1 絕對(duì)評(píng)價(jià)容易導(dǎo)致一些負(fù)面影響

　　目前的各種高校評(píng)價(jià)及排行是以高校投入或產(chǎn)出的絕對(duì)產(chǎn)量(既有存量)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的絕對(duì)評(píng)價(jià)，即絕對(duì)產(chǎn)量越多，評(píng)價(jià)越高，因而存在兩種偏向：

　　一是偏向以絕對(duì)量為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。絕對(duì)評(píng)價(jià)將擁有不同投入和發(fā)展條件的高校放在絕對(duì)結(jié)果這個(gè)同一標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行評(píng)價(jià)與比較，雖然可以觀察到每所高校絕對(duì)生產(chǎn)值的變化，卻難以反映高校投入-產(chǎn)出間的效益變化，不能充分體現(xiàn)高校的資源利用狀況，也有失公平。

　　二是偏向?qū)�絕對(duì)量進(jìn)行累加。絕對(duì)評(píng)價(jià)也關(guān)注高校的投入和產(chǎn)出，但卻是以“投入絕對(duì)量+產(chǎn)出絕對(duì)量”的累加方式來(lái)評(píng)價(jià)高校的發(fā)展，那些因歷史、政策、時(shí)間等客觀要素形成的高校資源積累會(huì)在評(píng)價(jià)中發(fā)揮重要作用，而高校主動(dòng)尋求發(fā)展的努力程度和進(jìn)步則難以得到反映。

　　由于這樣的偏向，絕對(duì)評(píng)價(jià)把獲得發(fā)展資源極不相同的高校放置在相同的絕對(duì)產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行評(píng)價(jià)，使那些獲得資源較少的高校即使努力程度較大也無(wú)法以絕對(duì)產(chǎn)量的大幅提升獲得高評(píng)價(jià)，其結(jié)果很容易導(dǎo)致一些負(fù)面影響：

　　第一，形成評(píng)價(jià)的“馬太效應(yīng)”。產(chǎn)出絕對(duì)量增加慢，絕對(duì)評(píng)價(jià)越低，獲得資源的條件越弱;獲得資源的條件越弱，產(chǎn)出絕對(duì)量增加越慢，絕對(duì)評(píng)價(jià)越低。這不僅不能充分體現(xiàn)高校辦學(xué)資源的“邊際效應(yīng)”，而且還會(huì)損害高校的辦學(xué)積極性。

　　第二，加重資源的“自然獲得”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校財(cái)政資源的配置受建校歷史、認(rèn)定性重點(diǎn)、地區(qū)發(fā)展需要以及現(xiàn)有發(fā)展實(shí)力等自然性因素影響很大，高校的資源獲得并未進(jìn)入完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。絕對(duì)評(píng)價(jià)支持并加重了資源自然獲得的慣性，絕對(duì)評(píng)價(jià)低的學(xué)校很難獲得國(guó)家資源的有力配置，將陷入更為艱難的辦學(xué)境地。

　　第三，強(qiáng)化高校的“利益聚集”。有學(xué)者曾指出，在評(píng)估那些得到公共力量支持的實(shí)體時(shí)，會(huì)盤根錯(cuò)節(jié)地牽扯到政策的形成過(guò)程以及相關(guān)的利益群體。事實(shí)正是如此，作為高等教育的主要承擔(dān)者，我國(guó)公立高校以及一些重點(diǎn)高校也得到了公共權(quán)力的絕對(duì)支持，并進(jìn)而借助相關(guān)利益群體及其所附著的政治力量來(lái)影響決策并獲得政策傾斜。絕對(duì)評(píng)價(jià)強(qiáng)化了高校的“利益聚集”，絕對(duì)評(píng)價(jià)高的學(xué)校更容易聚集和壯大利益群體，并借此獲得更多的政策支持和社會(huì)資源。

　　高�？�(jī)效評(píng)價(jià)可以為所有高校提供一個(gè)顯示投入條件、資源利用的發(fā)展效益平臺(tái)，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的發(fā)展性功能，為政府、高校和社會(huì)了解高校的發(fā)展效益提供服務(wù)。

　　2 績(jī)效評(píng)價(jià)可滿足政府和高校需要

　　絕對(duì)評(píng)價(jià)的不足使其較難滿足以下兩種需要，但高�？�(jī)效評(píng)價(jià)則可以從中發(fā)揮作用。

　　1.滿足政府實(shí)施高�？�(jī)效撥款的需要。

　　政府有限的但仍然在逐年增加的財(cái)政撥款究竟發(fā)揮了多大作用?如何促使國(guó)撥資源配置向發(fā)展效益好的學(xué)校傾斜?如何為政府實(shí)施績(jī)效撥款提供依據(jù)?高�？�(jī)效評(píng)價(jià)能夠?yàn)檎�府解決這些問題提供有益的信息和數(shù)據(jù)支撐。

