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　　146、我國行政編制具體管轄的類別有：

　　①行政組織編制，即國務(wù)院所屬的整個(gè)系統(tǒng)，以及各級(jí)地方人民政府的整個(gè)行政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)及其人員編制。�、趪�家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的編制。③中國共產(chǎn)黨各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制。④各民主黨派的中央與地方的各級(jí)委員會(huì)的辦事機(jī)關(guān)的編制。⑤各級(jí)人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制。⑥中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)的辦事機(jī)關(guān)的編制。⑦特殊編制。包括：專項(xiàng)編制，即規(guī)定使用對(duì)象和范圍的編制;單列編制，即屬于國家正式在崗職工，但不屬于國家一般編制管理對(duì)象的人員編制;臨時(shí)編制，即根據(jù)單位工作性質(zhì)、工作內(nèi)容的臨時(shí)性而暫定性的人員編制;機(jī)動(dòng)編制，即在編制總額中留出一定空余編制，以備某單位急需增減編制時(shí)使用。

　　147、行政組織編制設(shè)計(jì)程序

　　編制方案從設(shè)計(jì)到批準(zhǔn)實(shí)施的流程，應(yīng)以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，自始至終均在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。編制設(shè)計(jì)程序，一般而言有四個(gè)階段：

　　(1)發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)。首先要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有行政組織中的問題，只有發(fā)現(xiàn)了問題，才能知道我們的目標(biāo)是什么。在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，就可初步確定編制設(shè)計(jì)的目標(biāo)了。目標(biāo)就是解決問題，就是消除差距所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果或指標(biāo)。制訂目標(biāo)包括以下內(nèi)容：設(shè)計(jì)目標(biāo)體系;既要設(shè)計(jì)中長期目標(biāo)，又要設(shè)計(jì)目前可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，要將目標(biāo)的需要和現(xiàn)實(shí)的可能性結(jié)合起來;將目標(biāo)盡量數(shù)量化。

　　(2)擬制方案，分析選優(yōu)。擬制方案，就是擬定達(dá)到目標(biāo)所要采取的步驟與方法。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，再制定方案。一般而言，制定方案要分三步走。第一步是盡量設(shè)想出各種可能的方案，求全而不求細(xì)。第二步是進(jìn)行初步篩選和具體設(shè)計(jì)，要設(shè)計(jì)方案的具體步驟和措施，設(shè)計(jì)出這些措施的具體環(huán)節(jié)。第三步是評(píng)估分析，最后選優(yōu)，注意分析方案的優(yōu)越性與其可行性。另外還要注意處理好辦公手段自動(dòng)化與人員編制配備的關(guān)系。

　　(3)試行實(shí)施，反饋調(diào)整。方案確定后，先局部單位試行。試行的目的是為了進(jìn)一步完善方案。這個(gè)階段的基礎(chǔ)仍然是調(diào)查研究，收集反饋信息。編制方案制定者在收集信息反饋時(shí)，切忌感情用事，只喜歡報(bào)喜的消息，不喜歡報(bào)憂的消息。其次，由于這種信息反饋工作是處在設(shè)計(jì)方案的過程中，因此，要求信息反饋要快、及時(shí)，否則就影響方案的進(jìn)度。在反饋信息的基礎(chǔ)上，對(duì)原方案進(jìn)行修正、補(bǔ)充，達(dá)到完善方案的目的。

　　(4)依法呈報(bào)，核定實(shí)施。在完成上述三個(gè)階段后，編制設(shè)計(jì)方案工作基本結(jié)束。在最后完善的方案基礎(chǔ)上，按照編制報(bào)批程序法規(guī)，上報(bào)給有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施。上報(bào)的材料要全面，論證要充分，分析要準(zhǔn)確，文字要簡易。一般包括如下的資料：項(xiàng)目任務(wù)書、調(diào)查報(bào)告、原始資料整理、可行性分析報(bào)告、論證意見書。

