自考西方政治制度問答題（3）

130.分析西方國(guó)家政府社會(huì)職能的分化與發(fā)展⑴經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)大和強(qiáng)化，為政府的政治統(tǒng)治提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)⑵社會(huì)職能的擴(kuò)大和分化，一方面體現(xiàn)在社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展，另一方面體現(xiàn)在科學(xué)、教育和文化等事業(yè)的發(fā)展⑶政府的特殊的社會(huì)管理職能擴(kuò)大和強(qiáng)化，是為了解決在發(fā)展過程中出現(xiàn)的人與自然的關(guān)系問題。這種政府的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能和特殊的社會(huì)管理職能，共同構(gòu)成了當(dāng)代資本主義國(guó)家政府的政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)　

131.英國(guó)部際關(guān)系及其協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)過程：在英國(guó)，根據(jù)政府各部的性質(zhì)可將政府部門劃分為三類一類是職能性質(zhì)的，它們主要從事一個(gè)方面的社會(huì)管理，這些部之間的關(guān)系基本上是平等的關(guān)系。一類是地區(qū)性質(zhì)的，它們?cè)谒�在�?fù)責(zé)的地區(qū)，綜合管理各種事務(wù)，而這些事務(wù)原是由各部分別管理的。再一類是帶有中央統(tǒng)管性質(zhì)的部主要指財(cái)政部和內(nèi)閣辦公廳，前者主要負(fù)責(zé)英國(guó)全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)，還通過財(cái)政控制來協(xié)調(diào)政府各部的工作和各方面的政策；而后者秘書處一方面分發(fā)各部大臣準(zhǔn)備的提供政策背景的備忘錄，這是內(nèi)閣作出決定的基礎(chǔ)，另一方面內(nèi)閣和內(nèi)閣委員會(huì)安排議事日程，準(zhǔn)備內(nèi)閣委員會(huì)的報(bào)告，分發(fā)決議等�！�

132.美國(guó)部際關(guān)系及其協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)過程：在美國(guó)，政府各部之間的關(guān)系基本上是平等關(guān)系，但國(guó)務(wù)院位居政府各部之首，其首腦國(guó)務(wù)卿為總統(tǒng)的主要外交顧問，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理美國(guó)對(duì)外事務(wù)，也是內(nèi)閣頭號(hào)成員和國(guó)家安全委員會(huì)成員。美國(guó)政府各部關(guān)系的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)主要靠總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。其中，白宮辦公廳是總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)的核心，也是整個(gè)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的中樞。負(fù)責(zé)處理總統(tǒng)的日常事務(wù)，與國(guó)會(huì)和其他行政機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、磋商，進(jìn)行擬定有關(guān)政策　

133.法國(guó)部際關(guān)系及其協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)過程：法國(guó)政府的規(guī)模最為龐大，而且部與部之間差異也最大。法國(guó)政府的部分為完全部和低級(jí)部，完全部由部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，低級(jí)部由部長(zhǎng)級(jí)代表或國(guó)務(wù)秘書擔(dān)任。國(guó)務(wù)部長(zhǎng)地位高于其他部長(zhǎng)，相當(dāng)于副總理，部長(zhǎng)級(jí)代表地位與部長(zhǎng)地位相當(dāng)，國(guó)務(wù)秘書相當(dāng)于副部長(zhǎng)。在法國(guó)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)政府各部工作的機(jī)構(gòu)主要靠?jī)深悪C(jī)構(gòu)，一類是總統(tǒng)府，是法國(guó)的政治決策中心；另一類是總理府，在總理辦事機(jī)構(gòu)中總理辦公廳和總秘書處是兩個(gè)最重要的機(jī)構(gòu)，辦公廳是總理的參謀機(jī)構(gòu)，是總理的私人內(nèi)閣，它負(fù)責(zé)和總統(tǒng)辦公廳聯(lián)系，監(jiān)督政府各部的工作　

