市政學復習提綱（4---8章）

第四章 城市性質(zhì)、規(guī)模和類型

城市性質(zhì)和城市職能的區(qū)別和聯(lián)系P86

區(qū)別：

1、 城市性質(zhì)是標明城市類屬的概念，即反映特定城市的性質(zhì)。而城市職能是標明城市功用的概念，反映特定城市的作用和承擔的義務。

2、 在多職能的城市，城市性質(zhì)的范疇里有城市職能的部分，但城市職能只構成城市性質(zhì)的一部分，并非所有的城市職能都能概括城市的性質(zhì)。

3、 城市性質(zhì)是相對穩(wěn)定的，而城市職能是多變的，它會隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和自然資源、交通運輸、供水、用地等條件的變化而變化。

聯(lián)系：

1、 城市性質(zhì)由城市主要職能所決定，并屬于城市主要職能之中。

2、 在單一主要職能的城市，城市性質(zhì)與城市主要職能是一致的。而在多種主要職能的城市，城市性質(zhì)是城市多種主要職能的高度概括。

確定城市性質(zhì)的意義P86

1、 確定城市性質(zhì)，能為城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃的制定提供科學依據(jù)

2、 確定城市性質(zhì)，能為確定城市的合理規(guī)模提供科學依據(jù)

3、 能明確城市部門結構，保護和改善城市環(huán)境

4、 能合理租用城市土地資源，提高城市土地利用率

確定城市性質(zhì)的原則P88

1、 全局與局部相結合的原則

2、 區(qū)域內(nèi)各城市合理分工的原則

3、 城市現(xiàn)狀和未來發(fā)展相結合

4、 詳盡地占有和分析資料

確定城市性質(zhì)的依據(jù)P90

1、 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期計劃、遠景規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃

2、 區(qū)域自然、資源、能源、國防及歷史條件

3、 城市發(fā)展現(xiàn)狀

4、 城市發(fā)展遠景

5、 經(jīng)濟地理位置和交通運輸條件

確定城市性質(zhì)的方法P91

1、 定性分析法

2、 定量分析法

3、 比較分析法

4、 綜合分析法

衡量城市規(guī)模大小的指標：城市人口數(shù)量、占用地面積、國民生產(chǎn)總值

城市規(guī)模包括兩個內(nèi)容：城市總規(guī)模和單個城市規(guī)模

城市規(guī)模分布意義P93

1、 有利于生產(chǎn)力的合理布局

2、 有利于充分利用區(qū)域的經(jīng)濟、資源優(yōu)勢

3、 有利于確定和保持城市的合理發(fā)展規(guī)模

4、 有利于促進大、中、小城市發(fā)揮各自的優(yōu)勢

城市等級規(guī)模結構的影響因素：P94（次要）

1、 國土面積和資源

2、 社會經(jīng)濟發(fā)展水平

3、 城市發(fā)展的歷史

4、 人口規(guī)模等因素

城市規(guī)模分布的規(guī)律P94

1、 規(guī)模一位序分布規(guī)律

2、 城市規(guī)模等級分布規(guī)律

3、 規(guī)模-----中心地分布規(guī)律

影響城市規(guī)模的因素P95

1、 自然資源和能源

2、 經(jīng)濟地理位置和交通地理位置

3、 基礎設施和經(jīng)濟實力

4、 城市的性質(zhì)和結構

城市規(guī)模的效益特點P97（次要）

1、 規(guī)模性

2、 空間性

3、 外在性

城市規(guī)模效益所涵蓋的范圍P98（次要）

1、 從城市居民個人看，城市居民因人口和社會經(jīng)濟活動在城市的聚集能獲得的外在效益主要有：

（1） 就業(yè)機會

（2） 貨幣收入

（3） 從一個城市所能提供的廣泛設施中得益

2、 從城市廠商看，與城市規(guī)模相關的效益主要有：

（1） 廠商生產(chǎn)成本的降低和勞動生產(chǎn)率的提高

（2） 市場需求的擴大

3、 從整個城市的角度看，人口和社會經(jīng)濟活動在城市的聚集主要是能帶來綜合的聚集效益和規(guī)模效益

城市規(guī)模成本主要包括：P98（次要）

1、 外部成本

2、 “門檻”成本

3、 疏解成本

適度城市規(guī)模的內(nèi)涵P100

1、 適度城市規(guī)模首先是一個相對的概念

2、 適度城市規(guī)模是一個歷史性范疇

3、 適度城市規(guī)模是一個區(qū)間量和動態(tài)量

判斷一個城市的規(guī)模是否適度和合理最重要的指標是社會經(jīng)濟效益

城市適度規(guī)模的目標模式應符合的要求P101

1、 既能在宏觀上滿足全國或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，又能在微觀上促進城市自身社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