　　148、行政組織編制單元設(shè)計(jì)依據(jù)

　　行政編制單元設(shè)計(jì)依據(jù)是微觀層次的定編，包括各個(gè)部門機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計(jì)的依據(jù)。

　　部門設(shè)計(jì)依據(jù)是根據(jù)各地實(shí)際業(yè)務(wù)需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，切忌同級(jí)政府之間互相攀比，增設(shè)機(jī)構(gòu);要將業(yè)務(wù)性質(zhì)的種類與數(shù)量大小相結(jié)合;上下級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口，但機(jī)構(gòu)不一定對(duì)口;根據(jù)機(jī)關(guān)不同的性質(zhì)核定編制。

　　機(jī)構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計(jì)的依據(jù)是以最小的職位(精簡精干)完成最大的工作量，既要事事有人做，又要人人工作滿;盡量將業(yè)務(wù)相同的工作任務(wù)交給一個(gè)具體單位或一個(gè)人去完成;員額的結(jié)構(gòu)要合理，避免人員之間的力量互相重復(fù)、干擾、抵消，從而使管理混亂，不能協(xié)調(diào)配合。

　　149、行政組織編制審批程序

　　《中華人民共和國國務(wù)院組織法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定了行政機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批權(quán)限和具體程序。

　　行政編制審批的要求是：

　　(1)依法進(jìn)行審批。根據(jù)國家立法機(jī)關(guān)制定的編制法、編制審批程序法，以及輔助這些法規(guī)執(zhí)行的方針政策，決定審批的內(nèi)容是否合法合理。

　　(2)應(yīng)該設(shè)置一個(gè)具有權(quán)威性的編制管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制的執(zhí)行，并將其納入編制法規(guī)，任何其它首長個(gè)人都不能代替這個(gè)機(jī)構(gòu)自行審批編制。

　　(3)審批工作應(yīng)根據(jù)編制程序法嚴(yán)格執(zhí)行。編制程序法應(yīng)規(guī)定整個(gè)編制方案的制定到方案的實(shí)施程序。各級(jí)政府編制的增加，只能報(bào)上級(jí)政府主管編制的機(jī)構(gòu)審批;本級(jí)政府的編制管理機(jī)構(gòu)，只能審批同級(jí)政府編制的內(nèi)部調(diào)劑、劃轉(zhuǎn)問題。

　　(4)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行編制程序法中有關(guān)編制管理的紀(jì)律。凡是違反法規(guī)擅自改變機(jī)構(gòu)人員編制者，按照編制程序法給予不同的處分。

　　150、編制管理工作的規(guī)范化

　　為使編制管理工作規(guī)范化，必須做到：

　　(1)標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)設(shè)計(jì)的原則和依據(jù)，制定出各個(gè)層級(jí)的行政組織人員編制的總額、機(jī)構(gòu)總額、各種人員比例結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整幅度等四項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)程序化。行政編制工作應(yīng)該按照其客觀的系統(tǒng)性，制定出一套相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互配合完整的編制工作程序。這個(gè)程序要簡單、明確、具體，以達(dá)到科學(xué)、高效地完成編制工作的目的。

　　(3)制度化。編制管理的制度化，就是將編制工作的要求訂成規(guī)章條例，使之規(guī)范化，成為一種人人都要遵守的嚴(yán)格的、統(tǒng)一的、穩(wěn)定的制度。