　　2.滿足高校了解辦學(xué)資源利用情況的需要。

　　高校或出于缺乏對(duì)資金支出績(jī)效的認(rèn)識(shí)，或出于追求近期發(fā)展效果的目的，在辦學(xué)過(guò)程中存在忽視資源利用效益的現(xiàn)象。而高校的資金利用效益狀況必然波及到人力、物力配置的有效程度以及高校的發(fā)展�？�(jī)效評(píng)價(jià)可以反映高校的資源利用情況，為高校調(diào)整與配置辦學(xué)資源提供參考。

　　3 績(jī)效評(píng)價(jià)的基本思想與方法

　　(一)基本思想

　　目前的高校評(píng)價(jià)大都以絕對(duì)產(chǎn)量為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是終結(jié)性或結(jié)果性評(píng)價(jià)，而高�？�(jī)效評(píng)價(jià)則以高校利用辦學(xué)資源實(shí)現(xiàn)其職能的效益為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是形成性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)、分析性評(píng)價(jià)與整體性評(píng)價(jià)的整合。其基本思想是基于投入-產(chǎn)出理論，從高校資源利用效益方面評(píng)價(jià)高校的績(jī)效。

　　高�？�(jī)效評(píng)價(jià)充分考慮到促使高校絕對(duì)產(chǎn)量變化的條件，力求透過(guò)投入差異看產(chǎn)出結(jié)果的不同，將評(píng)價(jià)著眼于投入-產(chǎn)出的效益之上，淡化既有存量對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，集中反映高校在資源利用上的主觀努力和效果。

　　高校績(jī)效評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)有：第一，高�？�(jī)效評(píng)價(jià)是在投入絕對(duì)量和產(chǎn)出絕對(duì)量間進(jìn)行效益值的轉(zhuǎn)化，淡化了絕對(duì)存量的評(píng)價(jià)分量，重視被評(píng)對(duì)象取得產(chǎn)出絕對(duì)量時(shí)所獲得的發(fā)展條件差異性，因而具有相對(duì)公平性。第二，高校績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)高校一定時(shí)間段內(nèi)的投入與產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)價(jià)，而不僅是某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上的評(píng)價(jià)，能夠較為全面地反映一個(gè)相對(duì)時(shí)期內(nèi)高校辦學(xué)效益的變化情況，可以體現(xiàn)或反映高校的發(fā)展過(guò)程及其積累，重視過(guò)程性。第三，高�？�(jī)效評(píng)價(jià)是基于投入-產(chǎn)出理論的評(píng)價(jià)，既依據(jù)高校辦學(xué)的絕對(duì)“成績(jī)”和“效果”，更關(guān)注辦學(xué)的相對(duì)“效益”或“效率”。第四，高校績(jī)效評(píng)價(jià)是指向辦學(xué)資源配置與利用的有效性分析，不指向?qū)Ω咝５慕^對(duì)分等。

　　(二)基本方法

　　——運(yùn)用文獻(xiàn)分析法，專家討論篩選出最初的14項(xiàng)投入指標(biāo)和16項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)，充分反映高校辦學(xué)在人力、財(cái)力、物力三方面的投入以及高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)三方面的職能(見下表)。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　——運(yùn)用典型相關(guān)方法、聚類分析方法再次篩選并確立指標(biāo)。典型相關(guān)法保證進(jìn)入評(píng)價(jià)的投入變量與產(chǎn)出變量之間存在顯著相關(guān)關(guān)系，滿足回歸分析的意義。聚類分析法把“性質(zhì)相近”的變量聚在一起，使指標(biāo)更具代表性。聚類分析前，會(huì)先將指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除指標(biāo)的量綱影響。

　　——運(yùn)用主成分方法計(jì)算投入綜合得分與產(chǎn)出綜合得分。先基于投入向量組和產(chǎn)出向量組的協(xié)方差矩陣，分別計(jì)算出各產(chǎn)出主成分與投入主成分的特征值及方差貢獻(xiàn)率，以方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)重，得到產(chǎn)出以及投入綜合指標(biāo)得分，并進(jìn)行T分?jǐn)?shù)折算以使分值為正。

　　——運(yùn)用“產(chǎn)出/投入”數(shù)學(xué)模型計(jì)算績(jī)效。分別算出高校n年產(chǎn)出以及投入綜合指標(biāo)得分的算術(shù)平均值，代入“產(chǎn)出/投入”模型所得比值即為高校n年的績(jī)效得分。

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