市政學(xué)復(fù)習(xí)提綱（9---14章）

第九章 城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃的特性P231

1、 綜合性

2、 權(quán)威性

3、 特殊性

4、 動(dòng)態(tài)性

5、 科學(xué)性

城市規(guī)劃的基本依據(jù)：P232

1、 國(guó)家生產(chǎn)力的布局規(guī)劃

2、 城市在一定的城市體系中的地位

3、 城市的自然、經(jīng)濟(jì)和人文的地理?xiàng)l件

4、 城市的發(fā)展戰(zhàn)略

5、 城市的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

《馬丘比丘憲章》是城市規(guī)劃理論史上的又一個(gè)里程碑，它是《雅典憲章》的姐妹篇

城市規(guī)劃有下列基本的作用P239

1、 城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合體，它從城市建設(shè)上保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展

2、 城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，它指明城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模

3、 城市規(guī)劃是用地和建筑的規(guī)范，它促進(jìn)個(gè)別和城市整體的土地和建筑的效益

4、 城市規(guī)劃是市民生活質(zhì)量的衛(wèi)士，并通過(guò)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的建設(shè)，提高市民的生活水平

城市規(guī)劃的原則P240

1、 城市規(guī)劃與國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則

2、 城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的原則

3、 用科學(xué)技術(shù)提高城市規(guī)劃和城市建設(shè)水平的原則

4、 以人為本的原則

5、 合理和節(jié)約用地的原則

6、 保護(hù)城市的文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的原則

7、 保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境的原則

8、 統(tǒng)籌兼顧、綜合部署的原則

9、 城市建設(shè)與國(guó)家、地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則

城市規(guī)劃的內(nèi)容P242

1、 城市總體規(guī)劃

2、 城市分區(qū)規(guī)劃（意義）

3、 城市詳細(xì)規(guī)劃（意義）

國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)P249

我國(guó)建設(shè)部的城市規(guī)劃局是國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃的主管部門；省、自治區(qū)政府的建設(shè)委員會(huì)或城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)省、自治區(qū)內(nèi)各城市的城市規(guī)劃管理工作，并下設(shè)城市規(guī)劃處負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)；

在直轄市中，北京、上海兩市的政府設(shè)置城市規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理中的決策、協(xié)調(diào)、制定地方行政規(guī)章等工作，另設(shè)城市規(guī)劃管理局，負(fù)責(zé)日常管理工作；

省會(huì)城市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和多數(shù)地級(jí)市的市政府，都設(shè)立了城市規(guī)劃管理局，以加強(qiáng)城市規(guī)劃的管理工作。

對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的城市規(guī)劃管理P251

1、 對(duì)建設(shè)用地提出選址意見書

2、 審定建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案中的用地位置和界限

3、 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

4、 對(duì)土地的其他方面城市規(guī)劃管理

對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑的城市規(guī)劃管理

1、 對(duì)一般建筑核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

2、 對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的管線鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

3、 對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的道路橋梁施工核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

4、 對(duì)建筑的其他方面城市規(guī)劃管理

第十章 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性P260

1、 生產(chǎn)性（決定了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有償使用）

2、 公益性（決定了它的部門和企業(yè)必須把社會(huì)效益放在第一位，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益）

3、 承載性（決定了它必須與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模相適應(yīng)）

4、 壟斷性（決定了它必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，保持必要的競(jìng)爭(zhēng)）

5、 超前性（決定了在建設(shè)的時(shí)間和空間上，必須處理好它與生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的關(guān)系）

6、 系統(tǒng)性（決定了必須保持它的各部門之間的比例關(guān)系）

城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用P267

1、 是社會(huì)生產(chǎn)不可缺少的外部條件

2、 是市民生活和基本條件

3、 為生產(chǎn)和生活提供一個(gè)減少污染的環(huán)境

4、 避免和減輕各種災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)和生活的危害

5、 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

廣義的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也就是說(shuō)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分