134.英國(guó)政府行政機(jī)構(gòu)的決策作用⑴內(nèi)閣會(huì)議的決策作用。由于英國(guó)是實(shí)行責(zé)任制內(nèi)閣，內(nèi)閣是英國(guó)政府的核心，是實(shí)際上的最高行政機(jī)關(guān)，也是作出最終決策的是內(nèi)閣會(huì)議，其中首相的意見和決定是最為關(guān)鍵的⑵政府的常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)的作用。英國(guó)內(nèi)閣在內(nèi)部設(shè)有常設(shè)委員地和臨時(shí)委員會(huì)。政府各方面的工作都?xì)w口，分屬于各種委員會(huì)。如果沒有委員會(huì)分擔(dān)部分行政任務(wù)，內(nèi)閣是難以正常工作的，沒有委員會(huì)事先對(duì)一些重大問題進(jìn)行調(diào)研，內(nèi)閣和首相的決策的正確性難以得到根本的保證⑶咨詢機(jī)構(gòu)的作用。政府首腦在進(jìn)行決策時(shí)越來越重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用�，F(xiàn)代西方國(guó)家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織　

135.美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的決策作用⑴內(nèi)閣會(huì)議的決策作用。美國(guó)的內(nèi)閣會(huì)議由總統(tǒng)召集并主持，討論的問題由總統(tǒng)決定。由于內(nèi)閣并不掌握實(shí)權(quán)，只是總統(tǒng)的集體顧問，因此內(nèi)閣成員的意見是否被采納完全由總統(tǒng)決定，內(nèi)閣會(huì)議的決策作用的大小完全視總統(tǒng)個(gè)人的態(tài)度而定⑵政府的常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)的作用。美國(guó)的常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)分散在總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)和獨(dú)立機(jī)構(gòu)之中，隸屬于總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)。這些委員會(huì)的權(quán)力很大，它們擁有行政權(quán)、準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)，一方面可以分擔(dān)部分行政事務(wù)，承擔(dān)對(duì)美國(guó)的政府、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)的任務(wù)，另一方面又可對(duì)有關(guān)的重大問題進(jìn)行調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)，以供總統(tǒng)決策參考⑶咨詢機(jī)構(gòu)的作用。政府首腦在進(jìn)行決策時(shí)越來越重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用。現(xiàn)代西方國(guó)家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織　

136.法國(guó)政府機(jī)構(gòu)的決策作用⑴內(nèi)閣會(huì)議的決策作用。法國(guó)的內(nèi)閣會(huì)議是指總統(tǒng)不出席的情況下由總理主持的會(huì)議，重大的決策都是在由總統(tǒng)主持的部長(zhǎng)會(huì)議上作出，因此內(nèi)閣會(huì)議的決策作用可謂微乎其微，最終只是執(zhí)行和實(shí)話總統(tǒng)決策的工具而已⑵政府的常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)。法國(guó)的政府體制是以總統(tǒng)為權(quán)力中心的中央行政高度集權(quán)。為了加強(qiáng)中央對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和指導(dǎo)，法國(guó)先后成立了中央計(jì)劃委員會(huì)、法國(guó)現(xiàn)代化委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)等常設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)中央計(jì)劃編制的指導(dǎo)工作，這些常設(shè)委員會(huì)所主要解決的問題事關(guān)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，因此成為西歐主要的資本主義國(guó)家中惟一實(shí)行有明確規(guī)定的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)計(jì)劃綱領(lǐng)的國(guó)家⑶咨詢機(jī)構(gòu)的作用。政府首腦在進(jìn)行決策時(shí)越來越重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用�，F(xiàn)代西方國(guó)家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織　

