòu)
符合下列情形之一的，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的。
(五)詢價(jià)采購(gòu)
詢價(jià)采購(gòu)方式適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。
六、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查
政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)受到政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和政府其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人的內(nèi)部監(jiān)督。此外，任何單位和個(gè)人都有權(quán)控告、檢舉政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為。
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