安徽自考報(bào)名條件引爭(zhēng)議 不買教材不準(zhǔn)“自考”？

　　●安徽“自考辦”下發(fā)紅頭文件規(guī)定，考生報(bào)名自考時(shí)須同步購(gòu)書(shū)；不愿從自考部門(mén)購(gòu)教材的考生無(wú)法報(bào)名。此舉讓考生憤然，紛紛投訴。法律專家質(zhì)疑自考部門(mén)利用考試權(quán)發(fā)行教材，認(rèn)為這是典型的利用行政壟斷謀利的行為

　　考生反映：報(bào)名先須購(gòu)書(shū)，數(shù)十萬(wàn)考生“遭強(qiáng)賣”

　　5月25日至6月7日，安徽省15萬(wàn)名自考生報(bào)名參加將于10月份舉行的全國(guó)自學(xué)考試。

　　從2003年起，安徽自考實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名。而網(wǎng)上報(bào)名的“購(gòu)書(shū)”程序成了一道“關(guān)卡”，考生不從自考辦購(gòu)書(shū)就無(wú)法報(bào)名。

　　安徽自考網(wǎng)站（www.ahzk.net）網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)分新生和老生兩種。新生報(bào)名系統(tǒng)中，“訂購(gòu)教材”被捆綁在網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)里，考生只有訂購(gòu)教材并繳費(fèi)后，才能完成報(bào)名程序；老生則規(guī)定“重考課和已購(gòu)買正版教材的”的考生，可以不訂教材，但自考辦同時(shí)規(guī)定：“考辦將在發(fā)（準(zhǔn)考）證時(shí)進(jìn)行（教材）驗(yàn)證。”

　　在合肥市自考辦機(jī)房，一位考生向記者解釋：“自考辦通過(guò)這種程序，讓考生不得不從他那里買教材�！本W(wǎng)站提示不買教材的考生可以“與當(dāng)?shù)乜嫁k聯(lián)系進(jìn)行后臺(tái)報(bào)名”。然而對(duì)如何聯(lián)系、怎么報(bào)等關(guān)鍵問(wèn)題，卻沒(méi)任何說(shuō)明。

　　“但后臺(tái)報(bào)名其實(shí)也要購(gòu)書(shū)后才行”。考生經(jīng)過(guò)相互打聽(tīng)，才明白所謂后臺(tái)報(bào)名，就是到當(dāng)?shù)刈钥嫁k人工委托報(bào)名。工作人員首先要你開(kāi)張“購(gòu)書(shū)證明”，然后才給表格，表格上還專設(shè)一欄“購(gòu)書(shū)簽章”表格，由工作人員簽字，才算報(bào)名有效。

　　“開(kāi)‘購(gòu)書(shū)證明’很有講究。”一嚴(yán)姓考生說(shuō)，自考辦強(qiáng)調(diào)“購(gòu)買正版教材的考生才能開(kāi)證明�！钡�又說(shuō)，安徽自考教材惟一發(fā)行渠道是自考辦，外面書(shū)店賣的都不是正版�！凹词挂郧坝薪滩�，因?yàn)椴皇窃谧钥嫁k買的，也開(kāi)不了證明、報(bào)不上名”。

　　“這種行為完全是強(qiáng)買強(qiáng)賣�！睉嵟�的考生紛紛在安徽自考網(wǎng)站論壇上討伐：“迫切要求把教材預(yù)訂與報(bào)名脫鉤！”“想想吧，安徽每年60萬(wàn)的考生，每個(gè)人都必須定他們推薦的教材，這樣的經(jīng)濟(jì)效益，何其巨大。這種行為合法嗎？”

　　“自考辦”解釋：主渠道發(fā)行是為考生服務(wù)

　　安徽省自考辦說(shuō)，供應(yīng)教材一事，完全是為考生服務(wù)。自考教材屬于國(guó)家“自考委”內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行主渠道內(nèi)部統(tǒng)一發(fā)行，合理、合法。因此，安徽自考辦在2003年2月21日下文，要求各地自考辦及相關(guān)部門(mén)，實(shí)施新的自學(xué)教材管理體系，要求“提前報(bào)名、報(bào)名訂書(shū)”。為組織此次10月份全國(guó)報(bào)考，安徽自考辦要求各市縣自考辦，對(duì)“所有2003年后注冊(cè)的考生，報(bào)考時(shí)同步購(gòu)買所報(bào)考課程的正版教材”。