137.國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的實(shí)質(zhì)是：國(guó)家權(quán)力的分配是一方面涉及中央政府各部門的權(quán)力劃分以及彼此之間的關(guān)系，另一方面涉及中央政府與地方政府權(quán)力的劃分以及彼此之間的關(guān)系，其中中央與地方的關(guān)系問題是最核心的問題，它決定了一個(gè)采取何種結(jié)構(gòu)形式來體現(xiàn)國(guó)家的本質(zhì)。正是各個(gè)國(guó)家的歷史、社會(huì)、文化條件的不同，中央與地方的關(guān)系問題呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，從這個(gè)意義上來講，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的實(shí)質(zhì)就是中央與地方的關(guān)系問題　

138.單一制與聯(lián)邦制的區(qū)別⑴在單一制下，全國(guó)只有一個(gè)最高立法機(jī)關(guān)和中央政府；國(guó)家有統(tǒng)一的憲法和統(tǒng)一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；國(guó)民具有統(tǒng)一的國(guó)籍；在國(guó)家內(nèi)部按地域劃分行政區(qū)域，各行政區(qū)域的地方政府都受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；在對(duì)外關(guān)系以及國(guó)際事務(wù)中，中央政權(quán)代表國(guó)家行政主權(quán)，地方政權(quán)對(duì)外不具有獨(dú)立性⑵在聯(lián)邦制下，國(guó)家整體與組成部分之間的關(guān)系不是中央與地方的關(guān)系，而是權(quán)限范圍不同的中央與中央的關(guān)系，它們各自的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，并在規(guī)定的范圍內(nèi)享有最高的權(quán)力，直接行使于人民，彼此之間不得相互干涉。聯(lián)邦制國(guó)家有統(tǒng)一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和聯(lián)邦政府；有統(tǒng)一的憲法和法律，但各聯(lián)邦組成成員還有各自憲法和法律，聯(lián)邦法律高于各成員的法律；國(guó)民具有統(tǒng)一的國(guó)籍；聯(lián)邦國(guó)家除設(shè)立作為聯(lián)邦國(guó)家機(jī)構(gòu)的立法、行政、司法等機(jī)關(guān)外，各成員還設(shè)各自的立法、行政、司法等機(jī)關(guān)；聯(lián)邦國(guó)家與各成員單位之間實(shí)行分權(quán)，各自的權(quán)力由聯(lián)邦國(guó)家憲法規(guī)定；在對(duì)外關(guān)系以及國(guó)際事務(wù)中，聯(lián)邦國(guó)家以及聯(lián)邦政府享有主權(quán)和外交權(quán)，但各聯(lián)邦成員享有由聯(lián)邦憲法所規(guī)定的一定的獨(dú)立性　

139.單一制國(guó)家按地方權(quán)力的大小可分為中央集權(quán)型單一制和地方自治型單一制兩類　

140.英國(guó)中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督和控制主要通過：主要通過立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督的方式進(jìn)行　

141.英國(guó)中央政府對(duì)地方政府的立法授權(quán)的方式有⑴通用法律⑵私法律⑶部門命令和規(guī)章⑷臨時(shí)、特別命令　

142.美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府是何關(guān)系？權(quán)力如何劃分：美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系是聯(lián)邦關(guān)系，各自在其管理的領(lǐng)域擁有最高的權(quán)力，但是政府的地位要高于州政府，它作為全國(guó)的代表行使國(guó)家最高權(quán)力，而州政府則享有較為廣泛的自治權(quán)。聯(lián)邦與聯(lián)邦成員之間的權(quán)限分配由憲法明確界定。憲法在積極方面，列舉聯(lián)邦有某種權(quán)限；在消極方面，根本上各州行使某種權(quán)限。美國(guó)是實(shí)際聯(lián)邦制的典型國(guó)家，聯(lián)邦權(quán)限實(shí)行列舉方式，而各州的權(quán)限則實(shí)行保留方式

