浙江明起500萬中小學(xué)生免繳學(xué)雜費(fèi)

　　-本報(bào)通訊員 楊志剛 王慧華

　　 9月1日，與全國兩億中小學(xué)生有關(guān)的新版《義務(wù)教育法》正式實(shí)施。這是我國繼1986年版的《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施以來，20年來首次啟用修改后的新法。

　　而浙江的500萬處于義務(wù)教育階段的中小學(xué)生比全國大多數(shù)省份提前享受到了新法的一條新規(guī)定：從今年秋季新學(xué)年起，我省500萬中小學(xué)生上學(xué)免收學(xué)雜費(fèi)了，最多的一個學(xué)生一年可免繳260元。據(jù)悉，光此免除學(xué)雜費(fèi)一項(xiàng)，浙江今秋將動用12億財(cái)政資金，其中省級財(cái)政就需動用4億多資金來轉(zhuǎn)移支付。

　　對于普通孩子而言，這部新法對他們接受義務(wù)教育的求學(xué)有哪些變化呢？我們約請了省教育廳和部分中小學(xué)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行最新解讀。

　　亮點(diǎn)一： 義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)

　　解讀：新法明確義務(wù)教育是免費(fèi)教育。新法第一章第二條：“國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施�！�

　　聲音1(紹興縣教育局副局長祝靜芝)：紹興縣已經(jīng)出臺了《義務(wù)教育中小學(xué)免除學(xué)雜費(fèi)的實(shí)施意見》，以政府文件的形式規(guī)定了免費(fèi)的對象和標(biāo)準(zhǔn)，建立起免費(fèi)義務(wù)教育的保障機(jī)制和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。針對紹興縣有大量的外來民工子女，我們還出臺了《外縣籍學(xué)生免繳雜費(fèi)教育券發(fā)放辦法》，今秋柯橋區(qū)街道將先行試點(diǎn)。

　　聲音2(衢州市教育局副局長徐須實(shí))：就衢州而言，實(shí)施免費(fèi)教育后，政府就得掏4600萬元，這是很不容易的。義務(wù)教育由學(xué)生掏錢轉(zhuǎn)向政府掏錢，既反映了國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，也體現(xiàn)了政府致力于發(fā)展義務(wù)教育的決心和信心。

　　亮點(diǎn)二： 素質(zhì)教育寫入法律

　　解讀：新法以立法的形式明確指出要實(shí)施素質(zhì)教育，這是中國基礎(chǔ)教育史的一大創(chuàng)舉。新法第一章第三條：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)�！钡谖逭碌谌鍡l：“國務(wù)院教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實(shí)際情況，確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，改革考試制度，并改進(jìn)高級中等學(xué)校招生辦法，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育�！�

　　聲音1(省教育廳副廳長張緒培)：記得去年“六一”胡錦濤總書記在接見少代會代表時曾寄語：努力學(xué)習(xí)、快樂生活、健康成長。這三句話點(diǎn)到了素質(zhì)教育的精髓。我們要把孩子從無謂的題海戰(zhàn)術(shù)中拯救出來，教育的終極目標(biāo)是“育人”，要讓每個孩子健康成長，新課改的目標(biāo)是這樣，修訂后的《義務(wù)教育法》也是這樣。

　　聲音2(瑞安市教育局副局長陳安力)：新法要求改進(jìn)高級中等學(xué)校招生辦法，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施，這可以遏止當(dāng)前部分重點(diǎn)中學(xué)以招收保送生的名義提前考試招生的做法。另外，新法要求探索和建立農(nóng)村中小學(xué)教師的獎勵制度，這也有助于激發(fā)農(nóng)村教師的積極性。

　　聲音3(嘉善縣天凝鎮(zhèn)中心小學(xué)校長史建華)：以前，可能有些學(xué)�；蚪處熢谕菩兴刭|(zhì)教育上會瞻前顧后，如今這成了“依法治�！薄ⅰ耙婪ㄖ谓獭钡囊�，應(yīng)該理直氣壯起來，孩子雖然千差萬別，但給他們的起點(diǎn)教育應(yīng)該是平等的，決不能搞校園內(nèi)變相的差別教育。

　　亮點(diǎn)三： 政府出錢辦教育

　　解讀：在新法中，國家對義務(wù)教育采取了新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，即明確了實(shí)施義務(wù)教育政府要負(fù)主要責(zé)任，明確了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制，明確了對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要提供資助，明確了要扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，明確了要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　新法第六章第四十四條：“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。各級人民政府對家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。”第四十五條：“地方各級人民政府在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列。”第四十六條：“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，支持和引導(dǎo)地方各級人民政府增加對義務(wù)教育的投入。”第四十七條：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。”

　　聲音(臨安市錦城三中校長沈建中)：實(shí)施新的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制后，能不能確保專款專用，作為學(xué)校還是有點(diǎn)擔(dān)心。

　　亮點(diǎn)四： 義務(wù)教育求均衡

　　解讀：新法特別強(qiáng)調(diào)了要努力促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，這是基于義務(wù)教育公平、公正的要求。新法第三章第二十二條：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。”第三十二條：“縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的建設(shè)�！�

　　聲音1(遂昌縣教育局局長傅立躍)：新法特別強(qiáng)調(diào)要均衡配置教育資源，但實(shí)施起來難度很大。農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)的優(yōu)秀教師，剛有點(diǎn)成績就被城里學(xué)校挖走了。你還不能用行政命令的方式加以干預(yù)，因?yàn)檫@是人才流動的規(guī)律，否則就是獎劣罰優(yōu)了。另外，在教學(xué)上山區(qū)學(xué)校的配套教學(xué)資源總是要相對欠缺一些，教育均衡就不是那么容易。

　　聲音2(省教育廳副廳長張緒培)：義務(wù)教育作為一種強(qiáng)制教育，它必須體現(xiàn)教育的公平。浙江省為解決地域間的教育均衡問題，省政府專項(xiàng)支付每年已達(dá)15億元。另外，城鄉(xiāng)教育特別是在硬件設(shè)施上，差距也越來越小，有些農(nóng)村學(xué)校甚至比城市學(xué)校還要漂亮。但師資的均衡問題很棘手。記得有一次去寧波的學(xué)校參觀，那邊家長就反映：教育公平不僅僅是硬件公平，更重要的是教育過程的公平。在這方面還有很長的路要走。

　　亮點(diǎn)五： 新法引入問責(zé)制

　　解讀：這是我國第一次在法律中規(guī)定對領(lǐng)導(dǎo)人的問責(zé)制。對于人民群眾深惡痛絕的教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，新法規(guī)定將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分。新法第一章第九條：“發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實(shí)施，造成重大社會影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職�！�

　　聲音(省教育廳法制辦主任吳永良)：為了把《義務(wù)教育法》的最新成果浙江化，省級教育行政部門將積極爭取省人大常委會的支持，盡快啟動地方立法工作。我省推進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育、實(shí)施素質(zhì)教育等新實(shí)踐將上升為地方性法規(guī)，從而更具有可操作性。自從1985年我省通過《浙江省實(shí)行九年制義務(wù)教育條例》(1995年作了修正)實(shí)施20余年來，對我省普及九年義務(wù)教育、率先基本普及15年教育發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。