狹義的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)類型P276

1、 綜合機(jī)構(gòu)

2、 專業(yè)機(jī)構(gòu)

3、 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

4、 臨時(shí)機(jī)構(gòu)

城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制P278

1、 市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證

2、 市政府其他有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障

3、 改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵

4、 吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑

5、 人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉

城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與管理，不同于一般企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的特點(diǎn)P280

1、 根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性同市場(chǎng)化程度上的區(qū)別，實(shí)行不同類型的經(jīng)營(yíng)管理模式

2、 根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理模式的不同，實(shí)行不同的定價(jià)制度

3、 無(wú)論實(shí)行哪一種經(jīng)營(yíng)管理的模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要包括：城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理

城市災(zāi)害管理的作用P282

1、 保護(hù)生產(chǎn)設(shè)施

2、 保護(hù)市民生命和財(cái)產(chǎn)安全

3、 保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，保衛(wèi)城市的安全和國(guó)家的物質(zhì)財(cái)富

城市災(zāi)害管理的內(nèi)容P283

1、 建全領(lǐng)導(dǎo)體制----城市政府強(qiáng)有力的、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，是搞好災(zāi)害管理的前提條件

2、 市政府有關(guān)部門各司其職----市政府有關(guān)部門各司其職，是搞好災(zāi)害管理的中堅(jiān)力量

3、 儲(chǔ)備救災(zāi)物資----儲(chǔ)備必要的生產(chǎn)資料和生活資料，是搞好災(zāi)害管理的物資保障

4、 普及防災(zāi)知識(shí)----普及防災(zāi)知識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與防災(zāi)工作，組織市民開展救災(zāi)演習(xí)，是搞好災(zāi)害管理的基礎(chǔ)

5、 防災(zāi)救災(zāi)法制化----實(shí)現(xiàn)防災(zāi)救災(zāi)工作法制化，是城市災(zāi)害管理的制度保證

第十章 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性P260

1、 生產(chǎn)性（決定了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有償使用）

2、 公益性（決定了它的部門和企業(yè)必須把社會(huì)效益放在第一位，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益）

3、 承載性（決定了它必須與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模相適應(yīng)）

4、 壟斷性（決定了它必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，保持必要的競(jìng)爭(zhēng)）

5、 超前性（決定了在建設(shè)的時(shí)間和空間上，必須處理好它與生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的關(guān)系）

6、 系統(tǒng)性（決定了必須保持它的各部門之間的比例關(guān)系）

城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用P267

1、 是社會(huì)生產(chǎn)不可缺少的外部條件

2、 是市民生活和基本條件

3、 為生產(chǎn)和生活提供一個(gè)減少污染的環(huán)境

4、 避免和減輕各種災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)和生活的危害

5、 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

廣義的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也就是說(shuō)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分

狹義的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)類型P276

1、 綜合機(jī)構(gòu)

2、 專業(yè)機(jī)構(gòu)

3、 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

4、 臨時(shí)機(jī)構(gòu)

城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制P278

1、 市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證

2、 市政府其他有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障

3、 改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵

4、 吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑

5、 人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉

城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與管理，不同于一般企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的特點(diǎn)P280

1、 根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性同市場(chǎng)化程度上的區(qū)別，實(shí)行不同類型的經(jīng)營(yíng)管理模式

2、 根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理模式的不同，實(shí)行不同的定價(jià)制度

3、 無(wú)論實(shí)行哪一種經(jīng)營(yíng)管理的模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要包括：城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理

城市災(zāi)害管理的作用P282

1、 保護(hù)生產(chǎn)設(shè)施

2、 保護(hù)市民生命和財(cái)產(chǎn)安全

3、 保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，保衛(wèi)城市的安全和國(guó)家的物質(zhì)財(cái)富

城市災(zāi)害管理的內(nèi)容P283

1、 建全領(lǐng)導(dǎo)體制----城市政府強(qiáng)有力的、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，是搞好災(zāi)害管理的前提條件

