2012年研究生考試政治考前預(yù)測(cè)--聯(lián)合國(guó)問(wèn)題

　　2012考研《政治》考點(diǎn)預(yù)測(cè)、試題及精選資料專題 

　　60年來(lái)，聯(lián)合國(guó)作為代表性最廣、規(guī)模最大、最具權(quán)威的國(guó)際組織，是最重要的國(guó)際論壇和開(kāi)展多邊外交的場(chǎng)所。在維護(hù)國(guó)際和平與安全、推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序、促進(jìn)國(guó)際合作等方面做出的貢獻(xiàn)和成就為國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)。隨著世界政治格局多極化趨勢(shì)加速發(fā)展，聯(lián)合國(guó)的作用一度得到加強(qiáng)。20世紀(jì)80-90年代，它在維和方面、在核軍控和裁軍方面，做出了積極有益的貢獻(xiàn)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，做出了大量工作。聯(lián)合國(guó)還是大國(guó)間調(diào)整相互關(guān)系以及發(fā)展中國(guó)家結(jié)交朋友、維護(hù)權(quán)益、交換意見(jiàn)、共同推動(dòng)建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國(guó)際新秩序的最重要場(chǎng)所。

　　但是，國(guó)際社會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)諸如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、各種丑聞、財(cái)政拮據(jù)、代表性不強(qiáng)等等問(wèn)題的評(píng)判和指責(zé)不絕于耳，尤其是應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全和發(fā)展問(wèn)題上更顯得“泥足巨人”。熱別是自20世紀(jì)末以來(lái)，由于受到各種因素的干擾，聯(lián)合國(guó)應(yīng)該發(fā)揮的作用，尚沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，甚至一度有所削弱，要求聯(lián)合國(guó)改革的呼聲日益高漲。經(jīng)過(guò)多輪艱苦談判，各國(guó)終于在2005年9月的首腦峰會(huì)上通過(guò)了指導(dǎo)聯(lián)合國(guó)改革的《成果文件》，啟動(dòng)了拖延已久的聯(lián)合國(guó)改革進(jìn)程。

　　2005年聯(lián)合國(guó)改革的背景及原因：

　　1.時(shí)代變遷為聯(lián)合國(guó)帶來(lái)新挑戰(zhàn)

　　首先，國(guó)際社會(huì)民主化趨勢(shì)呼喚聯(lián)合國(guó)改革。

　　其次，各種非傳統(tǒng)安全和發(fā)展挑戰(zhàn)呼喚聯(lián)合國(guó)改革。

　　2.聯(lián)合國(guó)自身發(fā)展存在問(wèn)題

　　聯(lián)合國(guó)六大機(jī)構(gòu)中托管理事會(huì)已經(jīng)失去存在的意義，安理會(huì)是改革的重心所在，其他機(jī)構(gòu)也都百病纏身。冷戰(zhàn)期間為迎合兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的需要，聯(lián)合國(guó)設(shè)置了很多重復(fù)的機(jī)構(gòu)和工作程序，造成機(jī)構(gòu)臃腫、職能重疊、管理不善和人員過(guò)多等問(wèn)題;同時(shí)聯(lián)合國(guó)自陷文犢主義漩渦。因此，聯(lián)合國(guó)效率問(wèn)題被人廣為唾詬。此外，聯(lián)合國(guó)財(cái)政也是個(gè)老大難問(wèn)題。

　　3.地區(qū)組織對(duì)聯(lián)合國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，一些區(qū)域性國(guó)際組織不斷挑戰(zhàn)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和地位，典型的當(dāng)屬北約組織和八國(guó)集團(tuán)。一個(gè)從軍事安全上，一個(gè)從經(jīng)濟(jì)上日益削減聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和地位，將聯(lián)合國(guó)邊緣化。

　　4.導(dǎo)致這輪聯(lián)合國(guó)改革最直接原因是2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)

　　伊戰(zhàn)成為聯(lián)合國(guó)改革的催化劑。此次聯(lián)合國(guó)改革的主要成果是2005年9月通過(guò)了《2005年世界首腦會(huì)議成果》，簡(jiǎn)稱《成果文件草案》。改革內(nèi)容集中在發(fā)展、安全、人權(quán)和機(jī)構(gòu)改革四個(gè)方面。其中安理會(huì)改革是難點(diǎn)。國(guó)際社會(huì)共提出了六套方案：安南“6+3”方案、“8+1”方案、美國(guó)“2+3”方案，“四國(guó)聯(lián)盟(德國(guó)、日本、巴西、印度)”I“6+4”方案、團(tuán)結(jié)謀共識(shí)運(yùn)動(dòng)(巴基斯坦、韓國(guó)、意大利、西班牙、阿根廷、土耳其、波蘭等國(guó))“0+10”方案、“非盟”“6+5”方案。

