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　　161、對英國行政組織改革的簡單述評

　　英國行政組織改革強調(diào)在政府職能和職能行使方式中引進市場機制，縮小政府職能和機構(gòu)。強調(diào)行政組織內(nèi)部的效率，強調(diào)中央的宏觀控制權(quán)。這些對各國行政改革都有借鑒意義。

　　注重學習私營企業(yè)的管理經(jīng)驗，較好地完成了改革的任務。

　　英國行政組織改革方案內(nèi)容全面、激進，實施穩(wěn)妥，針對性強，有利于行政改革目標的實現(xiàn)。

　　162、對美國行政組織改革的簡單評述

　　(1)美國行政組織改革以放松規(guī)制為最大特點。這對各國的行政改革有著重要的借鑒意義：放松規(guī)制改革的成本與效率觀念、績效觀念、顧客至上與服務意識，在行政組織與管理中引進競爭與市場機制等，都為各國行政組織改革開拓了新的思路，提供了有力的理論和經(jīng)驗支持。(2)美國的放松規(guī)制改革既是信息時代的要求，又是美國規(guī)制泛濫的結(jié)果。對于還沒有進入完全規(guī)制化狀態(tài)的發(fā)展中國家，不必盲目照搬放松規(guī)制。(3)美國的放松規(guī)制并不是放松所有的規(guī)制，而是那些過細過濫的規(guī)制。

　　163、美國行政組織改革的背景(案例)

　　(1)從戰(zhàn)后到20世紀70年代末，美國政府行政職能的擴張引起公眾的反感。其擴張有兩方面的原因：一是為應付和擺脫20世紀30年代的經(jīng)濟危機，政府介入經(jīng)濟生活;二是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)時動員體制，進一步強化了政府職能擴張的趨勢。

　　(2)與此同時，美國政府管理的規(guī)章制度過多過濫已到了無以復加的程度。這在很大程度上壓制了公務人員的積極性和創(chuàng)造性。其原因主要在于自1883年的《彭德爾頓法》頒布實施以來，美國政府為加強管理，制定了大量的行政規(guī)章、制度和條例，用以約束、規(guī)范行政機構(gòu)、公務人員和民間組織公民，這些以規(guī)制管理為特征趨勢又在后來歷次行政變革和公務員制度改革中得到強化和補充。

　　164、美國行政組織改革的主要內(nèi)容

　　(1)政府某些職能市場化，重塑政府角色，從而精簡撤銷了一些政府機構(gòu)　　所謂政府某些職能市場化，是指將這些職能交給社會民間去辦，由市場機制去指揮調(diào)節(jié)。具體而言，包括：①將某些公營的公共服務部門私有化，政府不再壟斷公共服務的供給。政府的責任是確定這些公共服務部門所提供的質(zhì)量和價格標準，以保障社會公平。②將政府部分職能交給社會中介組織或個人去辦，從而減少了政府一部分職能及其相應的機構(gòu)及人員。

　　(2)放松了政府自我管理的規(guī)制，對下屬行政組織充分放權(quán)。這表現(xiàn)在：①削減陳舊規(guī)制，對現(xiàn)有規(guī)制進行嚴格審查。②改革預算制度。一是改革年預算制度為兩年期預算制度;二是實行注重結(jié)果為主的預算管理辦法，鼓勵節(jié)約;三是考慮其他部門的收支狀況，實行跨部門預算。③簡化政府采購方式，財政部門不干預具體的采購方式。④改革人事制度。減輕對公務員過分的規(guī)制，簡化職位分類規(guī)制，簡化公務員辭退制度，廢除1萬余頁的聯(lián)邦人事制度。⑤授權(quán)于州與地方政府和授權(quán)給下級工作人員。

　　(3)裁減冗余機構(gòu)和工作人員。①合并機構(gòu)，精簡人員，減少財政支出;②設立創(chuàng)新基金，對減少了機構(gòu)數(shù)目或改變了機構(gòu)設計模式的人員和組織給予獎勵;③建立電子政府。

　　165、對日本行政組織改革的簡單評述

　　(1)日本的行政組織改革同樣是以分權(quán)化、放松規(guī)制為重要內(nèi)容的。首先是政府向社會還權(quán)，以縮減政府職能和機構(gòu);其次是中央向地方分權(quán)，以減少重要對地方政府的過多干預。由此可以看出，放松規(guī)制是當代西方國家行政組織改革的一大趨勢。(2)日本在行政組織改革過程中強調(diào)民主參與和公開透明，贏得了全社會的理解和支持。(3)日本行政組織改革通過法規(guī)控制、財政手段嚴格控制了行政機構(gòu)的膨脹，值得各國學習。(4)日本的公務員交流制度也很新穎。讓公務員定期在政府各部門輪流任職，既有利于減少部門的本位主義，又有利于公務員的全面發(fā)展。

　　166、日本行政組織改革的背景

　　(1)過度的規(guī)制抑制了民間的創(chuàng)新和活力。(2)隨著經(jīng)濟增長速度的減慢，日本出現(xiàn)了持續(xù)的財政困難和財政赤字，它開始重新審視政府在社會和經(jīng)濟活動中的作用。(3)中央政府對地方政府干預較大，限制了地方自治和市民自治的健康發(fā)展。(4)國際化的進展、國際競爭的日趨激烈以及科學技術(shù)的飛速發(fā)展要求政府更有效率和效益、更加經(jīng)濟地運行。

　　167、日本行政組織改革的主要內(nèi)容

　　(1)放松國家規(guī)制，調(diào)解官民關(guān)系，縮減政府職能及機構(gòu)。主要是政府向社會放權(quán)，盡量減少政府的規(guī)制活動，使市場和民間充分發(fā)揮其功效，也就是所謂的自由化改革。在改革過程中，日本行政組織改革還注意同世界其他國家規(guī)制措施的比較、整合。

　　(2)推動地方分權(quán)，重新調(diào)整中央與地方的關(guān)系。主要措施是：①改革中央和地方的財政分配關(guān)系，加大地方政府的財權(quán)，把一部分財政收入來源和權(quán)力下放到地方;②重新劃分地方自治事務，實行“道州制”，擴大地方政府的規(guī)模和管理范圍，把中央影響控制在最小范圍之內(nèi)。

　　(3)建立防止行政機構(gòu)膨脹的機制。實施削減編制的法規(guī)，通過組織法和編制話，以及嚴格的財政控制手段，使各機構(gòu)、各部門不得隨意增加人員。在行政組織機構(gòu)的控制上，奉行“加一減一”原則，即新設一個組織就必須廢除一個現(xiàn)存的同等組織。

　　(4)建立公務員交流制度，糾正條條行政的弊端。采取了大規(guī)模、有系統(tǒng)地推動中央機關(guān)、駐外機關(guān)、地方政府機關(guān)之間的干部職員的交流制度。各地方公共團體和政府之間也有人員交流的相應規(guī)定。

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