《國家預(yù)算管理》自學(xué)要點探索

　　掌握預(yù)算概念

　　從宏觀層次來講，整個課程可分為三大部分。它們分別可概括為：預(yù)算的概念與形式、預(yù)算的編制執(zhí)行與調(diào)整、預(yù)算法制建設(shè)。在基礎(chǔ)理論部分中，有一些重要概念如政府預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、部門預(yù)算等都需要考生深入理解并能解釋其現(xiàn)實意義。在預(yù)算編制實務(wù)部分，要求考生不僅要能夠?qū)�具體編制過程中的技術(shù)問題和方式方法熟悉，而且要能高屋建瓴，從歷史與系統(tǒng)的視角對預(yù)算的編制過程有一宏觀把握。國家預(yù)算法制建設(shè)中要掌握其必要性和內(nèi)容，尤其要關(guān)注現(xiàn)實，熟悉這一領(lǐng)域中的最新動態(tài)。

　　在復(fù)習(xí)到預(yù)算形式時，一定要把單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算結(jié)合掌握，同時要注意三個方面：第一，兩種預(yù)算的異同點。雖然同為政府預(yù)算的具體方法而且復(fù)式預(yù)算是在單式預(yù)算的發(fā)展完善中創(chuàng)立起來的，但是他們在內(nèi)涵、技術(shù)、特點等方面均不相同。第二，兩種預(yù)算的各自適用條件。雖然復(fù)式預(yù)算是我國預(yù)算改革的方向但它要求建設(shè)性預(yù)算能夠獨立、成本——效益分析指標體系比較完善，這些方面的約束制約了我們的改革，相反單式預(yù)算卻在一個相當長的歷史時期內(nèi)為我國廣大財政工作者所采用。第三，我國實行復(fù)式預(yù)算的必要性。這包括對建設(shè)資金的監(jiān)管、國家職能的轉(zhuǎn)變、政企分開等一些內(nèi)容。

　　注意預(yù)算外資金管理

　　預(yù)算外資金的管理一直是實踐中的難點，同時也是近年來理論上的熱點�？忌鷳�(yīng)該在這方面下些功夫。一方面要對這種部分財政資金體外循環(huán)的現(xiàn)象有全面的認識與理解：預(yù)算外資金過快增長，收入規(guī)模不斷增大，造成了國家財力的分散，預(yù)算內(nèi)收入占國民生產(chǎn)總值比重降低又削弱了政府的宏觀調(diào)控能力，很大程度上加大了財政入不敷出的矛盾。加之預(yù)算外資金管理機制不健全，資金使用效益不高，流向不合理，使這部分財政資金沒能發(fā)揮出應(yīng)有作用。另一方面更要知道預(yù)算外資金形成、發(fā)展、改革的歷史脈絡(luò)和財政體制變化中的深層原因，這樣才能縱橫結(jié)合地全面認識預(yù)算外資金這一我國特有的財政范疇。

　　理解預(yù)算管理體制

　　在理解預(yù)算管理體制這一概念時，要能夠從字面上和內(nèi)涵上加深認識，并且知道世界范圍內(nèi)預(yù)算管理與控制的多種方法。更重要的，要能結(jié)合實際，理解當前分稅制預(yù)算管理體制改革的深遠意義：分稅制作為一種預(yù)算管理體制，包括分稅、分權(quán)、分管等內(nèi)容。分稅制有利于理順并規(guī)范各級政府間的財政分配關(guān)系，消除財力分配隨意性，使各級政府真正獨立地建立一級預(yù)算；有利于調(diào)動兩個積極性，逐步提高“兩個比重”，增強中央政府的宏觀調(diào)控；有利于政企分開和政府職能的轉(zhuǎn)換；有利于解決地區(qū)差別問題，消除經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)。在當前要進一步完善分稅制，還要做好事權(quán)劃分、轉(zhuǎn)移支付規(guī)范、地方稅收體系完善等工作。

　　從三方面學(xué)習(xí)部門預(yù)算

　　部門預(yù)算是一種嶄新的預(yù)算編制方法，引起了全社會的普遍關(guān)注，目前也已經(jīng)在實踐中做出了有益的嘗試，理解這一制度要從三方面入手。

　　第一，部門預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算的區(qū)別。在預(yù)算的分類匯總方式上、管理重點上、涵蓋范圍上、編制程序等方面，兩者都有本質(zhì)的區(qū)別。部門預(yù)算是以政府部門為單位進行的預(yù)算編制、匯總與審批，每個部門均有一本完整的預(yù)算。第二，目前的部門預(yù)算改革當中存在的障礙。這一方面是來自既得利益的影響，另一方面在于人員經(jīng)費水平缺乏統(tǒng)一的定額標準，此外還有經(jīng)驗不足方面的原因。第三，改革的總體思路。部門預(yù)算改革重點要解決基本支出預(yù)算規(guī)范化、項目支出預(yù)算科學(xué)化、政府收支分類與預(yù)算科目改革、預(yù)算法規(guī)完善、預(yù)算分配權(quán)集中等一系列問題。

　　在實踐中理清脈絡(luò)

　　預(yù)算是一門科學(xué)，也是一門技術(shù)。學(xué)習(xí)預(yù)算不僅僅是死記硬背下一些概念、原則、分類的問題。自考《國家預(yù)算管理》試卷客觀題主要測試考生對基本概念與知識的掌握，所以考生在復(fù)習(xí)時應(yīng)高度重視有關(guān)基本概念，要能在記憶的基礎(chǔ)上加以運用。主觀題則考查對基本理論的掌握程度及解決實際問題的能力�？梢娍忌�只能在理解的基礎(chǔ)上對理論加以記憶，同時在學(xué)習(xí)過程中關(guān)注預(yù)算實踐，用鮮活的具體事例加深對理論的認識與領(lǐng)會。有興趣的考生不妨閱讀一些專業(yè)雜志如《財政研究》、《財貿(mào)經(jīng)濟》等。

　　教材的體系雖然比較成熟與完備，但考生完全可以自己理出適用于自身的知識鏈。在學(xué)習(xí)時既要一點一滴地搞懂每一個知識點或考點的內(nèi)容，又要善于經(jīng)常跳出具體問題的小圈子，從全書的高度重新認識與定位某一具體知識。這樣考生就能時刻把握住整個課程的框架結(jié)構(gòu)。

　　自學(xué)考試的特點就在于自學(xué)為主，缺乏正規(guī)教育的系統(tǒng)性和完整性，主要學(xué)習(xí)任務(wù)都在業(yè)余時間完成，這樣相當一部分考生臨場經(jīng)驗不足。而自考《國家預(yù)算管理》科目題型全、題量大、范圍廣且有一定的深度和難度。所以，一定要對教材進行全面的復(fù)習(xí)，在掌握教材基本核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，通過大量的練習(xí)方可熟能生巧，增強應(yīng)考能力。(課程代碼0063)