“環(huán)境與資源保護(hù)法”聽(tīng)課筆記（2）

第五章 環(huán)境與資源保護(hù)立法
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)立法的概念
 　　環(huán)境與資源保護(hù)立法，是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱。
第二節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則
　　環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則，是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護(hù)的目標(biāo)、在法律上充分體現(xiàn)環(huán)境與自然資源的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護(hù)法律草案的過(guò)程中，對(duì)立法者具有指導(dǎo)意義的基本原理和基本方法。
　　環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則主要包括：尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則；以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則；突出和運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則。
一、 尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則
　　尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則，是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然資源和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。
1、 生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律
（1） 物物相關(guān)律
（2） 相生相克律
（3） 能流物復(fù)律
（4） 負(fù)載定額律
（5） 協(xié)調(diào)穩(wěn)定律
（6） 時(shí)空有宜律
二、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則
　　以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則，是指在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類(lèi)的思想和行為在法律法規(guī)的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。
　　可持續(xù)發(fā)展的概念，是由挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）于1987年在其報(bào)告（我們共同的未來(lái)）中首先提出的。
三、突出和運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則
　　突出和運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則，是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的損益分析方法和對(duì)法律規(guī)范的成本－效益分析方法運(yùn)用到對(duì)開(kāi)發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定（或既定）法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)（決定或修改）法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。

　　環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響。它包括正、負(fù)兩方面影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經(jīng)濟(jì)性。負(fù)面的影響亦稱負(fù)外部性或外部不經(jīng)濟(jì)性。
（注：關(guān)于環(huán)境的外部性問(wèn)題的例子，大家可以看書(shū)78頁(yè)）
　　解決環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性的方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，解決環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性的最直接的方法是將外部的不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，即由產(chǎn)生外部性影響的一方來(lái)承擔(dān)消除影響的所有費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。
　　就環(huán)境與資源保護(hù)立法而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，將外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的方法主要包括直接管制方法和經(jīng)濟(jì)刺激方法兩大類(lèi)。
　　直接管制就是由國(guó)家制定環(huán)境法律，以行政控制標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)定活動(dòng)者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的允許數(shù)量和方式。它又可分為末端管制和全程管制兩類(lèi)。
　　經(jīng)濟(jì)刺激方式又包括市場(chǎng)刺激和非市場(chǎng)性刺激兩大類(lèi)。
　　一般認(rèn)為，對(duì)環(huán)境法規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析是美國(guó)發(fā)明的。

第六章 國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源的管理
第一節(jié) 環(huán)境與資源管理的概念、原則和范圍
一、 環(huán)境與資源管理的概念
　　環(huán)境與資源管理是國(guó)家采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，對(duì)各種影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。
二、環(huán)境與資源管理的原則
1、 綜合性原則
2、 區(qū)域性原則
3、 預(yù)測(cè)性工作的重要性
4、 規(guī)劃和協(xié)調(diào)
第七章 　環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則
第二節(jié) 　環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
第三節(jié) 　預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
一、 預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的提出
　　1980年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等起草的【世界自然自然保護(hù)大綱】，首先提出了“預(yù)期的環(huán)境政策”。
預(yù)防為主的原則，在我國(guó)的（環(huán)境保護(hù)法）（海洋環(huán)境保護(hù)法）（大氣污染防治法）中，均有體現(xiàn)。
第四節(jié) 　獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的原則
一、 綜合利用原則的含義和作用
　　綜合利用是把物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程中（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人民生活）排放的各種“廢棄物”最大限度地利用起來(lái)，做到物盡其用，以便使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的排泄物減少到最低限度，從而取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
第五節(jié) 開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則
一、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則的含義
　　開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)是指對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。
　　污染者治理是指對(duì)環(huán)境造成污染的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。
　　70年代初經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（ＯＥＣＤ）理事會(huì)首先提出了“污染者負(fù)擔(dān)原則”。
　　關(guān)于污染者負(fù)擔(dān)費(fèi)用的范圍，國(guó)際上大多主張應(yīng)承擔(dān)兩項(xiàng)費(fèi)用，即消除污染費(fèi)用和損害賠償費(fèi)用。
第六節(jié) 環(huán)境保護(hù)的民主原則
　　1970年3月，在東京召開(kāi)的一次關(guān)于公害問(wèn)題的國(guó)際座談會(huì)上，一位美國(guó)環(huán)境法教授提出了環(huán)境權(quán)理論。

第八章 　環(huán)境保護(hù)基本法律制度
第一節(jié) 土地利用規(guī)劃制度
一、 土地利用規(guī)劃制度的概念和作用
　　土地利用規(guī)劃制度是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過(guò)制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
二、城市規(guī)劃
　　我國(guó)按照市區(qū)和郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)，把城市分為三級(jí)：
　　大城市，人口50萬(wàn)以上的城市；中等城市，人口20萬(wàn)以上不足50萬(wàn)的城市；小城市，人口不足20萬(wàn)的城市。
　　城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。
第二節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
一、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念
　　對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度首創(chuàng)于美國(guó)。
四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍（書(shū)上118頁(yè)）
第三節(jié) “三同時(shí)”制度
一、 三同時(shí)制度的概念和作用
　　三同時(shí)制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
三同時(shí)制度是我國(guó)首創(chuàng)的。
　　二、三同時(shí)制度的法律規(guī)定
　　三同時(shí)制度最早規(guī)定于1973年的（關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定）
第四節(jié) 許可證制度
一、 許可證制度的概念
　　凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。
許可證的管理程序大致分為：
1、 申請(qǐng)
2、 審查
3、 決定
4、 監(jiān)督
5、 處理
第五節(jié) 征收排污費(fèi)制度
一、 征收排污費(fèi)制度的建立和完善
一、 1978年12月，中央批轉(zhuǎn)的原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組（環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)）首次提出在我國(guó)實(shí)行“排放污染物收費(fèi)制度”。
第六節(jié) 經(jīng)濟(jì)刺激制度
二、經(jīng)濟(jì)刺激的幾種形式及其有關(guān)法律規(guī)定
　　比較普遍采用的是：財(cái)政援助、低息貸款和稅收（包括征收排污費(fèi)）
其中稅收是能夠起到正反方面刺激作用的經(jīng)濟(jì)刺激制度。