2、 能使企業(yè)以比較少的投入獲得比較多的產(chǎn)出，即有利于企業(yè)取得比較高的經(jīng)濟效益

3、 能給居民提供比較多的就業(yè)機會，居民既能充分施展自己的才能，又能獲得比較高的收入

4、 能建設和有效地經(jīng)營各種現(xiàn)代化的城市設施

5、 城市環(huán)境優(yōu)美，成為一個花園城市

城市分類的意義P102（次要）

1、 城市分類有利于我們分析研究城市的共性與個性

2、 城市分類有助于我們掌握各種類型城市的發(fā)展規(guī)律，正確地分類管理和指導城市的發(fā)展

城市分類的原則P103

1、 定性分析和定量分析相結合的原則

2、 經(jīng)濟分類的要求與行政分類的現(xiàn)狀相結合的原則

3、 城市體系對城市功能的要求與城市功能現(xiàn)狀相結合的原則

按照城市的性質(zhì)或功能分類P107（次要）

1、 綜合性城市

2、 工業(yè)城市

3、 礦業(yè)城市

4、 交通港口城市

5、 商業(yè)金融城市

6、 風景旅游城市

7、 科學文化城

按照城市的行政地位分類P108（次要）

1、 直轄市

2、 副省級市

3、 地級市

4、 縣級市

按照城市的人口規(guī)模分類（次要）

1、 特大城市

2、 大城市

3、 中等城市

4、 小城市

5、 鎮(zhèn)

按照城市的地理位置分類P108（次要）

1、 沿海城市

2、 內(nèi)地城市

3、 邊境城市

按照城市的結構進行分類（次要）

1、 單中心城市和多中心城市

2、 封閉式城市和敞開式城市

3、 集中式城市和分散式城市

第五章 市政體制

市政體制的本質(zhì)：是處理城市中的統(tǒng)治階級內(nèi)部的關系

市政體制的基本關系：

政黨組織與國家機構、城市的代議機構與行政機構，它們決定著市政體制的其他關系

市政體制的內(nèi)容P112

1、 城市的代議機構、行政機構、司法機構之間的關系

2、 城市的國有機構與正黨組織、社會團體之間的關系

3、 市級國家機構與所轄區(qū)、縣的國家機構之間的關系

市政體制的基本關系：P113

1、 城市的政黨組織與國家機構、城市的代議機構與行政機構是兩對基本的關系，它們決定著市政體制的其他關系。

2、 在社會主義國家，共產(chǎn)黨市委與城市的國家機構的關系是市政體制的主要關系，它主導和決定著市政體制的其他關系。

3、 社會團體對城市的國家機構的利益表達，主要是通過中共市委集中后，轉(zhuǎn)化為權力機構的意志

4、 市與區(qū)縣的關系，大量的是市級代議機構、行政機構與區(qū)縣代議機構、行政機構的關系

市政體制與國家政體關系P114

1、 市政體制是國家政體在城市延伸，國家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，市政體制的形式必然與國家政體的形式相統(tǒng)一

2、 市政體制一方面與國家政休具有統(tǒng)一性，另一方面與國家政體相比較具有靈活性和多樣性

3、 市政體制具有鞏固和發(fā)展國家政體的作用。城市政權是國家政權的重要基礎，國家政權的鞏固，有賴于城市政權的鞏固

市政體制的作用P116

1、 市政體制通過調(diào)整統(tǒng)治階級的內(nèi)部關系，嗇統(tǒng)治階級的團結，調(diào)動統(tǒng)治階級成員參政議政的積極性

2、 市政體制通過協(xié)調(diào)城市政黨組織、代議機構、行政機構和司法機構之間的關系，不斷調(diào)整城市政權的組織形式

3、 市政體制通過改革和完善城市政權的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級在城市的統(tǒng)治地位

4、 市政體制通過調(diào)整城市政權的組織結構，適應城市政權先例統(tǒng)治和管理職能的需要

5、 市政體制通過促進城市政權有效地先例統(tǒng)治的管理職能，適應城市經(jīng)濟體制和生產(chǎn)力的發(fā)展

西方國家市政體制的特點P119（次要）

1、 西方國家市政體制的形式多樣化

2、 政黨組織通過競選掌權

3、 西方國家的市長、市議員和市法官一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生

4、 城市一般不轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府是獨立平等的地方政府，都直接受省、州的領導

5、 利益集團比較活躍

西方國家市政體制的形式多樣化P119（次要）

1、 政黨組織通過競選掌權

2、 分權制衡

3、 市不轄區(qū)