2、 市政府有關(guān)部門各司其職----市政府有關(guān)部門各司其職，是搞好災(zāi)害管理的中堅(jiān)力量

3、 儲(chǔ)備救災(zāi)物資----儲(chǔ)備必要的生產(chǎn)資料和生活資料，是搞好災(zāi)害管理的物資保障

4、 普及防災(zāi)知識(shí)----普及防災(zāi)知識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與防災(zāi)工作，組織市民開展救災(zāi)演習(xí)，是搞好災(zāi)害管理的基礎(chǔ)

5、 防災(zāi)救災(zāi)法制化----實(shí)現(xiàn)防災(zāi)救災(zāi)工作法制化，是城市災(zāi)害管理的制度保證

第十一章 城市環(huán)境管理

城市自然環(huán)境的特征P287

1、 人工環(huán)境的擴(kuò)大和自然環(huán)境的后退

2、 自然環(huán)境的物理和化學(xué)的性狀發(fā)生不同程度的變異

3、 自然環(huán)境對(duì)城市居民的積極作用有所削弱，而消極作用正在擴(kuò)大

4、 城市環(huán)境管理有利于合理開發(fā)利用自然環(huán)境

5、 城市環(huán)境管理有助于企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益

6、 有助于保護(hù)市民的身體健康，提高生活水平

7、 有利于維護(hù)生態(tài)平衡

8、 有助于縮小城鄉(xiāng)差別

現(xiàn)代企業(yè)管理的根本目標(biāo)是以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼顧社會(huì)效益和環(huán)境效益

現(xiàn)代城市管理的根本目標(biāo)是環(huán)境效益優(yōu)先，社會(huì)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益

我國(guó)關(guān)于環(huán)境管理的32字方針：P292

城市環(huán)境管理的原則P292

1、 綜合選用、化害利的原則

2、 全面規(guī)劃、合理布局的原則

3、 環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則

4、 預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則

5、 誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則

6、 依靠群眾、大家動(dòng)手的原則

7、 環(huán)境管理法制化的原則

城市環(huán)境污染的特征P298

1、 污染的內(nèi)容全面性

2、 污染的范圍廣泛性

3、 污染的時(shí)間長(zhǎng)期性

4、 污染的危害嚴(yán)重性

城市環(huán)境污染種類P299

1、 空氣污染

2、 水域污染

3、 固體廢物污染

4、 噪聲污染

5、 土壤污染

市政府環(huán)保部門的職責(zé)P301

我國(guó)城市環(huán)境管理的基本制度內(nèi)容P302

1、 排污管理制度

2、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

3、 “三同時(shí)”制度，即防治污染設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用

4、 限期治理污染源制度

5、 污染集中控制制度

6、 污染賠償制度

7、 環(huán)境監(jiān)測(cè)制度

8、 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度

9、 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度

10、 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

綠化的保護(hù)作用P305

1、 凈化空氣

2、 減弱噪聲

3、 凈化污水

4、 調(diào)節(jié)小氣候

5、 防止火災(zāi)

6、 監(jiān)測(cè)環(huán)境污染

7、 保持水土

城市環(huán)境衛(wèi)生管理的作用P309

1、 保護(hù)著市民的身體健康

2、 保持著城市的整潔面貌，有利于城市的對(duì)外交往和發(fā)展旅游業(yè)

3、 是城市精神文明的重要組成部門，它陶治和展示著一個(gè)城市市民的高尚情操

第十二章 城市經(jīng)濟(jì)管理

城市經(jīng)濟(jì)管理的必要性P314

1、 城市經(jīng)濟(jì)管理是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求

2、 。。。是城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

3、 。。。是發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)中心作用的重要保證

4、 。。。是提高城市經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑

城市經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)P316

1、 城市經(jīng)濟(jì)管理的區(qū)域性

2、 。。。綜合性

3、 。。。雙重性（既要服從中內(nèi)政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國(guó)家的憲法和法律，維護(hù)國(guó)家的整體利益，又要從本市的實(shí)際情況出發(fā)，把國(guó)家的總體要求和總體利益與本市的實(shí)際需要、實(shí)際可能及正當(dāng)局部利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)）

