義務(wù)教育階段的民辦教育該往何處去

　　暑假期間，北京市整頓了一批不合格的打工子弟學(xué)校，此次活動涉及打工子弟近10萬人。同樣是暑假期間，開辦了10個月的上海私塾式學(xué)�！懊夏柑谩北划�(dāng)?shù)亟逃块T叫停。這兩個事件有一個共同特點(diǎn),它們都屬于義務(wù)教育階段的民辦教育。經(jīng)各大媒體的廣泛報道后，它們引起了社會上對于義務(wù)教育階段的民辦教育的熱烈討論。新《義務(wù)教育法》的實施、“兩免一補(bǔ)”政策的落實，無疑會給義務(wù)教育階段的民辦教育帶來更大的沖擊。義務(wù)教育階段的民辦教育的現(xiàn)狀如何？民辦教育發(fā)展應(yīng)向何處去？針對這些熱點(diǎn)問題，我們走訪了相關(guān)專家。

　　窘境與現(xiàn)狀

　　教育周刊：據(jù)教育部教育發(fā)展研究中心的資料顯示，目前我國的民辦中小學(xué)校約3000多所，僅占中小學(xué)�？倲�(shù)量的0.5%。扣除民辦高中，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校的數(shù)量顯然低于這個比例。近年來隨著生源不斷減少，民辦教育的生存壓力越來越大；新《義務(wù)教育法》的出臺，“兩免一補(bǔ)”政策的實施，一些民辦學(xué)校的負(fù)責(zé)人感嘆“日子艱難”、“陷入窘境”，該如何看待這個問題？

　　韓民(國家教育發(fā)展研究中心副主任):我不同意“窘境”這個說法。目前民辦教育可能遇到了一些困難，但這屬于發(fā)展中必然會遇到的問題，是正常的。新《義務(wù)教育法》的出臺，“兩免一補(bǔ)”政策的實施，國家承擔(dān)起了義務(wù)教育的責(zé)任。使公民的“義務(wù)教育”成為了真正意義上的國家的“義務(wù)”。這給民辦教育帶來的不僅有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇，給民辦基礎(chǔ)教育怎樣依法去辦提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，民辦教育和公辦教育在一些相關(guān)待遇上不盡相同，也給當(dāng)前民辦教育的發(fā)展造成了一定的困難。依照《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校、民辦學(xué)校的教師以及民辦學(xué)校的學(xué)生都應(yīng)享有與公辦學(xué)校平等的權(quán)益，為從根本上落實民辦學(xué)校的“同等待遇”提供了法律依據(jù)。但這畢竟還只是一個抽象的原則，完全實現(xiàn)仍有相當(dāng)長的一段路要走。目前，海南省專門設(shè)立了民辦基礎(chǔ)教育管理辦公室，把民辦中小學(xué)納入教委統(tǒng)一管理。民辦學(xué)校的專職教師在表彰、獎勵、評定職稱、教齡計算、檔案管理等方面與公辦教師同等對待。這些經(jīng)驗和做法既調(diào)動了民辦學(xué)校辦學(xué)積極性，又從根本上把民辦學(xué)校和公辦學(xué)校從競爭對立的關(guān)系變成了協(xié)作發(fā)展的關(guān)系，值得借鑒和推廣。

　　教育周刊：我國義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校在整個基礎(chǔ)教育中扮演著什么角色？主要有哪幾種類型？

　　孟繁華(首都師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長)：民辦教育經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)從我國基礎(chǔ)教育體系的補(bǔ)充部分成為重要的組成部分。當(dāng)前我國民辦小學(xué)在校生占小學(xué)生總量的1.5%；民辦普通中學(xué)在校生占中學(xué)生總量的3%。比例雖然不大，但應(yīng)該說，民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展為整個國民教育體系的發(fā)展輸入了新鮮血液，對于維護(hù)基礎(chǔ)教育的公平性，促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源的優(yōu)化配置，滿足社會對基礎(chǔ)教育的多樣化的需求，起到了重要作用。我國民辦基礎(chǔ)教育可大致分為三種類型：一是面向平民階層的民辦基礎(chǔ)教育；二是面向富人的“貴族”學(xué)校；三是面向低收入家庭的打工子弟學(xué)校。根據(jù)有關(guān)人員統(tǒng)計，這三類中，第一類占80%左右。這說明，我國民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向總體上是正確的、健康的。