4、 利益集團活躍

西方國家市政體制的類型（了解）P122（次要）

1、 市議會制

2、 議會市長制

3、 市長議會制

4、 市委員會制

5、 市經(jīng)理制

議會市長優(yōu)點是：

有利于市議會監(jiān)督市政府的工作；作為市政府工作部門的特別行政市長和市議會雙重負責，在西方國家的市政管理中是比較獨特的

缺點：

市議會對市政府工作不適當?shù)谋O(jiān)督，會降低行政效率

看P124、P125、P126、P127

大都市地區(qū)的管理體制（解決跨地區(qū)的公共管理和公共服務的需要，同原有的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互分割的管理體制之間的矛盾的途徑）P128

1、 極少數(shù)大城市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務

2、 大城市兼并小城鎮(zhèn)

3、 大城市與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作

中國市政體制的特征P131（可單獨作為簡答）

1、 全國城市的市政體制比較統(tǒng)一

2、 中共市委在市政體制中處于領導核心地位

3、 市政府、市法院和市檢察院對市人大及其常委會負責

4、 中共市委和市級國家機構全面地領導中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級國家機構的工作

5、 工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體在市政體制中發(fā)揮更大的作用

我國市街體制類型P134（次要）

1、 市、區(qū)和街道三級型，直轄市和多數(shù)的地級市屬于這種類型

2、 市和街道兩級型，縣極市屬于這種類型

市街體制的改革P134（次要）

1、 適當合并市轄區(qū)和街道，從而擴大它們的范圍

2、 市政府向區(qū)政府或街道辦事處、區(qū)政府向街道辦事處適當下放權力

3、 使市政府、區(qū)政府和街道辦事處的職權分法制化、制度化

市領導縣的條件P136（次要）

市領導縣的類型P136（次要）

1、 地市合并型

2、 劃縣入市弄

3、 升市領縣型

第六章 市政管理機關

中國共產(chǎn)黨市級組織機構的具體構成P138

1、 市黨代表大會

2、 市委員會

3、 市委常委

4、 市紀律檢查委員會

市委的領導作用主要體現(xiàn)的三方面P140

1、 政治領導

2、 思想領導

3、 組織領導

各民主黨派的市代表大會擁有的職權：P141

新時期城市民主黨派組織發(fā)展的方針P142

1、 有計劃地穩(wěn)定地發(fā)展組織

2、 大力吸收德才兼?zhèn)涞那鄩涯耆瞬胚M入領導班子，逐步實現(xiàn)新老合作與交替

3、 加強對領導班子和領導骨干的教育培訓，不斷提高領導的政治覺悟和理論水平

4、 在配備領導班子和吸收新成員時，把好政治關，防止反對中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策的人和嚴重違法犯罪的人進入民主黨派組織和掌握領導權力

城市民主黨派組織在城市社會政治生活中具有重要的地位和作用P142

1、 發(fā)展城市社會主義民主

2、 為城市現(xiàn)代化建設出力

3、 協(xié)助城市有關部門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作

充分發(fā)揮城市各民主黨派作用的對策P143

人民政協(xié)委員會的組成、任期和職權P144

市人民政協(xié)的組織原則P145

市政協(xié)的基本職能和主要任務P146

基本職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政

主要任務：調(diào)動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結的政治局面，促進社會主義民主與法制的建設，為將我國建設成為富強、民主、文明的社會主義強國而奮斗，為促進祖國和平統(tǒng)一作出貢獻。

市人民代表大會的職權P147

市人大常委會的職權P149

市人民代表大會各專門委員會的職權P152

市人民政府的領導體制是行政首長負責制

市長的職權P155

城市政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革的目標P158

1、 按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變城市政府職能，實現(xiàn)政企分開

2、 根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構改革

3、 深化城市人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務員制度

4、 按照權現(xiàn)一致的原則，調(diào)整城市政府工作部門的職責權限，明確劃分工作部門之間的職能分工

5、 按照依法治市、依法行政的要求，加強城市行政體系的法制建設，實現(xiàn)城市行政機構組織、職能、編制、工作程序的法定化

城市政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革應該堅持的基本原則P160

1、 按照社會主義市場經(jīng)濟的要求解放思想、更新觀念

2、 既要考慮城市改革和發(fā)展的需要，又要考慮到社會的承受能力

3、 弱化微觀管理，強化宏觀調(diào)控，做到宏觀管住管好，微觀放開搞活

4、 加強服務，提高效率

市各級人民法院的審判活動必須遵循的原則P163

第七章 市政與市民參政

為什么說傳統(tǒng)的市民概念正受到新的挑戰(zhàn)P168

1、 從身份上看，城市居民的首要條件是持有有效的城市戶籍

2、 從地域上看，市民是指居住和生活在市轄區(qū)或城區(qū)范圍內(nèi)的居民

3、 從職業(yè)上看，市民是指從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的職業(yè)群體

在現(xiàn)代城市社會中，對市民行為和市政管理影響較大的市民構成，主要有三個層次：

人格構成、審計署構成、文化構成

市民在人格構成上的主要特征P171（次要）

1、 理性重于情感

2、 時尚重于傳統(tǒng)