　　151、行政組織變革的外部原因

　　(1)社會(huì)形態(tài)的變遷引發(fā)行政組織的變革。社會(huì)形態(tài)的變遷是指社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)政治制度等方面的變化與演進(jìn)，它對(duì)行政組織的特征、規(guī)模和管理方式均會(huì)發(fā)生顯著的影響。美國學(xué)者雷格斯在《行政生態(tài)學(xué)》一書中比較系統(tǒng)地闡述了社會(huì)形態(tài)的變遷對(duì)行政組織制度和管理方式的影響。他認(rèn)為人類一次經(jīng)歷了三個(gè)社會(huì)形態(tài)：農(nóng)業(yè)社會(huì)、過渡社會(huì)、工業(yè)社會(huì)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，缺少專業(yè)分工，行政組織是混合的、重疊的;在工業(yè)社會(huì)中，出現(xiàn)了細(xì)致的分工，行政組織也按三權(quán)分立的原則劃分為立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān);在農(nóng)業(yè)社會(huì)與工業(yè)社會(huì)之間的過渡社會(huì)，分工不很明確，職能交叉混合的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　(2)經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致行政組織的變革。經(jīng)濟(jì)體制的變化永遠(yuǎn)是行政組織變革的重要?jiǎng)右颉ｋS著人類社會(huì)從自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展到商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)，行政組織也處在不斷的變革之中。在自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，行政組織只是在維護(hù)社會(huì)秩序和進(jìn)行大型水利建設(shè)所必需的限度內(nèi)履行著外交、治安、經(jīng)濟(jì)等職能，國家行政組織的數(shù)量與規(guī)模是非常有限的;在商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代以及商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度階段即市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，行政組織不僅在規(guī)模上擴(kuò)大了，在其作用空間里也迸發(fā)出前所未有的能量。在以知識(shí)為經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)新階段，社會(huì)公眾對(duì)傳統(tǒng)的笨拙的行政組織模式日益不滿，提出了改革政府，建立精干、高效的行政組織的要求。

　　(3)政治制度的更迭導(dǎo)致行政組織的變革。①政治制度的質(zhì)變，即新的政治制度代替舊的政治制度，是制度性質(zhì)的根本變化，它影響行政組織的質(zhì)變。此時(shí)，行政組織的變革表現(xiàn)為制度的全面重新設(shè)計(jì)。②政治制度的量變影響行政組織的具體職能和機(jī)構(gòu)的變革。政治制度的量變是指在根本政治制度不變的前提下，某些具體政治制度(如黨政關(guān)系)的變動(dòng)。③黨制度的變革對(duì)行政組織的職能及獨(dú)立程度有很大影響。政黨的進(jìn)退不僅使行政組織的構(gòu)成發(fā)生變化，也會(huì)改變行政組織追求的目標(biāo)。

　　(4)社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約行政組織的變革。①社會(huì)企業(yè)、事業(yè)組織的獨(dú)立程度自主程度及其運(yùn)行機(jī)制的變化，會(huì)引起行政組織的結(jié)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)力和管理方式的變革。②社會(huì)各種群體的獨(dú)立程度變化引起行政組織的變革。各種社會(huì)群眾、團(tuán)體的獨(dú)立性、自由度，聯(lián)系群眾的廣度、參政的程度，以及這些情況的發(fā)展變化，都會(huì)影響行政組織的職、責(zé)、權(quán)及其管理方式，以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化。③大眾傳播媒介現(xiàn)代化程度的變化引起行政組織的變革，諸如言論、新聞、出版事業(yè)的自主性、自由度、傳播的覆蓋面，大眾對(duì)傳媒的感情因素等。④公民素質(zhì)，諸如政治意識(shí)、民主參與意識(shí)的強(qiáng)弱，對(duì)憲法、法律的尊重程度等的變化均會(huì)引起行政組織的變革。

　　(5)國際環(huán)境的重大變化影響行政組織的變革。①國際之間的交往日益密切，要求行政組織的政策、職能乃至機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革。經(jīng)濟(jì)、科技上的相互依賴與競爭，政治上的相互支持和斗爭，文化上的相互滲透，密切了國與國之間的關(guān)系，要求各國在職能上互相接軌。②各國面臨的共同問題，要求行政組織的政策、職能、機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革。③國際關(guān)系中的重大問題，如戰(zhàn)爭與和平，南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系等，都要求各國政府做出相應(yīng)的對(duì)策，調(diào)整相應(yīng)的職能和機(jī)構(gòu)。

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