加強(qiáng)黨建提升執(zhí)政力 改革已進(jìn)落實周期

　　三中全會后，圍繞會議精神的學(xué)習(xí)宣講在全國掀起。輿論指出，這種學(xué)習(xí)貫徹本身即是再度凝聚改革共識的重要過程。中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山近日就指出，實踐經(jīng)驗證明，每逢中央重大決策，組織開展宣講活動，對于把中央決策及時宣傳到群眾中去，具有重要意義。

　　全會公報還提及深化黨的建設(shè)制度改革。分析稱，中共是改革開放的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)黨建改革，提升執(zhí)政能力，是全面深化改革的重要保證，而未來黨建改革的重點(diǎn)是干部人事制度改革。

　　值得關(guān)注的是，三中全會后，新一輪省部級人事調(diào)整已經(jīng)啟幕。此番調(diào)整，中央地方交流任職特點(diǎn)突出，多位“京官”首次履新地方。分析認(rèn)為，三中全會后，新一輪人事部署意在配合改革新政的強(qiáng)力推進(jìn)。

　　繁重改革任務(wù)需要精干人事安排，近日中央批準(zhǔn)廣東省政協(xié)主席朱明國不再擔(dān)任廣東省委副書記、常委職務(wù)。至此，31個省區(qū)市的政協(xié)主席都已“退出”省區(qū)市一級的黨委常委領(lǐng)導(dǎo)班子。外界指出，本輪人事調(diào)整還將進(jìn)一步持續(xù)。

　　約束權(quán)力遏制公款吃喝 全會后反腐“加速度”

　　繼11月下旬頒行總計65項條款的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》后，中共中央12月8日又公布了新修訂的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，意在革除公款吃喝“頑疾”，被媒體冠以“26條鐵律”。分析稱，幾乎每一條新規(guī)的制定與發(fā)布，都能展現(xiàn)中共高層的反腐意志。

　　隨著改革步入深水區(qū)，反腐工作也迎來了重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，紀(jì)律檢查體制改革的原則、方向和具體思路得以進(jìn)一步明確。

　　“打鐵還需自身硬”。三中全會閉幕后，中央紀(jì)委翌日即在京召開會議，就相關(guān)改革作出部署。后又連續(xù)多日在其官方網(wǎng)站刊發(fā)對《決定》的系列解讀文件，內(nèi)容涉及“領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度”、“加強(qiáng)和改進(jìn)對一把手監(jiān)督”和“進(jìn)一步健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”等方面。12月11日中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文指出，將適時開展對領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、公務(wù)用車的專項清理工作，對違規(guī)多占超配的，一律清退。

　　中組部近日也出臺新規(guī)，明確地方干部考核不再以GDP論英雄，不搞GDP及增長率排名，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家重點(diǎn)扶貧縣取消GDP考核。這被外界解讀為通過干部考核制度改革推動黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變。

　　目前，試點(diǎn)財產(chǎn)公開、改革紀(jì)檢體制等多個反腐新動作也在進(jìn)行之中。針對反腐“加速度”，輿論指出，這不僅顯示了中共反腐敗的堅強(qiáng)決心，也是對十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)制度反腐的積極回應(yīng)。

　　司法改革力度超預(yù)期 相關(guān)改革已進(jìn)入實施環(huán)節(jié)

　　十八屆三中全會提出的司法體制改革堪稱力度空前，大大超出外界預(yù)期。一個月來，最高法力推審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺，以司法公開為突破口推進(jìn)司法改革、促進(jìn)司法公正的思路已然明晰。

　　三中全會閉幕不到10天，11月21日，最高法率先邁出改革大步，出臺《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯案工作機(jī)制的意見》;同日，最高法官方微博、微信開通;11月27日，全國法院司法公開工作推進(jìn)會召開，最高法黨組書記、院長周強(qiáng)提出要把司法公開作為司法改革的突破口，會后《關(guān)于推進(jìn)司法公開三大平臺建設(shè)的若干意見》對外發(fā)布;12月4日，最高法舉辦“12·4”公眾開放日活動。

　　分析指出，推進(jìn)信息公開、增強(qiáng)司法透明度是深化司法改革、促進(jìn)法治進(jìn)步的重要支點(diǎn)。此前，薄熙來案、李天一案、龔愛愛案、楊達(dá)才案等在司法公開、保證公眾知情權(quán)、保障報告人權(quán)益、發(fā)揮律師作用等方面的顯著進(jìn)步，進(jìn)一步增強(qiáng)外界對中國司法改革的信心，而隨著近期一系列舉措的出臺，中國在健全司法運(yùn)行體制方面的相關(guān)改革已經(jīng)進(jìn)入實施環(huán)節(jié)。