城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性P316

指它的自然屬性和社會(huì)屬性

按照生產(chǎn)力的運(yùn)動(dòng)規(guī)律來(lái)組織和管理城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是城市經(jīng)濟(jì)管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性，是城市經(jīng)濟(jì)管理的一般職能；城市經(jīng)濟(jì)管理總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行的，它要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的要求，這是城市經(jīng)濟(jì)管理的社會(huì)屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性

正確認(rèn)識(shí)城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性的意義P317

城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)P317

1、 制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的計(jì)劃

2、 不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制

3、 不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

4、 有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模

5、 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理

6、 規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施

城市經(jīng)濟(jì)管理的原則P319

1、 取得最佳城市經(jīng)濟(jì)效益的原則

2、 政企分開的原則

3、 兼顧國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三者利益的原則

4、 條塊結(jié)合的原則

傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的特點(diǎn)P321

1、 在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)方面，實(shí)行單一的公有制形式和單一的經(jīng)營(yíng)方式

2、 在經(jīng)濟(jì)決策結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策權(quán)高度集中于政府手中，企業(yè)沒有多少經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

3、 在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)方面，主要通過(guò)指令性計(jì)劃和行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，市場(chǎng)機(jī)制的作用微小

4、 在經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)方面，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧，過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益，忽視勞動(dòng)者個(gè)人和企業(yè)的利益

5、 在經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)方面，按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的主要弊端P322

1、 政企職責(zé)不分，造成城市經(jīng)濟(jì)管理的行政化

2、 條塊分割，城鄉(xiāng)分割，造成城市經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的封閉

3、 忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用，造成經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的單一化

4、 分配中的平均主義嚴(yán)重，造成城市經(jīng)濟(jì)主體喪失從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力

5、 排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，造成城市經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板

城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革的基本目標(biāo)是：

確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在政府宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用

城市財(cái)政的職能和作用P324

1、 資源配置職能

2、 收分配職能

3、 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能

城市財(cái)政的作用P325

1、 促進(jìn)城市建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃

2、 支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)

3、 促進(jìn)城市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展

4、 保障和提高城市居民的生活水平

建立規(guī)范、完善、徹底的分稅制的原則和指導(dǎo)思想P327

1、 按照中央和地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍

2、 根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則

3、 科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)現(xiàn)比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度

4、 建立和健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束

分稅制財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容P328

1、 中央和地方事權(quán)與支出的劃分

2、 中央與地方收入的劃分

3、 在合理確定的地方財(cái)政收支基礎(chǔ)上，科學(xué)地核定地方上解和補(bǔ)助地方的數(shù)額，實(shí)行中央財(cái)政對(duì)地方的返還和轉(zhuǎn)移支付制度，以調(diào)節(jié)地區(qū)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)

城市市場(chǎng)管理的主要任務(wù)P335

1、 調(diào)查研究市場(chǎng)，提供市場(chǎng)管理信息

2、 制定或參與制定市場(chǎng)管理的規(guī)章、法規(guī)和法律，并貫徹執(zhí)行

3、 協(xié)調(diào)市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，支持各種所有制形式共同發(fā)展

4、 依法對(duì)各類市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，查處違法違章經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

5、 維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益

城市市場(chǎng)管理的意義P335

1、 搞好城市市場(chǎng)管理有利于維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)秩序

2、 搞好城市市場(chǎng)管理有利于城市企業(yè)生產(chǎn)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行