　　2005年6月7日，中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題的立場(chǎng)文件》，就相關(guān)問(wèn)題全面闡述中國(guó)的立場(chǎng)，認(rèn)為改革必須最大限度地符合世界各國(guó)和各國(guó)人民的利益，尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家和人民的利益，有利于世界和平、發(fā)展與合作，并提出了聯(lián)合國(guó)改革需要遵循的“五項(xiàng)原則”：

　　第一，改革應(yīng)有利于推動(dòng)多邊主義，提高聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和效率，以及應(yīng)對(duì)新威脅和挑戰(zhàn)的能力。

　　第二，改革應(yīng)維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，特別是主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、和平解決爭(zhēng)端、加強(qiáng)國(guó)際合作等。

　　第三，改革是全方位、多領(lǐng)域的，在安全和發(fā)展兩方面均應(yīng)有所建樹(shù)，特別是扭轉(zhuǎn)聯(lián)合國(guó)工作“重安全、輕發(fā)展”的趨勢(shì)，加大在發(fā)展領(lǐng)域的投入，推動(dòng)落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)。

　　第四，改革應(yīng)最大限度地滿足所有會(huì)員國(guó)、尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的要求和關(guān)切。應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主，充分協(xié)商，努力尋求最廣泛一致。

　　第五，改革應(yīng)先易后難、循序漸進(jìn)，有助于維護(hù)和增進(jìn)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的團(tuán)結(jié)。對(duì)達(dá)成一致的建議，可盡快作出決定，付諸實(shí)施;對(duì)尚存分歧的重大問(wèn)題，要采取謹(jǐn)慎態(tài)度，繼續(xù)磋商，爭(zhēng)取廣泛一致，不人為設(shè)定時(shí)限或強(qiáng)行推動(dòng)作出決定。

　　2005年9月舉行的聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦峰會(huì)上，胡錦濤主席發(fā)表了題為《努力建設(shè)持久和平共同繁榮的和諧世界》的重要講話。在講話中，胡錦濤進(jìn)一步闡述了中國(guó)在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上的立場(chǎng)。胡錦濤指出:“應(yīng)該通過(guò)合理、必要的改革，維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威，提高聯(lián)合國(guó)的效率，更好地發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用，增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的能力”;“改革應(yīng)該重點(diǎn)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)加大在發(fā)展領(lǐng)域的投入，致力于維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，增進(jìn)廣大會(huì)員國(guó)的團(tuán)結(jié)。”中國(guó)的立場(chǎng)符合聯(lián)合國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有利于提升聯(lián)合國(guó)的地位，增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的作用。

　　例題：閱讀下列材料，結(jié)合所學(xué)知識(shí)回答問(wèn)題：

　　材料1

　　中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表李保東表示，當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生深刻、復(fù)雜變化。聯(lián)合國(guó)作為最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，自身也面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，例如，如何有效利用資源、提高聯(lián)合國(guó)工作效率以及應(yīng)對(duì)各種新威脅和新挑戰(zhàn)的能力;如何更好地體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家呼聲，尊重和維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益;如何加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合國(guó)工作的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等。李保東說(shuō)，總的來(lái)看，聯(lián)合國(guó)改革已取得一系列成果，但距國(guó)際社會(huì)期待仍有差距。廣大發(fā)展中國(guó)家希望聯(lián)合國(guó)在推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，解決發(fā)展問(wèn)題方面加大投入。發(fā)達(dá)國(guó)家則更關(guān)注聯(lián)合國(guó)在政治和安全領(lǐng)域的改革。安理會(huì)改革政府間談判于2009年初啟動(dòng)，目前談判仍在進(jìn)行中，各方分歧仍很嚴(yán)重，迄今尚未有任何一種改革方案得到會(huì)員國(guó)廣泛支持。

　　摘自 新華網(wǎng)(2010年10月26日)