第九章 　自然資源保護(hù)基本法律制度
第一節(jié) 自然資源權(quán)屬制度
　　自然資源權(quán)屬制度是法律關(guān)于自然資源歸誰(shuí)所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰(shuí)承擔(dān)的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。
　　我國(guó)的自然資源權(quán)屬制度主要包括兩方面內(nèi)容：一是自然資源所有權(quán)，二是自然資源使用權(quán)。
一、 自然資源所有權(quán)
　　自然資源所有權(quán)的取得，是指自然資源權(quán)屬主體根據(jù)一定的法律事實(shí)獲得某資源的所有權(quán)，從而可以對(duì)該自然資源行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
　　在我國(guó)，自然資源國(guó)家所有權(quán)的取得主要有下列三種方式：
1、 法定取得
2、 強(qiáng)制取得
3、 天然孳息和自然添附
　　在我國(guó)，自然資源集體所有權(quán)的取得主要有下列三種方式
1、 法定取得
2、 天然孳息
3、 開(kāi)發(fā)利用取得
　　自然資源所有權(quán)的變更
　　自然資源所有權(quán)的變更是指自然資源所有權(quán)主體的變化，亦即自然資源從一主體轉(zhuǎn)給另一主體的過(guò)程。
　　自然資源所有權(quán)可因下列原因而變更：
1、 因征用而變更
2、 因所有權(quán)主體的分立或合并而變更
3、 因依法轉(zhuǎn)讓而變更
4、 因?qū)�換或調(diào)換而變更
　　自然資源所有權(quán)的消滅
　　自然資源所有權(quán)的消滅是指自然資源所有權(quán)因某種法律事實(shí)的出現(xiàn)而不復(fù)存在的情況。
　　使自然資源消滅的主要原因包括：
　　1、 因法律剝奪而消滅
　　2、 因自然資源的消失而消失
二、自然資源使用權(quán)
　　自然資源使用權(quán)的類(lèi)別（書(shū)上140頁(yè)）
　　我國(guó)自然資源使用權(quán)的取得通常有四種方式：
　　1、 確認(rèn)取得
　　2、 授予取得
　　3、 轉(zhuǎn)讓取得
　　4、 開(kāi)發(fā)利用取得
　　自然資源使用權(quán)的變更的原因通常有：
　　1、 因主體的合并或分立而變更
　　2、 因轉(zhuǎn)而而變更
　　3、 因破產(chǎn)、抵債而變更
　　4、 因合同內(nèi)容變更而變更
　　自然資源使用權(quán)的終止（書(shū)上142頁(yè)）
第二節(jié) 自然資源規(guī)劃制度
　　自然資源規(guī)劃是根據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)自然資源本身的特點(diǎn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在一定規(guī)劃期內(nèi)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)各種自然資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理所作的總體安排。
第三節(jié) 自然資源調(diào)查和檔案制度
一、 自然資源調(diào)查制度
　　自然資源調(diào)查是指由法定機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自然資源的分布、數(shù)量、質(zhì)量和開(kāi)發(fā)利用條件等進(jìn)行全面的野外考察、室內(nèi)資料分析與必要的座談等項(xiàng)工作的總稱。
二、自然資源檔案制度
　　自然資源檔案是對(duì)自然資源調(diào)查所獲資料、成果按一定方式進(jìn)行匯集、整理、立卷歸檔并集中保管的各種文件材料的總稱。
第四節(jié) 自然資源許可制度
　　自然資源許可制度，是指在從事開(kāi)發(fā)利用自然資源的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。
　　自然資源許可證，從其性質(zhì)看，可分為三大類(lèi)。一是資源開(kāi)發(fā)許可證。二是資源利用許可證。三是資源進(jìn)出口許可證。
　　我國(guó)在自然資源保護(hù)管理中普遍實(shí)行了許可制度。
第五節(jié) 自然資源有償使用制度
一、 自然資源有償使用制度的概念和作用
　　自然資源有償使用制度，是指國(guó)家采取強(qiáng)制手段使開(kāi)發(fā)利用自然資源的單位或個(gè)人支付一定費(fèi)用的一整套管理措施。
二、自然資源有償使用的形式
　　綜合起來(lái)基本上是兩種形式：
　　一是收稅，二是收費(fèi)。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家通常是采取收稅的形式。
　　發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家一般是采取收費(fèi)的形式。
四、自然資源費(fèi)
　　1、 開(kāi)發(fā)使用費(fèi)
　　2、 補(bǔ)償費(fèi)
　　3、 保護(hù)管理費(fèi)
　　4、 懲罰性收費(fèi)