3、 個人主義傾向

4、 消費主義傾向

5、 較強的心理調(diào)試與平衡能力

影響市民素質(zhì)的因素P173

1、 市民素質(zhì)取決于市民對城市現(xiàn)實生活的基本態(tài)度

2、 取決于市民的語言、地理、歷史和傳統(tǒng)的情感與意志特征

3、 取決于市民的文化、價值、知識和能力素質(zhì)狀況

4、 取決于市民的道德水平和城市精神的塑造

市民素質(zhì)的特點P175

1、 具有整合性特點

2、 市民素質(zhì)在一定時期內(nèi)具有相對穩(wěn)定性特點

3、 市民素質(zhì)在其發(fā)展中具有可塑性特點

市民的基本權利P179

1、 享有政治權利和自由

2、 享有宗教信仰自由方面的權利和義務

3、 享有人身自由方面的權利和義務

4、 享有勞動、休息和社會福利方面的權利和義務

5、 享有文化教育的權利和義務

市民的法定義務與公共道德P181

作為一個城市居民，既要認真履行公民的法定義務，又要遵守城市政府制訂和倡導的各市政管理法規(guī)、規(guī)章、公約和公共道德規(guī)范

1、 要認真履行公民的法定義務P181

2、 遵守城市政府制訂和倡導的各市政管理法規(guī)、規(guī)章、公約和公共道德規(guī)范P182

3、 有義務遵守城市公共道德規(guī)范，發(fā)揚良好的道德風范P182

市民政治權利的保障P183

1、 選舉權P184

2、 罷免權P184

3、 在市民與政府的關系中，市民可以通過一引起行政法規(guī)，維護市民的合法權益

4、 市民的各項自由權利也有法律和制度保障（如“集會、游行示威”自由權利的有效實現(xiàn)）

市經(jīng)濟與勞動權利的保障P185

1、 通過民法通則和經(jīng)濟合同法保障

2、 通過憲法中有關勞動問題的保障

3、 市民的知識產(chǎn)權也有相關法律和法規(guī)保護

消費者權益保障P187

1、 有權要求經(jīng)營者提供的商品和服務，符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求

2、 享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利

3、 享有自主選擇商品或者服務的權利

4、 享有公平交易的權利。。。。。。5、6、。。。P188

市民權利的自我保護P189

1、 市民要知道到哪里去起訴

2、 市民起訴時須明確自己提供的基本材料

3、 市民在遇到法律問題時，可以向當?shù)氐姆�律援助機構申請法律援助

市民參政的主要內(nèi)容P192

市民參政的意義P193

1、 市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點

2、 市民參政是市民當家作主的集中體現(xiàn)

3、 市民參政是廉政建設的推進器

市民意見表達的主要方式P197

1、 擴大基層和地方選舉的范圍和力度，廣開言路，創(chuàng)造意見表達的途徑和條件

2、 大力開發(fā)市民智力、人力資源，努力發(fā)展教育事業(yè)

3、 市民利益表達方式的創(chuàng)新

市民利益表達的主要途徑P198

1、 個人聯(lián)系渠道

2、 代理人或代表渠道

3、 集團參與渠道

4、 市民監(jiān)督渠道

第八章 市政職能

把握市政職能概念應該注意的問題P201

1、 市政職能狀況取決于一個國家的性質(zhì)和城市政府在國家政權體系中的地位，不同國家的城市有著不同的市政職能

2、 市政職能是歷史的產(chǎn)物，不同歷史時期的城市政府有著不同的市政職能

3、 市政職能的主體是城市人民政府

4、 市政職能的客體是城市公共事務

市政職能的特征P202

1、 廣泛性特點

2、 服務性特點

3、 規(guī)范性特點

4、 城市政府在其職能范圍內(nèi)享有較大的自治權，具有自主性特點

5、 市政職能的實現(xiàn)方式具有多樣性特點

市政職能的意義P203

1、 市政職能是城市政府各項公共事務及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨

2、 市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模

3、 市政職能取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關系，是中央、省和城市政府權責分工和事務分割的重要依據(jù)

4、 市政職能是城市政府實施“三定方案”的重要依據(jù)

5、 市政職能是否科學合理，直接關系到政府管理的績效和成敗，關系著城市的發(fā)展和未來

城市職能的分類標準P205