　　“自考辦作為教育部門(mén)，提供教育的同時(shí)不提供教材，這哪是履行職責(zé)？”安徽省自考辦主任王峰在接受采訪時(shí)反問(wèn)記者。他說(shuō)，自考教材實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)部主渠道統(tǒng)一發(fā)行，是為了打擊盜版，凈化市場(chǎng)。其實(shí)華東其他省份早就這樣做了。

　　“反過(guò)來(lái)說(shuō)，我不提供教材，誰(shuí)來(lái)提供？”王峰說(shuō)，安徽省自考辦是教育部指定的安徽地區(qū)對(duì)自考教材惟一具有發(fā)行資格的部門(mén)，考生只能在自考辦才能買到正版教材，在外面買的教材全部是盜版。“自考教材有1000多門(mén)，版本層出不窮，考生在外面自己隨便買，版本買不對(duì)，考砸了，這是對(duì)他們不負(fù)責(zé)”。

　　專家評(píng)點(diǎn)：教材自考部門(mén)專賣、強(qiáng)賣違規(guī)違法

　　安徽大學(xué)法學(xué)院教授、省政府立法咨詢員儲(chǔ)育明說(shuō)：“這種做法違規(guī)違法�！彼�認(rèn)為，所謂自考教材內(nèi)部主渠道發(fā)行，也就是實(shí)行自考教材由自考部門(mén)專營(yíng)。自考部門(mén)利用考試權(quán)發(fā)行教材，是典型的行政壟斷，與國(guó)家現(xiàn)行的多條法規(guī)背道而馳。

　　儲(chǔ)育明說(shuō)，圖書(shū)銷售本質(zhì)上屬商業(yè)活動(dòng)，自考部門(mén)是政府行政部門(mén)，行政部門(mén)參與商業(yè)活動(dòng)，這與國(guó)家行政體制改革“政企分開(kāi)”的要求相悖。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》明確規(guī)定，“政府和政府所屬部門(mén)，不得限定他人購(gòu)買指定經(jīng)營(yíng)者的商品”，自考部門(mén)利用行政權(quán)利，限定考生購(gòu)買自己的商品，排斥其他經(jīng)營(yíng)者商品，這比一般不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為更嚴(yán)重�！断�費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定，消費(fèi)者有自由選擇購(gòu)買或不購(gòu)買商品的權(quán)利，自考部門(mén)通過(guò)行政管理權(quán)，強(qiáng)制考生購(gòu)買，這無(wú)疑是對(duì)考生消費(fèi)權(quán)的剝奪。

　　他認(rèn)為，自考部門(mén)的職責(zé)是考試管理，而不是教材發(fā)行。換句話說(shuō)，它關(guān)心的應(yīng)該是考生考試是否合格，而不是強(qiáng)求考生應(yīng)該用何種書(shū)才能通過(guò)考試。自考是學(xué)歷教育，它考察的是考生對(duì)基本知識(shí)點(diǎn)的掌握情況。有的考生不使用自考教材或者使用其他教材，同樣能掌握基本知識(shí)點(diǎn)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，自考部門(mén)“強(qiáng)調(diào)考生只有使用對(duì)的版本，誤買了其他版本的教材就考不出好成績(jī)的說(shuō)法”站不住腳。

　　儲(chǔ)育明說(shuō)，自考部門(mén)并非打擊盜版的主管部門(mén)，可以協(xié)助打擊盜版，但它的職責(zé)應(yīng)是發(fā)現(xiàn)盜版教材后積極舉報(bào)，而不是親自去打；其次，盜版問(wèn)題應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展市場(chǎng)來(lái)解決，而不是通過(guò)消滅市場(chǎng)來(lái)解決。

　　“如今，中小學(xué)以及高等教育教材、教輔的發(fā)行權(quán)都在逐步放開(kāi)，而自考教材還鐵板一塊，說(shuō)不過(guò)去�！眱�(chǔ)育明說(shuō)，相對(duì)于一般教材主要是由學(xué)校為主體單位代表學(xué)生選購(gòu)而言，自考教材是以每個(gè)考生為主體單個(gè)選購(gòu)，更應(yīng)該面向市場(chǎng)，讓考生自由選擇。