143.美國(guó)是怎樣推行地方自治的：自19世紀(jì)未以來，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)地方自治的發(fā)展和推選。美國(guó)在城市的成立和管理過程中，市是經(jīng)過州的特許而成立的，并同時(shí)賦予市更多的自主權(quán)；與此同時(shí)，現(xiàn)代化和人口的增長(zhǎng)也要求縣政府提供更多的服務(wù)，許多州也給縣更大的決策權(quán)和靈活性。有的州還把地方自治的原則寫進(jìn)了州憲法，限制州議會(huì)和州官員干預(yù)地方的權(quán)力，形成所謂，立憲地方自治，這種狀況被稱為州內(nèi)的二元聯(lián)邦制。盡管地方自治權(quán)有了一些擴(kuò)大，但它沒有改變地方政府對(duì)州的從屬地位。而且，地方政府在財(cái)政上對(duì)聯(lián)邦和州的依賴并沒有改變，州政府借此進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地方政府的控制　144.設(shè)立地方政府的原因（地方政府在國(guó)家政治生活中的地位）一是對(duì)所管轄區(qū)域進(jìn)行有效的統(tǒng)治和管理，謀求該區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，進(jìn)而確保全國(guó)的穩(wěn)定和統(tǒng)治階級(jí)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治；二是承擔(dān)對(duì)社會(huì)的錯(cuò)綜復(fù)雜、細(xì)致入微的事務(wù)；三是按中央政府的要求向公眾提供私人性社會(huì)服務(wù)　

145.影響中央政府與地方政府關(guān)系的主要因素：中央政府與地方政府關(guān)系格局的形成是多因素綜合作用的結(jié)果，這些因素包括：一是經(jīng)濟(jì)管理體制；二是社會(huì)政治制度，三是國(guó)家結(jié)構(gòu)形式；四是歷史文化傳統(tǒng)，此外還有地理因素、國(guó)內(nèi)國(guó)外局勢(shì)、國(guó)際環(huán)境等非體制因素　

146.中央政府與地方政府權(quán)限劃分的范圍：涉及政治和行政兩大領(lǐng)域。政治領(lǐng)域的劃分反映到聯(lián)邦制國(guó)家涉及主權(quán)，反映在單一制國(guó)家，則與主權(quán)無關(guān)。通常表現(xiàn)為立法權(quán)力的劃分。行政領(lǐng)域的權(quán)限劃分，表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理方面的權(quán)限劃分，即誰對(duì)這些社會(huì)公共事務(wù)的管理作出決定，誰去執(zhí)行決定和進(jìn)行管理。一般來說社會(huì)公共事務(wù)可分為三類：一類是與國(guó)家整體利益相關(guān)的事務(wù)，這類事務(wù)必須作為一個(gè)整體來考慮，權(quán)限屬于中央；另一類只與當(dāng)?shù)鼐用窭�益有關(guān)的事務(wù)，這類事務(wù)完全可以由地方?jīng)Q定和管理；第三類是與國(guó)家整體利益有關(guān)，但必須在地方執(zhí)行、實(shí)施的事務(wù)，其權(quán)限即可歸屬中央也可歸屬地方　

147.各國(guó)加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府的控制的原因：中央政府對(duì)地方政府的控制是指中央政府對(duì)地方政府權(quán)限行使或不行使所實(shí)施的控制。控制的目的在于確保國(guó)家的統(tǒng)一和維護(hù)中央政府的法定權(quán)威。這種控制不斷加強(qiáng)，主要原因：一是地方政府承擔(dān)職能中有一些具有全國(guó)性的性質(zhì)，需要中央政府對(duì)此制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并加以執(zhí)行，以免造成混亂；二是各地的資源不平衡，中央需加以財(cái)政資助，對(duì)資助的有效利用，中央必須加強(qiáng)監(jiān)控；三是克服地方利益主義需要中央加強(qiáng)對(duì)地方政府的控制　