　　各部委改革著力點(diǎn)漸顯 排兵布陣尋合力

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月10日召開，正式拉開了年末會議季的帷幕。在接下來的一個多月時間里，多個全國性工作會議將陸續(xù)舉行。這些會議將落實十八屆三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，就各自領(lǐng)域的年度工作作出具體安排。

　　有港媒分析指出，年末會議季的任務(wù)就是在三中全會的總體框架內(nèi)，從不同層面“排兵布陣”，尋求政策措施合力，共同破解矛盾難題。

　　值得關(guān)注的是，近期以來，中央各部委陸續(xù)出臺的新政或相關(guān)負(fù)責(zé)人的表態(tài)，已漸漸顯出明年的改革著力點(diǎn)和工作新思路。

　　發(fā)改委主任徐紹史12月4日指出，發(fā)改委將繼續(xù)深化行政審批制度改革、投資體制改革，要堅持權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化，加快建立縱橫聯(lián)通協(xié)管的機(jī)制，更好地發(fā)揮政府投資穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日強(qiáng)調(diào)，要正確理解十八屆三中全會關(guān)于保障農(nóng)民宅基地的內(nèi)容，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，不可以誤以為農(nóng)民的宅基地可以自由買賣。

　　商務(wù)部長高虎城在《人民日報》撰文，強(qiáng)調(diào)以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為突破口，推動投資體制改革，以深化流通體制改革為突破口，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

　　資本市場的改革也備受關(guān)注。作為牽涉利益甚廣、市場最為關(guān)心的股票發(fā)行體制的改革，從三中全會的決定到證監(jiān)會主席肖鋼的相關(guān)表態(tài)，均顯示出官方推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革的決心。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次推進(jìn)發(fā)行體制的注冊制改革，無疑是作為中國證券市場監(jiān)管者角色的證監(jiān)會轉(zhuǎn)變政府職能的重大改革措施。

　　民生新政密集出臺 “民本精神”更趨明確切實

　　在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，社會建設(shè)“短板”現(xiàn)象凸顯，成為中國“現(xiàn)代化瓶頸”之一。三中全會后，各有關(guān)部門針對三中全會部署，就“單獨(dú)二孩”、高考改革、延遲退休、養(yǎng)老體系等民生議題密集出臺政策，體現(xiàn)讓民眾分享改革成果的施政思路。

　　隨著三中全會公報公布“單獨(dú)可生兩孩”，國家衛(wèi)計委副主任王培安日前表示，各省將根據(jù)實際情況確定具體實施時間。關(guān)于高考改革話題，教育部網(wǎng)站12月7日披露了已經(jīng)制定完成的考試招生改革總體方案的部分細(xì)節(jié)，總體方案和高考改革等配套實施意見將于明年上半年出臺。針對三中全會決定“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”的精神，人社部副部長胡曉義近日表示，漸進(jìn)式延遲退休年齡要分步走，用較長的一段時間完成平滑過渡。

　　輿論分析稱，與“生、老、病、死”息息相關(guān)的改革方案在一個月內(nèi)密集問世，成為三中全會后改革的最大亮點(diǎn)，“民本精神”在中國未來新一輪改革中的烙印，正在變得明確、切實和生動。

　　高層改革信心顯強(qiáng)軍脈絡(luò) 高密度軍演提升作戰(zhàn)力

　　根據(jù)三中全會部署，中國將通過健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，提升部隊?wèi)?zhàn)斗力。中央軍委副主席許其亮近日在《人民日報》談及國防和軍隊改革時強(qiáng)調(diào)，將推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革。

　　近日，解放軍在黃海、渤海、南海等水域同期舉行演習(xí)。從12月6日起，中國海軍開始在黃渤海海域舉行為期7天的任務(wù)，濟(jì)南軍區(qū)也出動四大軍種在山東半島聯(lián)合舉行大規(guī)模演習(xí)。此外，在6日、7日和9日，解放軍分別在黃海北部相關(guān)水域執(zhí)行軍事任務(wù)。在南海相關(guān)水域，解放軍也正在舉行為期一月的軍事活動。

　　有分析認(rèn)為，如此高密度的軍演，為正常訓(xùn)練，并非刻意安排，意在提高解放軍復(fù)雜環(huán)境下的作戰(zhàn)能力。也有分析則認(rèn)為，解放軍選在此時舉行大規(guī)模軍演，是配合中方公布東海防空識別區(qū)。