3、 搞好城市市場(chǎng)管理有利于保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益

城市市場(chǎng)管理的原則P337

1、 按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則

2、 依法管理市場(chǎng)的原則

3、 管而不死、活而不亂的原則

4、 專門管理與群眾管理相結(jié)合的原則

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的類型P338

城市工商行政管理機(jī)關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職責(zé)和范圍P340

消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能P342

經(jīng)營(yíng)者定價(jià)的原則P344

政府定價(jià)的原則P345

中央政府和地方政府定價(jià)行為的具體分工P346

城市政府價(jià)格主管部門進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查時(shí)的職權(quán)P347

城市土地管理的任務(wù)P348

維護(hù)城市土地的社會(huì)主義國(guó)有制，調(diào)整城市土地關(guān)系，保護(hù)和開發(fā)城市土地資源，合理利用城市土地，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

城市土地管理的必要性P248

1、 城市土地本身的特點(diǎn)要求加強(qiáng)城市土地管理

2、 城市土地與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系要求加強(qiáng)城市土地管理

3、 中國(guó)城市土地的國(guó)有制要求加強(qiáng)城市土地管理

城市土地管理的內(nèi)容P349

1、城市土地的規(guī)劃管理

2、城市土地的行政、經(jīng)濟(jì)、法制管理

3、 城市土地的有償使用

城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合的條件P357

城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持的原則P358

1、“認(rèn)地不認(rèn)人”原則

2、房、地產(chǎn)一致原則

3、效益不可損原則

中國(guó)城市傳統(tǒng)住房制度的特征P361

城市傳統(tǒng)住房制度的弊端P362

1、 住房建設(shè)投資欠賬太多，城市住房問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重

2、 政府和企事業(yè)單位背上了沉重的包袱，城市住房建設(shè)陷入惡性循環(huán)

3、 刺激了住房需求的過(guò)度膨脹，導(dǎo)致了住房分配不公

4、 扭曲了居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

城市住房制度改革的根本目標(biāo)P364

建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城市住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化；加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城市居民不斷增長(zhǎng)的住房需求。

城市住房制度改革的基本內(nèi)容P364

第十三章 城市社會(huì)管理

城市人口管理地位P367

1、 城市人口管理是城市政府的重要職能之一

2、 加強(qiáng)城市人口管理是充分發(fā)揮城市功能的有力保障

3、 加強(qiáng)城市人口管理是維護(hù)城市正常生產(chǎn)生活秩序的必要條件

我國(guó)城市人口管理的主要任務(wù)三方面P367

1、 貫徹計(jì)劃生育的基本國(guó)策

2、 控制城市人口的機(jī)械變動(dòng)

3、 實(shí)現(xiàn)對(duì)城市流動(dòng)人口全面統(tǒng)一的管理

城市流動(dòng)人口的綜合管理P370

1、 限制流入量與居住時(shí)間

2、 完善法制，依法管理流動(dòng)人口

3、 區(qū)別對(duì)待，分類分片歸口管理

4、 制定規(guī)劃，把流動(dòng)人口納入規(guī)劃管理的軌道

原有城市人口管理制度的弊端P372

1、 造成了實(shí)際上的不平等

2、 阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)

3、 延緩了人口城市化進(jìn)程

4、 城市人口管理工作出現(xiàn)了一定程度的混亂

城市人口管理制度改革的總體思路P372

城市社會(huì)治安管理的意義P374

1、 城市治安管理是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的必要保證

2、 城市治安管理是開展城市精神文明建設(shè)的必然要求

3、 城市治安管理是維護(hù)我國(guó)聲譽(yù)和搞好對(duì)外開放的重要條件

城市社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)包括：城市區(qū)劃內(nèi)的各級(jí)公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)

城市社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)P376

1、 執(zhí)行和實(shí)施國(guó)家有關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)的法律法規(guī)和方針政策

2、 研究制定城市社會(huì)治安管理的政策和法規(guī)草案

3、 研究制定城市社會(huì)治安管理的規(guī)劃及其實(shí)施措施

4、 組織和開展城市社會(huì)治安的綜合治理

城市社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)容P377

1、 主體方面的綜合治理（具體內(nèi)容P378）

2、 措施方面的綜合治理（具體內(nèi)容P378）

城市社會(huì)保障的構(gòu)成P379

1、 城市社會(huì)保險(xiǎn)

