自考《行政法學(xué)》中的案例分析題

    法學(xué)是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。法學(xué)自考的目的，不僅是讓考生掌握書本上的理論知識(shí)，更重要的是鍛煉考生認(rèn)識(shí)問題、理解問題的能力。因此，案例分析作為考察考生實(shí)際運(yùn)用能力的題型，在大部分法學(xué)課程的試卷中都會(huì)出現(xiàn)。而歷次自學(xué)閱卷的情況表明，案例分析題最讓考生頭痛，得分也較低，影響整體考試成績(jī)。本文試以《行政法學(xué)》中的一兩個(gè)問題為例，對(duì)如何分析、解答案例題作一說明。

    解好案例分析題，涉及到三個(gè)方面：首先，要掌握基本知識(shí)，這是基礎(chǔ)，否則面對(duì)考題考生會(huì)“丈二和尚摸不看頭腦”；其次是解題技巧，即如何分析考題，這是答題的關(guān)鍵；最后是掌握答題技巧，這是在會(huì)的基礎(chǔ)上取得高分的手段。

    以1997年下半年全國(guó)高教自考試卷中的案例分析為例：

    公務(wù)員張某經(jīng)常參與賭博。一日，張某因參與賭博被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)抓獲。并被處以15日的拘留和1000元的罰款。張某所在單位收到公安機(jī)關(guān)對(duì)張某的裁決通知后，經(jīng)研究作出了對(duì)張菜予以開除的處分決定。張某不服，分別以公安機(jī)關(guān)和所在單位為被告向人民法院提起行政訴訟。

    試問，人民法院是否可以受理張某的起訴?為什么?

    解好這道題，需做好以下三方面：

    一、掌握有關(guān)知識(shí)

    該案例分析題涉及3個(gè)知識(shí)點(diǎn)：(1)關(guān)于“行政訴訟的受案范圍”，即行政訴訟法第2條、第11條和第12條的規(guī)定，尤其是第12奈關(guān)于行政訴訟受案范圍的排除條款。(2)關(guān)于“原告起訴的條件”，即行政訴訟法第37條、第38條、第39條、第40奈和第41奈的規(guī)定，尤其是第37條第2款的規(guī)定(“法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定”)。(3)關(guān)于“治安行政處罰的救濟(jì)途 徑”。根據(jù)治安管理處罰條例的規(guī)定，被處罰人對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的處罰決定不服，應(yīng)當(dāng)首先向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服，才可以向法院提起行政訴訟。

    二、圍繞問題展開分析

    該案例分折題的問題是“人民法院是否可以受理張某的起訴?為什么?”。首先，要弄清法院受理起訴的條件，即原告起訴的條件是什么。該題主要考察兩方面的條件：(1)是否在行政訴訟的受案范圍之內(nèi)；(2)是否符合行政訴訟法第37條第2款的規(guī)定。其次，要弄清張某的起訴內(nèi)容是什么。根據(jù)案情介紹，張菜的起訴內(nèi)容有一：(1)不服公安機(jī)關(guān)對(duì)某作出的“15日的拘留和1000元的罰款”的處罰，以公安機(jī)關(guān)為被告提起的行政訴訟；(2)不服所在單位對(duì)其作出的“開除”的處分決定，以其所在單位為被告提起的行政訴訟。第三，分析這兩個(gè)訴訟是否在行政訴訟的受案范圍之內(nèi)。根據(jù)行政訴訟法第 l、11、12條的規(guī)定，第一項(xiàng)起訴內(nèi)容在受案范圍之內(nèi)，而第二項(xiàng)起訴內(nèi)容圖是對(duì)內(nèi)部行政行為不服而起訴，不在受案范圍之內(nèi)，故法院不應(yīng)受理。第四，分析第一項(xiàng)起訴內(nèi)容是否符合起訴的其他條件。顯然，第一項(xiàng)起訴內(nèi)容不符合行政訴訟法第37余第2款的規(guī)定。因此人民法院對(duì)張某的兩項(xiàng)訴訟請(qǐng)求均不能受理。

    三、掌握答題技巧

    實(shí)踐中很多考生的答案是正確的，但因不知如何回答“為什么”而不能得到理想的分?jǐn)?shù)。在認(rèn)真、深入地分析考題后，答題時(shí)，首先要明確答案，本題中即首先明確“法院不能受理張菜的起訴”。第二，說明理由。分三步：(1)說明法律依據(jù)； (2)聯(lián)系本案案情；(3)得出結(jié)論。聯(lián)系本案，對(duì)張某第一項(xiàng)起訴內(nèi)容不予受理的理由部分即為：“《行政訴訟法》規(guī)定，對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定，治安行政訴訟都應(yīng)先經(jīng)復(fù)議程序。本案張菜對(duì)公安機(jī)關(guān)的治安行政處罰決定不服沒有提出復(fù)議，故法院不應(yīng)受理�！�

    再例：

    1998年12月5日。甲和乙因瑣事發(fā)生爭(zhēng)吵，繼而互相推打，甲將乙的左胳膊擔(dān)傷。菜市北市區(qū)公安分局在對(duì)案情調(diào)查核實(shí)之后，對(duì)甲作出拘留5日的處罰。甲不服，向市公安局申請(qǐng)復(fù)議。市公安局經(jīng)復(fù)議后，認(rèn)為北市區(qū)公安分局處罰太重，作出將拘留5日改為罰款200元的復(fù)議決定。甲仍不服，向法院提起行政訴訟。

    問：本案的管轄法院是哪個(gè)?

    該案例分析題考察的知識(shí)點(diǎn)是行政訴訟法中有關(guān)管轄的規(guī)定。行政訴訟法規(guī)定的法定管轄主要有兩種情況：級(jí)別管轄和地域管轄。根據(jù)級(jí)別管轄的決定，此案不屬于中級(jí)以上人民法院管轄，應(yīng)由基層人民法院管轄。根據(jù)一般地域管轄的規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為的，由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地和作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄。具體到本案，由菜市公安局所在地的基層法院和北市區(qū)公安局所在地的基層法院管轄。許多考生在遇到此類案例分析題時(shí)，往往忽視級(jí)別管轄的規(guī)定，直接斷言由菜市中級(jí)人民法院和北市區(qū)法院管轄，這是措誤的。答題技巧同上。

    綜上所述，解答好案例分析題，知識(shí)是基礎(chǔ)，解題是關(guān)鍵，答題要全面。