　　“組合拳”為權(quán)力設(shè)“高壓線”

　　一個月前的今天，中共十八屆三中全會閉幕，誕出決定中國未來5至10年走向的綱領(lǐng)性文件，全面深化改革正式起步。打鐵還需自身硬，在改革新程中，作為世界第一大執(zhí)政黨，中共深諳此道。一個月來，打落多名“老虎”“蒼蠅”。反腐持續(xù)加碼的同時，更是祭出多項規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的新規(guī)。“組合拳”織密權(quán)力之“籠”，中共從嚴(yán)治黨決心可見一斑。

　　“老虎”“蒼蠅”一起打 三中全會后反腐加力

　　自十八屆三中全會閉幕至今，已有三名省部級官員因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受調(diào)查，其中包括湖北省副省長郭有明，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐，以及江西省人大常委會副主任、省總工會主席陳安眾。

　　其間，廳局級官員被查的消息也不時曝出。如，國家信訪局黨組成員、副局長許杰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查;雅安市委原書記徐孟加涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題被立案檢查等。

　　“十八屆三中全會后，反腐力度再加強(qiáng)，有助于凝聚改革共識，增強(qiáng)民眾對反腐工作的信心，贏得民眾對全面深化改革的認(rèn)可與支持�！眹�家行政學(xué)院教授汪玉凱向記者分析，從這個意義上來說，當(dāng)前反腐的影響已超越懲治貪腐本身，而是關(guān)系到改革新政的推進(jìn)落實。

　　“老虎”“蒼蠅”一起打，中央重拳整治違紀(jì)違法官員的同時，反腐查貪的范圍也在不斷拓展。一個月以來，中國鋁業(yè)股份有限公司副總裁李東光、中國出口信用保險公司副總經(jīng)理戴春寧等央企高管被調(diào)查。此外，中國人民大學(xué)原招生就業(yè)處處長蔡榮生被查的消息也得以證實。

　　“從政府部門到央企，再到高校，中央反腐重拳正在全方位出擊，縱深方向發(fā)展�！蓖粲駝P說，近年來，國企和公共事業(yè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，更加影響社會公平正義。

　　北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中央紀(jì)委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員任建明教授接受記者采訪時評價道，中共反腐久久為功，要“不留死角”，就必須全方位進(jìn)行。

　　反腐治本之道：“三管齊下”規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

　　“從長遠(yuǎn)來看，反腐的治本之道則是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行�！敝醒刖幾g局當(dāng)代馬克思主義研究所所長何增科向記者談道，除加強(qiáng)監(jiān)督，還應(yīng)強(qiáng)化對權(quán)力的分解與制約。

　　對一個擁有8500多萬黨員、在一個13億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。為此，三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)行重點(diǎn)部署。

　　值得注意的是，三中全會閉幕次日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山即主持召開中央紀(jì)委常委會，強(qiáng)調(diào)扎實推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，提出要“研究制定紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的意見”，并“與時俱進(jìn)地修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》”。

　　從11月22日起，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站相繼發(fā)布解讀三中全會《決定》系列文章，其中首篇即聚焦“如何加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”，提出要“改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能”“強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”“強(qiáng)化紀(jì)委的派駐監(jiān)督”以及“強(qiáng)化紀(jì)委的巡視監(jiān)督”。

　　作為系列解讀的第三篇，題為“如何進(jìn)一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”的文章提出，要建立健全廉政風(fēng)險防控制度，健全防止利益沖突制度，著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項等制度，加強(qiáng)反腐敗國家立法。

　　分析指出，面對腐敗問題，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層提出在制度、機(jī)制、立法三個層面采取全方位行動，“三管齊下”規(guī)范約束權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)督，這是反腐敗的治本之策。

　　粗疏的牛欄關(guān)不住貓：織密權(quán)力之“籠”

　　三中全會審議通過的《決定》，對“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”予以專章論述，并指出，“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督潛力，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”

　　當(dāng)下中國，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”已成普遍共識，但正所謂“粗疏的牛欄關(guān)不住貓”，要真正實現(xiàn)“用制度管權(quán)管事管人”，制度的籠子則一定要更加扎實細(xì)密。

　　繼今年5月公布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、8月中央政治局會議審議通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》之后，十八屆三中全會閉幕以來，中央再祭出多個重磅文件，織密權(quán)力之“籠”。