148.中央政府對(duì)地方政府的控制作用：一是確保地方政府權(quán)力行使符合中央政府的預(yù)期目標(biāo)和規(guī)范；二是有助于促進(jìn)地方政府更好地行使其權(quán)限；三是有效地防止地方政府的不當(dāng)行為，起到保護(hù)作用；四是可以通過懲戒來促使地方政府正確地行使權(quán)限　

149.單一制國(guó)家中央對(duì)地方的控制手段：主要是行政控制。這種控制包括中央政府設(shè)立主管地方政府事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，或通過制訂各種行政性條例、規(guī)章來規(guī)范地方政府行為，或者通過干預(yù)地方人事行政來影響地方政府　

150.聯(lián)邦制國(guó)家中央政府對(duì)地方政府的控制方式：主要依靠立法控制和財(cái)政控制兩種方式。立法控制包括中央政府通過規(guī)范地方政府權(quán)限行使的種法律，要求地方政府遵循；監(jiān)督地方政府的立法�！�

151.政府間合作的方式：一是出于地方政府的需要，中央政府與地方政府在政治上開展合作，二是出于中央政府的需要，兩者在行政上開展合作。三是出于雙方共同的需要，兩者在財(cái)政上進(jìn)行合作。主要方式是中央對(duì)地方財(cái)政的補(bǔ)助。　

152.地方政府按按制度標(biāo)準(zhǔn)分類分為兩類：一是行政體政府，即地方政府由中央政府任命產(chǎn)生，完全隸屬于中央政府；不設(shè)代表當(dāng)?shù)鼐用窭�益和意愿的代議機(jī)關(guān)。二是自治體政府，由一定區(qū)域的居民選舉產(chǎn)生，管理本地域的地方公共事務(wù)　

153.基層地方政府在政府體制中的地位和作用：基層地方政府是地方政府的最低層級(jí)。它直接面向居民，向他們提供服務(wù)和進(jìn)行管理，其工作的好壞直接與轄區(qū)居民的切身利益密切相關(guān)，并進(jìn)而影響他們對(duì)國(guó)家的態(tài)度。這就決定了基層地方政府在國(guó)家政治生活中占據(jù)著基礎(chǔ)性的地位。同時(shí)，國(guó)家政治統(tǒng)治的穩(wěn)定，社會(huì)秩序的安定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展，行政管理的實(shí)施，都地基層地方政府活動(dòng)的結(jié)果，因此，基層地方政府在政府體制中有著它不可替代的作用　

154.最高層地方政府的地位和職責(zé)：最高層地方政府所承擔(dān)的職能和所擁有的權(quán)限，比低層級(jí)的地方政府所承擔(dān)的職能和所擁有的權(quán)限要多、要大，其在政府體制中的地位和作用自然要比低層級(jí)地方政府的地位和作用更為重要和更為突出。最高層地方政府的職責(zé)主要是通過間接管理的方式來實(shí)現(xiàn)的，它一方面通過對(duì)下級(jí)政府的指揮、監(jiān)督、指導(dǎo)，完成轄區(qū)事務(wù)的各項(xiàng)管理和提供服務(wù)，以保證中央政府的政策、法令和決定在轄區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)施；另一方面為下級(jí)政府提供協(xié)調(diào)服務(wù)，以協(xié)調(diào)的方式，幫助下級(jí)政府解決彼此之間的矛盾、爭(zhēng)端，發(fā)展必要的合作，促進(jìn)其工作的開展。但是中央政府在賦予最高層地方政府較大的職責(zé)和較大的權(quán)限時(shí)，也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)它的控制，以防止地方分裂的傾向　

155.特區(qū)政府的分類：特區(qū)政府，按設(shè)置目的分類分為為了政治統(tǒng)治特殊需要而設(shè)置的特區(qū)政府和為了國(guó)家行政管理特殊需要而設(shè)置的特區(qū)政府；按照法律地位分為有憲法規(guī)定地位的和無憲法規(guī)定地位的；按照職能權(quán)限分類，分為綜合職能特區(qū)和專門職能特區(qū)　