2、 城市社會(huì)救助

3、 城市社會(huì)優(yōu)撫

城市社會(huì)保障的基本模式P380

1、“國(guó)家福利型”的社會(huì)保障模式

2、“社會(huì)共濟(jì)型”的社會(huì)保障模式

3、“個(gè)人儲(chǔ)蓄型”的社會(huì)保障模式

城市社會(huì)保障管理的基本目標(biāo)P381

1、 貫徹國(guó)家的法律和政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化

2、 堅(jiān)持公平與效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)保障的社會(huì)化

3、 堅(jiān)持資金籌集與保值相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)保障資金運(yùn)行的良性化

4、 規(guī)范管理行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事務(wù)管理的有序化

城市社會(huì)保障管理的作用

1、 有利于城市社會(huì)穩(wěn)定

2、 有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3、 有利于落實(shí)城市計(jì)劃生育

4、 有利于社會(huì)文明進(jìn)步

我國(guó)社會(huì)保障制度改革的必要性P382

1、 社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求

2、 建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

3、 實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和公平的必然要求

我國(guó)城市社會(huì)保障制度改革的原則P383

1、 社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則

2、 公平與效率相統(tǒng)一的原則

3、 社會(huì)保障社會(huì)化的原則

4、 社會(huì)保障基金化的原則

5、 社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合的原則

我國(guó)城市社會(huì)保障改革的目標(biāo)與思路P384

目標(biāo)：建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。提高社會(huì)保障事業(yè)的管理水平，形成社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)機(jī)制，社會(huì)保障行政管理與社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)要分開。

城市社會(huì)保障改革的方向是：使社會(huì)保障事業(yè)走向社會(huì)化、基金化、規(guī)范化和法制化

基本思路：P384

社區(qū)的構(gòu)成要素P386

1、 穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住地域

2、 具有相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系和生活方式的人群

3、 相對(duì)穩(wěn)定的生活環(huán)境和生活設(shè)施

4、 具有本地特征的文化積淀

5、 居住人群對(duì)居住地的情感溝通和心理認(rèn)同

城市社區(qū)主要的特點(diǎn)P386

城市社區(qū)的類型P387

1、 法定社區(qū)

2、 自然社區(qū)

3、 功能社區(qū)

社區(qū)管理的內(nèi)容P388

1、 管理屬性的多重性

2、 管理主體的多元性

3、 管理實(shí)踐的參與性

4、 管理過(guò)程的系統(tǒng)性

城市社區(qū)管理的內(nèi)容

1、 社區(qū)社會(huì)治安綜合治理

2、 社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理

3、 社區(qū)衛(wèi)生保健

4、 社區(qū)精神文明建設(shè)

城市社區(qū)管理的意義P391

1、 搞好社區(qū)管理，有利于通過(guò)社區(qū)規(guī)范來(lái)調(diào)解和整合社區(qū)中的矛盾沖突和利益糾葛

2、 有利于培育社區(qū)成員民主自治的主體意識(shí)和能力，提高社區(qū)管理水平

3、 有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

4、 有利于社會(huì)主義改革的深入推進(jìn)

第十四章 城市公共事業(yè)管理

城市教育的特點(diǎn)P393

1、 集聚性

2、 綜合性

3、 先進(jìn)性

城市教育的重大意義P394

1、 教育是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件

2、 教育為城市社會(huì)的全面發(fā)展提供著充足的人才保障

3、 教育具有重要的文化功能

我國(guó)城市教育管理體制存在的弊端P398

1、 政府教育管理的權(quán)限太大，學(xué)校的自主權(quán)缺乏

2、 教育管理手段單一，管理方式僵化

3、 教育管理缺乏充裕的條件保障，教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

我國(guó)城市教育管理體制改革的目標(biāo)P399

轉(zhuǎn)變政府管理部門的職能，重新理順政府與學(xué)校的關(guān)系以及政府、社會(huì)與學(xué)校三者之間的關(guān)系

城市教育管理體制改革的內(nèi)容P399

1、 改革過(guò)于集中統(tǒng)一的管理體制和模式

2、 加強(qiáng)社會(huì)參與辦學(xué)和管理，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化和教育產(chǎn)業(yè)化