　　其中，11月頒行的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，包括“取消一般公務(wù)用車”等系列具有很強(qiáng)針對性和指向性的內(nèi)容，被稱為“重拳遏制三公腐敗”。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的系列解讀文章指出，要“統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，包括離職退休后待遇標(biāo)準(zhǔn)”，并“探索實行官邸制等改革措施”。

　　此外，據(jù)上述條例制訂的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》于12月8日獲予公布，重點(diǎn)在“吃”、“住”、“行”、“游”等方面劃設(shè)“高壓線”，革除公務(wù)接待中暴露的“頑疾”。

　　值得注意的是，中共首個黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要已于此前11月下旬發(fā)布，作為加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的一項戰(zhàn)略工程，透露出中共在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行上的堅定決心。

　　分析稱，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度之“籠”越嚴(yán)密、越剛性，越能倒逼心有所畏、行有所止，而風(fēng)清氣正，才能最終取信于民、凝聚人心。

　　多項民生熱點(diǎn)獲進(jìn)展

　　一個月前閉幕的中共十八屆三中全會描繪了中國全面深化改革藍(lán)圖，對民生熱點(diǎn)著墨尤多。一個月以來，全會部署的多項民生改革已現(xiàn)雛形，單獨(dú)二孩、教育改革、延遲退休等均已取得進(jìn)展。

　　單獨(dú)二孩新政獲積極推進(jìn) 廣東或率先實施

　　作為本屆三中全會最受矚目的改革，單獨(dú)二孩政策公布后迅速成為輿論熱點(diǎn)。國家衛(wèi)計委副主任王培安隨后表示，對于新政的實施，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，各省(區(qū)、市)將根據(jù)實際情況確定具體時間。而據(jù)報道，多省市目前已展開相關(guān)工作。

　　據(jù)悉，黑龍江、上海等地正組織開展摸底調(diào)查，北京、云南等地已啟動立法程序，而河南正在進(jìn)行調(diào)查研究和科學(xué)測算論證。北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華分析稱，新政法律層面的調(diào)整，最快有望在今年底和明年初各地召開兩會的時候提上日程。

　　十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第46條提出，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策”，這是計劃生育作為中國基本國策實施35年來首次放開單獨(dú)二孩。

　　人口政策松動作為國家戰(zhàn)略層面的變動，將對社會產(chǎn)生巨大的影響。中國人民大學(xué)人口學(xué)院教授翟振武受訪時表示，單獨(dú)二孩政策全面落實后，在全國范圍內(nèi)將影響1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦。這位國家衛(wèi)計委專家委員會委員引用官方開展的生育意愿調(diào)研稱，上述人群中“約50%-60%愿意生育第二個孩子”。

　　放開二胎政策，雖然一定程度上被給予尊重生育權(quán)、給予國人更多生活選擇、緩解老齡化等多重利好解讀，且有一半以上夫婦有生育意愿的民意基礎(chǔ)，但社會對單獨(dú)二孩政策仍反應(yīng)不一。由于生活壓力大、撫養(yǎng)成本高等原因，見于公開報道的不少年輕人因怕“養(yǎng)不起”而對生育二胎持謹(jǐn)慎態(tài)度。對此，一月以來官方和輿論多預(yù)測政策落實后不會導(dǎo)致人口暴漲。

　　值得注意的是，單獨(dú)二孩政策成為焦點(diǎn)的同時，亦出現(xiàn)被誤讀的情況，由于《決定》出臺到政策落地有較長的時間間隔，目前各地計劃生育工作仍按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行，“搶生二胎”仍將被處罰。對此，官方予以積極回應(yīng)。

　　外語社會化考試率先披露 招考改革總體方案明年出臺

　　《決定》公布后的第23天，教育部便在其官網(wǎng)披露了已經(jīng)制定完成的考試招生改革總體方案的部分細(xì)節(jié)。據(jù)悉，外語將探索不在統(tǒng)一高考時舉行、實行社會化一年多考的改革，由學(xué)生自主選擇考試時間和次數(shù)，增加學(xué)生的選擇權(quán)。

　　在招生制度上，教育部的披露分為兩方面，一是普通高校逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價、多元錄取機(jī)制;二是加快推行職業(yè)院校分類招考和注冊入學(xué)。

　　在此次三中全會召開前，官方已通過文件、規(guī)劃等形式多次強(qiáng)調(diào)“多元錄取機(jī)制”。諸如上海、云南等地方教改及高校自主招生也早就開始為更合理的招考機(jī)制尋找突破口，此次該機(jī)制被寫入《決定》并成為教改重點(diǎn)。