156.地方政府履行其職能有兩種方式：一是作為中央或上級(jí)政府的代表，負(fù)責(zé)執(zhí)行中央或上級(jí)政府的法令，完成其交辦、委托的事項(xiàng)；二是作為地方政權(quán)機(jī)關(guān)的一個(gè)組成部分，負(fù)責(zé)本地區(qū)公共事務(wù)�！�

157.地方政府職能與中央政府職能的關(guān)系⑴地主政府職能是中央政府職能的一部分，地主政府在本轄區(qū)內(nèi)為居民提供社會(huì)服務(wù)和解決當(dāng)?shù)厣鐣?huì)問題等方面為中央政府分擔(dān)了大部分職責(zé)，同時(shí)，地方政府職能也隨著中央政府職能的擴(kuò)大而擴(kuò)大，其職能覆蓋面已延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，職能的分化和專業(yè)化程度越來越高⑵地方政府職能呈現(xiàn)自身的獨(dú)特性，地方政府與中央政府的職責(zé)各有其側(cè)重點(diǎn)，中央政府主要負(fù)責(zé)國(guó)防、外交等全國(guó)性的、一般性的事務(wù)，而地方政府則主要負(fù)責(zé)基層的、直接面向居民的具體服務(wù)和管理事務(wù)。地方政府的職能之間的差異非常明顯，地方政府職能與中央政府職能相比，其穩(wěn)定性更為缺乏，并呈現(xiàn)一定的復(fù)雜性　

158.西方國(guó)家地方政府職能的演變?nèi)齻�(gè)方面：一是地方政府職能的擴(kuò)大；二是地方政府的管理性、服務(wù)性的社會(huì)管理職能日趨增多；三是地方政府職能出現(xiàn)了職能合并的傾向159.地方政府職能的特點(diǎn)：一是職能的廣泛性和具體性；二是職能的分化性和專業(yè)性　

160.中央集權(quán)型單一制國(guó)家地方政府的職能與地方自治型單一制國(guó)家地方政府的職能的區(qū)別：前者的地方政府是中央政府的分支機(jī)構(gòu)，其權(quán)力來自中央政府的授予，其活動(dòng)范圍相對(duì)要小，而后者的地方政府與中央政府之間實(shí)行一定程度的分權(quán)，它在處理本地區(qū)事務(wù)中享有自治權(quán)，其活動(dòng)范圍相對(duì)要大些　

161.美國(guó)地方政府的職能：美國(guó)的地方政府是指州以下的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府。美國(guó)的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的職能比較廣泛，主要是以社會(huì)服務(wù)職能為主，并享有很高的自治權(quán)。由于美國(guó)的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此之間差距很大，而且設(shè)置也各不相同，其職能也不一致，但大體上都包括以下一些職能：政治統(tǒng)治方面的職能；經(jīng)濟(jì)管理方面的職能；社會(huì)管理方面的職能等　

162.美國(guó)縣政府的組織形式可分：一是委員會(huì)制，二是縣委員會(huì)- —經(jīng)理制，三是縣委員會(huì)-—縣長(zhǎng)制　

163.現(xiàn)代地方政府機(jī)構(gòu)發(fā)展的原因是⑴作為國(guó)家機(jī)器的重要組織部分的地方政府機(jī)構(gòu)，是為了適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域和層次進(jìn)行全面統(tǒng)治和干預(yù)的需要，因而變得十分龐大⑵社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也促進(jìn)國(guó)家社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展，因而適應(yīng)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)需要的政府也相應(yīng)增多⑶各國(guó)的歷史，文化傳統(tǒng)對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展有一定的影響　