　　材料2

　　聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)的助理秘書長(zhǎng)喬莫?孫達(dá)拉姆近日接受新華網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，如今聯(lián)合國(guó)面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)是，隨著一些規(guī)模更小但更加緊湊的國(guó)家集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)上作出決定并且影響世界，具有普遍代表性和合法性的聯(lián)合國(guó)卻在逐漸被邊緣化。20國(guó)集團(tuán)在西方7國(guó)集團(tuán)基礎(chǔ)上擴(kuò)大組成，但西方7國(guó)仍在決策進(jìn)程中占據(jù)主導(dǎo)地位。如果聯(lián)合國(guó)要繼續(xù)代表整個(gè)國(guó)際社會(huì)，就必須盡快解決被邊緣化問(wèn)題。強(qiáng)國(guó)不應(yīng)為了自己的主導(dǎo)地位而進(jìn)一步邊緣化和削弱聯(lián)合國(guó)，而應(yīng)建立真正的伙伴關(guān)系。

　　在氣候變化領(lǐng)域，幾乎全世界--除了一個(gè)國(guó)家--都批準(zhǔn)了《京都議定書》。所以，《京都議定書》的執(zhí)行10多年來(lái)一直是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中一些溫室氣體排放大國(guó)組成了一個(gè)聯(lián)盟，向中國(guó)和印度等發(fā)展中國(guó)家施加壓力，要求他們承擔(dān)更多減緩氣候變化的責(zé)任，而中國(guó)和印度的人均溫室氣體排放要小得多。所以，世界需要通過(guò)更加平衡的渠道來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，即聯(lián)合國(guó)所代表的具有包容性的、多邊的渠道�！堵�(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》非常關(guān)鍵，但目前，它的最強(qiáng)有力的支持者都是發(fā)展中國(guó)家，但發(fā)達(dá)國(guó)家卻樂(lè)于在聯(lián)合國(guó)之外，通過(guò)其他機(jī)制各行其是，例如歐洲安全與合作組織和20國(guó)集團(tuán)。

　　摘自 新華網(wǎng)(2010年10月29日)

　　材料3

　　潘基文秘書長(zhǎng)在2007年建立了一個(gè)千年發(fā)展目標(biāo)差距問(wèn)題工作組，評(píng)估有關(guān)千年發(fā)展目標(biāo)的第八項(xiàng)--發(fā)展合作伙伴關(guān)系的進(jìn)展情況。根據(jù)工作組9月16日發(fā)布的年度報(bào)告，發(fā)展中國(guó)家得到的援助自2000年以來(lái)有大幅提升，但是仍然遠(yuǎn)未兌現(xiàn)承諾。

　　摘自 聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站(2011年9月16日)

　　請(qǐng)回答：

　　(1)結(jié)合以上材料分析聯(lián)合國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。

　　(2)結(jié)合所學(xué)知識(shí)和以上材料，分析聯(lián)合國(guó)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

　　【參考答案】

　　(1)聯(lián)合國(guó)經(jīng)過(guò)六十多年的發(fā)展，在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮了不可替代的重要作用，在新時(shí)期聯(lián)合國(guó)面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：改革進(jìn)程緩慢，特別是安理會(huì)改革進(jìn)展有限;在應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的全球性問(wèn)題方面，如金融危機(jī)、氣候變化等，聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)措施有限，有被邊緣化的趨勢(shì);少數(shù)大國(guó)主導(dǎo)聯(lián)合國(guó)事務(wù);面臨其他多邊國(guó)際機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)，如二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家機(jī)制等;在發(fā)展事務(wù)方面，聯(lián)合國(guó)投入不足，進(jìn)展有限。

　　(2)聯(lián)合國(guó)作為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)最具代表性和權(quán)威性的國(guó)際組織，為應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，需要有相應(yīng)的措施應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。首先，需要加快改革進(jìn)程，特別是在安理會(huì)改革方面需要提高效率。協(xié)調(diào)各成員國(guó)之間的立場(chǎng)，加快推進(jìn)民主化進(jìn)程，擺脫少數(shù)大國(guó)的控制。其次，在應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題方面聯(lián)合國(guó)需要建立快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)與各成員國(guó)、其他國(guó)際組織和非政府組織等的合作，特別是加強(qiáng)與二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家機(jī)制等多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作，建立全球治理體制，共同應(yīng)對(duì)人類面臨的挑戰(zhàn)。另外，在發(fā)展問(wèn)題上需要加大投入，更多地關(guān)注發(fā)展中國(guó)家面臨的問(wèn)題，推進(jìn)個(gè)成員國(guó)在解決發(fā)展問(wèn)題上的合作。

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