　　中國高考制度被人詬病最多的是“一考定終身”。在《決定》關(guān)于教育改革700余字的描述中，“根本上解決一考定終身的弊端”最引人注目，外語社會化考試和多元錄取機(jī)制等被認(rèn)為是解決該問題的有益嘗試。

　　作為《決定》中實際進(jìn)展較快的熱點(diǎn)，此輪教改的主要舉措涵蓋了七個方面，除去上述對高考考試和招生的探索，教改在探索小學(xué)初中對口直升、實行學(xué)區(qū)制、有條件地區(qū)新建校實行九年一貫制辦學(xué)緩解大城市擇校熱、研究生考試招生制度及學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換認(rèn)定制度等多個方面亦有建樹。

　　未來三年內(nèi)參加高考的學(xué)生不會受到大影響。跟據(jù)“三年早知道”原則，考試招生改革總體方案及高考改革等各領(lǐng)域的改革實施意見將于2014年上半年發(fā)布，配套實施意見現(xiàn)行試點(diǎn)，2017年正式推廣實施，2020年基本形成新的考試招生制度。

　　漸進(jìn)式延遲退休“小步走” 養(yǎng)老金雙軌制矛盾逐步化解

　　在計生政策和教育改革不斷推進(jìn)的同時，短短一個月時間內(nèi)，與民眾生活息息相關(guān)的延遲退休和養(yǎng)老金雙軌制改革亦獲進(jìn)展。

　　《決定》第45條提出，將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。人社部副部長胡曉義于12月10日接受采訪時表示，漸進(jìn)式延遲退休年齡“一定要邁小步，一年提高幾個月，用較長的一段時間逐步地完成這種平滑的過渡”。

　　胡曉義還透露，漸進(jìn)式延遲退休年齡可能會首先考慮年齡最低的群體，即現(xiàn)在規(guī)定退休年齡最低的群體先開始起步，“中間會有一個預(yù)告期，會提前幾年告知社會”。

　　由于中國人口老齡化和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重，有評論指出，將延遲退休作為政策預(yù)備，并非沒有必要。

　　延遲退休還引發(fā)了民間對老年人與青年人爭奪工作機(jī)會的擔(dān)憂。對此，胡曉義表示，相關(guān)部門將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)更多適合中老年人的崗位，研究支持中老年人就業(yè)的扶持政策，最大限度降低對相關(guān)群體的不利影響。

　　作為多年來備受關(guān)注的民生熱點(diǎn)，“養(yǎng)老金雙軌制”一直飽受非議，三中全會對此亦予以重視，提出將“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，胡曉義進(jìn)一步指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制模式，實行單位和個人繳費(fèi)，建立社會化的養(yǎng)老保險基金，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，建立職業(yè)年金等。

　　“養(yǎng)老金雙軌制并軌暫時沒有明確時間表，矛盾需逐步化解�！焙鷷粤x說。

　　經(jīng)濟(jì)改革“多箭齊發(fā)”

　　十八屆三中全會閉幕至今已然一月。作為全面深化改革重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革已取得多項突破和進(jìn)展。不動產(chǎn)登記職責(zé)整合、營改增試點(diǎn)擴(kuò)圍、同業(yè)存單發(fā)行、股票發(fā)行注冊制改革分步推進(jìn)、廉租房和公租房并軌、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃即將出臺……新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革漸次鋪開。

　　政府職能轉(zhuǎn)變：整合不動產(chǎn)登記職責(zé)

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱：《決定》)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　“喊破嗓子不如甩開膀子”。11月20日，三中全會后的首次國務(wù)院常務(wù)會議即聚焦規(guī)范“有形之手”，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。會議決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)。

　　會議指出，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必然要求。隨后，國土資源部副部長胡存智11月26日表示，將盡快啟動《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的起草。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍在記者采訪時認(rèn)為，這是中國推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的又一實招。目前中國的不動產(chǎn)登記存在多頭管理、權(quán)責(zé)不清晰的情況。整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，有助于保護(hù)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)，提高登記的效率和水平，方便企業(yè)和群眾。

　　財稅體制改革：營改增迎行業(yè)擴(kuò)圍

　　作為新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革“牛鼻子”的財稅體制改革在十八屆三中全會后也獲得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　12月4日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定從2014年1月1日起，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。至此，交通運(yùn)輸業(yè)已全部納入營改增范圍。