164.實(shí)行市長(zhǎng)制的城市中，市長(zhǎng)與市議會(huì)的關(guān)系包含內(nèi)容：市長(zhǎng)處于優(yōu)勢(shì)地位。其主要內(nèi)容為：市議會(huì)由城市居民直接選舉產(chǎn)生，市議會(huì)議員任期6 年（美國(guó)是4 年），期滿后全部改選；議會(huì)負(fù)責(zé)組織和管理市鎮(zhèn)公務(wù)，通過市鎮(zhèn)預(yù)算管理，管理市鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)，市長(zhǎng)和市長(zhǎng)助理由市議會(huì)在市議員中選舉產(chǎn)生；市長(zhǎng)兼任議會(huì)主席，有權(quán)召集議會(huì)特別會(huì)議，討論緊急事務(wù)；市長(zhǎng)既是市鎮(zhèn)地方團(tuán)體的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是國(guó)家在市鎮(zhèn)的代表；市長(zhǎng)有義務(wù)執(zhí)行市議會(huì)的決議案，并受市議會(huì)的指揮和控制；市議會(huì)中的委員會(huì)在市議會(huì)不集會(huì)期間，可以代表議會(huì)監(jiān)督市行政機(jī)構(gòu)，但這種監(jiān)督權(quán)僅僅限于了解情況，對(duì)市行政機(jī)構(gòu)有約束力的監(jiān)督只能由議會(huì)作出；市行政機(jī)構(gòu)各部門首長(zhǎng)對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市長(zhǎng)對(duì)市行政機(jī)構(gòu)各部門首長(zhǎng)對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市長(zhǎng)對(duì)市行政機(jī)構(gòu)有高度集中統(tǒng)一的指揮權(quán)　

165.議會(huì)——經(jīng)理制的主要特征和內(nèi)容：特征是立法權(quán)和行政權(quán)都掌握在市議會(huì)手中，但市議會(huì)將市行政權(quán)委托給一位市經(jīng)理，由市經(jīng)理作為行政首腦來管理行政事務(wù)和官員。其主要內(nèi)容為：市議會(huì)由市民選舉產(chǎn)生，市議會(huì)規(guī)模較小，一般為5-12人，任期4 年，市議會(huì)享有立法權(quán)和行政權(quán)，市議員不得兼任市經(jīng)理和各行政部門首長(zhǎng)；市議會(huì)聘請(qǐng)一位專家為市經(jīng)理，依法授予他執(zhí)行市行政職能的全權(quán)；市經(jīng)理的職權(quán)范圍十分廣泛，包括監(jiān)督法律和各種規(guī)章制度的執(zhí)行，編制年度預(yù)算提交市議會(huì)審議，執(zhí)行市議會(huì)的各種法律案和決議案，任免各行政部門的首長(zhǎng)和官員，并監(jiān)督他們的工作，向市議會(huì)提供市政管理方面的意見，使市議會(huì)了解政府的財(cái)政狀況和各種未來需要等；市經(jīng)理由市議會(huì)負(fù)責(zé)，但議會(huì)不得干涉市行政事務(wù)，市經(jīng)理對(duì)行政事務(wù)有最終決定權(quán)；市行政部門首長(zhǎng)只對(duì)市經(jīng)理負(fù)責(zé)，市議會(huì)不得對(duì)市行政部門的官員直接行使權(quán)力；市經(jīng)理在行政管理上負(fù)有重任，他的意見對(duì)市會(huì)議的決策有很大的影響；實(shí)行議會(huì)——經(jīng)理制的城市政府的市會(huì)議仍選舉1 名市長(zhǎng)，作為官方代表行使禮儀性的職責(zé)　