3、 加強(qiáng)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，提高高校本身的自主能力

城市科技管理的基本內(nèi)容P402

1、 確定城市科技發(fā)展規(guī)劃

2、 制定并實(shí)施科技發(fā)展計(jì)劃

3、 科技活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作

4、 科技活動(dòng)的調(diào)控和評(píng)估

城市科技管理的條件與保障應(yīng)該具備的條件P403

1、 完善科技立法，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

2、 增加科技投入，拓寬科技資金融資渠道

3、 改善科技人員的工作和生活條件

4、 加強(qiáng)城市黨政領(lǐng)導(dǎo)的科技意識(shí)和科技管理

深化科技管理體制改革的目標(biāo)P406

做到“四個(gè)結(jié)合”：有利于科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；有于科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)相結(jié)合；有利于軍用科技與民用科技相結(jié)合；有利于發(fā)展科技事業(yè)與人才培養(yǎng)相結(jié)合

深化科技管理體制改革的途徑P406

1、 繼續(xù)促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，全面提高企業(yè)創(chuàng)新能

2、 繼續(xù)推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制

3、 加強(qiáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地

4、 支持發(fā)展多種形式的民營(yíng)科技企業(yè)

5、 大力發(fā)展科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)

城市文化的內(nèi)含P407

1、 宏觀意義上，城市文化是人類在社會(huì)歷史實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富在城市區(qū)域的總和

2、 中觀意義上，城市文化是城市的社會(huì)意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)的總和

3、 微觀意義上，城市文化是城市的文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、圖書博覽，以及各種社會(huì)性、群眾性?shī)蕵?lè)活動(dòng)的總和

城市文化基本原則P410

1、 堅(jiān)持“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的方向

2、 堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原則

3、 堅(jiān)持“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針

4、 堅(jiān)持“古為今用”、“洋為中用”的原則

城市衛(wèi)生的構(gòu)成P417

1、 環(huán)境衛(wèi)生（大氣、水、土壤、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和生活居住條件等）

2、 勞動(dòng)衛(wèi)生（也稱生產(chǎn)衛(wèi)生，指生產(chǎn)勞動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)過(guò)程中諸因素對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)者的健康的影響）

3、 生活衛(wèi)生（家庭、社會(huì)活動(dòng)公共場(chǎng)所和日常生活中諸因素對(duì)人們健康的影響）

衛(wèi)生發(fā)展管理的內(nèi)容P422

1、 社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制

2、 制定衛(wèi)生政策

3、 制定衛(wèi)生規(guī)劃與編制規(guī)劃預(yù)算

4、 制定計(jì)劃與實(shí)施計(jì)劃

5、 評(píng)價(jià)與調(diào)整規(guī)劃

6、 情報(bào)支持與法律支持

城市衛(wèi)生的分類管理P423

1、 醫(yī)事管理

2、 衛(wèi)生防疫管理

3、 藥政管理

4、 婦幼衛(wèi)生管理

我國(guó)城市衛(wèi)生管理體制改革的目標(biāo)P424

建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，即適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人的隨受能力，建立保障職工基本醫(yī)療需求的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度

我國(guó)城市管理體制改革的基本原則P424

1、 基本醫(yī)療保險(xiǎn)的水平要與社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)

2、 城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行屬地管理

3、 基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)

4、 基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合

城市衛(wèi)生管理體制改革的主要內(nèi)容P423

1、 建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶

2、 健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督機(jī)制

3、 積極推進(jìn)配套制度的改革