　　營改增是深化財稅體制改革的“重頭戲”，其擴(kuò)圍是對十八屆三中全會有關(guān)稅制改革要求的直接落實�！稕Q定》提出，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。要完善稅收制度，推進(jìn)增值稅改革。

　　上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長汪蔚青指出，鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營改增試點(diǎn)，有利于減輕交通運(yùn)輸業(yè)總體稅負(fù)，同時推動相關(guān)行業(yè)企業(yè)稅負(fù)進(jìn)一步降低。

　　營改增的擴(kuò)圍將使這一重大改革的紅利持續(xù)顯現(xiàn)。近兩年來，營改增試點(diǎn)和今年擴(kuò)圍已取得明顯成效，有力推動了服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了社會就業(yè)。根據(jù)國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)，今年前10個月，營改增試點(diǎn)共減稅939.65億元，預(yù)計全年減稅超1200億元。

　　金融改革：同業(yè)存單發(fā)行、股票發(fā)行注冊制改革推進(jìn)

　　在金融體制改革方面，《決定》明確強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)利率市場化”。12月8日，央行公布《同業(yè)存單管理暫行辦法》，自12月9日起正式實施。分析認(rèn)為，這將促進(jìn)利率市場化提速。

　　同業(yè)存單是指由銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)法人在全國銀行間市場上發(fā)行的記賬式定期存款憑證，是一種貨幣市場工具。它的推出被視為中國存款利率市場化的突破口。

　　目前，中國只對人民幣存款利率有上限管理。此前，貨幣市場利率、債券市場利率、外幣存貸款利率均已先后實現(xiàn)市場化，人民幣貸款利率管制今年7月20日起也全面放開。

　　此外，《決定》中明確提出的“股票發(fā)行注冊制改革”也在分步推進(jìn)。繼證監(jiān)會主席肖鋼11月19日明確闡釋“推動注冊制改革”后，11月30日，中國證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見》，明確提出了以信息披露為中心的監(jiān)管理念。監(jiān)管部門對新股發(fā)行的審核重在合規(guī)性審查，企業(yè)價值和風(fēng)險由投資者和市場自主判斷。證監(jiān)會轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中監(jiān)管，事后嚴(yán)格執(zhí)法。

　　這一改革被外界視為中國股票發(fā)行從核準(zhǔn)制向注冊制過渡的實質(zhì)性突破。證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸近日表示，注冊制改革是牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)性工程，需要創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進(jìn)。證監(jiān)會下一步將從切實落實以信息披露為中心的改革理念、推動監(jiān)管轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法作為市場化改革的法制保障等3個方面推進(jìn)有關(guān)工作。

　　社會保障制度改革：公租房、廉租房將并軌

　　在住房保障制度改革方面，《決定》明確提出要“健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系”。12月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)改委公布了《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》，要求從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。

　　作為保障性住房的重要組成部分，公租房和廉租房在平行運(yùn)行過程中存在著申請不方便、保障房與保障對象不相匹配等問題。近年來，社會呼吁兩者并軌運(yùn)行的聲音不斷。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥近日表示，公租房和廉租房并軌后可以方便群眾申請，給群眾提供更大選擇余地，并且將優(yōu)先解決收入較低家庭的住房困難問題。

　　值得注意的是，針對既不符合廉租房申請條件、又買不起普通商品房的城市“夾心層”，住建部下一步將指導(dǎo)各地有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障的探索，以解決他們的住房難題。

　　所謂的共有產(chǎn)權(quán)保障房，指的是保障對象根據(jù)自己的條件購買保障性住房一定比例的產(chǎn)權(quán)份額，地方政府持有保障性住房的另一部分產(chǎn)權(quán)。分析認(rèn)為，這有利于降低門檻，減小購房者的購房壓力，保障更多“夾心層”群體。

　　城鄉(xiāng)體制改革：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將出臺

　　在城鄉(xiāng)體制改革方面，《決定》提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。12月3日，中共中央政治局召開會議，分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作，明確提出要“要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。

　　作為頂層設(shè)計，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃無疑將指明中國城鎮(zhèn)化的方向和路線圖。而這一綱領(lǐng)性文件有望在不久后召開的城鎮(zhèn)化工作會議后正式面世，外界對此寄予厚望。

　　目前，中國的城鎮(zhèn)化某種意義上存在著“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。

　　如何破解上述問題，即將出臺的規(guī)劃或?qū)⒔o出答案。分析認(rèn)為，中國新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該從速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，而推進(jìn)戶籍制度、土地制度、財稅體制改革、推動基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等將是下一步相關(guān)改革重點(diǎn)。

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