166.中央政府與地方政府關(guān)系的關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性：地方政府的治理關(guān)系到國(guó)家的政治統(tǒng)治功能的實(shí)現(xiàn)。中央政府只有在地方政府的作用充分發(fā)揮后，才能在全國(guó)范圍內(nèi)更有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。中央政府與地方政府的關(guān)聯(lián)體現(xiàn)在二者的存在和作用不可相互替代；一方面有效的地方治理是中央政府進(jìn)行活動(dòng)的良好基礎(chǔ)；另一方面中央政府的作用充分發(fā)揮是地方有效治理不可缺少的前提條件。兩者的關(guān)系是局部與整體之間的相輔相成的關(guān)系。中央政府與地方政府關(guān)系除了關(guān)聯(lián)性之外，還有動(dòng)態(tài)性，即二者的關(guān)系是整體與部分、集中與分散、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與因地制宜等矛盾的內(nèi)在統(tǒng)一，在此之中，存在著政府權(quán)力在中央與地方之間此消彼長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)的運(yùn)動(dòng)過程；此外還體現(xiàn)在中央政府與地方政府的權(quán)力劃分呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性和波動(dòng)性　

167.單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家的權(quán)限劃分的區(qū)別：?jiǎn)我恢茋?guó)家憲法通常都不規(guī)定中央政府與地方政府的權(quán)限范圍，而由中央政府授予地方政府權(quán)限，取決于中央政府的政治需要，可擴(kuò)可縮。聯(lián)邦制國(guó)家的權(quán)限劃分，它是以憲法規(guī)定的形式進(jìn)行的，變更時(shí)必須修改憲法。具體分三種：一是只列聯(lián)邦政府的權(quán)限，未列的由成員政府保留，如美國(guó)、瑞士；二是僅列成員政府的權(quán)限，未列的由聯(lián)邦政府保留，如加拿大；三是同時(shí)列舉聯(lián)邦政府和成員政府的權(quán)限以及雙方的共同權(quán)限，出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)由有利于聯(lián)邦政府的方式解決。如印度�！�

168.地方政府職能擴(kuò)大的表現(xiàn)、原因及擴(kuò)大后面臨的困境：表現(xiàn)主要是地方政府規(guī)模在不斷地膨脹，地方政府的支出和稅收在急劇地增長(zhǎng)，地方政府的活動(dòng)領(lǐng)域遍及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。地方政府職能擴(kuò)大的原因：一是中央政府附中能在不斷擴(kuò)張，要求地方政府承擔(dān)一些涉及居民日常生活的具體事務(wù)；二是地方自治思潮的興起促進(jìn)了地方政府職能的擴(kuò)大；三是地方政府職能隨著社會(huì)的發(fā)展逞現(xiàn)進(jìn)一步分化的態(tài)勢(shì)。地方政府職能擴(kuò)大后面臨的困境：一是可能導(dǎo)致權(quán)力過于分散和地方保護(hù)主義傾向；二是導(dǎo)致地方政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹，人員不斷增多，使財(cái)力難以為繼；三是地方政府工作效率低下、人浮于事　

169.現(xiàn)代地方政府機(jī)構(gòu)改革的趨勢(shì)包括：一是合并地方政府層級(jí)，縮小地方政府的管理范圍和機(jī)構(gòu)；二是綜合地方政府的行政管理職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；三是擴(kuò)大地方政府的自治權(quán)限，強(qiáng)化地方政府的行政管理權(quán)；四是尋求中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系的最佳平衡點(diǎn)；五是提高城市政府的地位，以逐步取代區(qū)劃政府的做法越來越普遍；六是在地方政府機(jī)構(gòu)中增設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)和顧問機(jī)構(gòu)，同時(shí)賦予一定的準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)；七是用法制的方式控制地方政府的編制和加強(qiáng)對(duì)地方政府行政管理預(yù)算和支出的監(jiān)督和檢查　

170.城市政府組織形式的類型及多樣化的原因：城市政府的組織形式分為三大類：一是議行隸屬制；二是議行同一制；三是議行分立制。城市政府組織形式多樣化是多種因素作用的結(jié)果。這些因素包括：一是國(guó)家的政治制度；二是城市政府與中央政府或上級(jí)政府之間的關(guān)系；三是歷史傳統(tǒng)；四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其特點(diǎn)