　　教育周刊：您認(rèn)為我國發(fā)展義務(wù)教育階段的民辦教育有哪些積極意義？

　　王家駿(北京私立匯佳學(xué)校校長)：目前國家對于教育的總體投入還不夠，由于民辦教育可以吸收社會力量辦學(xué)，為國家財政分擔(dān)了很大壓力；同時，在義務(wù)教育比較薄弱的地區(qū)，民辦教育能夠進(jìn)行積極的填補(bǔ)；并且，民辦教育的特色辦學(xué)，促進(jìn)了教育的均衡發(fā)展。義務(wù)教育階段的民辦教育作為適齡兒童的可選擇項，是義務(wù)教育的組成部分，同時也是整個民辦教育的重要組成部分�！睹褶k教育促進(jìn)法》中提出了“促進(jìn)”兩個字，就是要使得民辦學(xué)校具有和公辦學(xué)校一樣的競爭力。但必須強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育階段的民辦教育的公益性質(zhì)不能變。

　　須走出幾個誤區(qū)

　　教育周刊：今年8月，上海“孟母堂”被教育部門叫停，北京的“打工子弟學(xué)校”也陸續(xù)接到了教育部門的停辦通知。它們都出現(xiàn)在義務(wù)教育階段，是民辦教育中不正常的現(xiàn)象，如何看待這個問題？

　　韓民：為什么在公辦義務(wù)教育學(xué)校體系之外會出現(xiàn)簡易的民工子弟學(xué)校和私塾性質(zhì)的“孟母堂”呢？其中原因值得深入思考。實際上，義務(wù)教育階段這些“替代性”民辦教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，從一個側(cè)面說明現(xiàn)有的公辦學(xué)校還無法充分滿足社會上的某些教育需求。簡易民工子弟學(xué)校的存在，說明城市的公辦中小學(xué)未能滿足民工子弟的義務(wù)教育就學(xué)需求。比如，公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女提供的入學(xué)就讀數(shù)量有限，或者是收費(fèi)等門檻過高等。因此，只有為民工子弟提供充分的就學(xué)保障，簡易學(xué)校的問題才能從根本上得到解決。而“孟母堂”的出現(xiàn)，則表明在義務(wù)教育階段也存在著一些特殊的、選擇性的教育需求。由于這些特殊的、選擇性的教育需求在公辦學(xué)校得不到滿足，人們就會從民辦教育機(jī)構(gòu)來尋求補(bǔ)償�！懊夏柑谩爆F(xiàn)象所提出的問題的實質(zhì)是：私塾性質(zhì)的特色教育能否替代義務(wù)教育，特色教育是否符合國家對義務(wù)教育的要求，是否符合素質(zhì)教育的方向。

　　教育周刊：是不是可以說“孟母堂”和“打工子弟學(xué)校”的存在有一定的合理性？

　　孟繁華：“打工子弟學(xué)校”是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不完善而出現(xiàn)的不和諧產(chǎn)物。隨著越來越多的農(nóng)民工進(jìn)入城市，而城市的教育資源有限，“打工子弟學(xué)�！弊鳛檠a(bǔ)充而存在有其積極意義，也是一種“自救”行為。但是這類學(xué)校的發(fā)展不能是簡單意義上的低水平復(fù)制，任“打工子弟學(xué)�！钡退桨l(fā)展是政府的不負(fù)責(zé)任。當(dāng)然也不能一關(guān)了事，廣東、無錫、武漢等地都有一些先進(jìn)經(jīng)驗�！懊夏柑谩蓖怀鎏厣�，面向高端人群，宏揚(yáng)“國學(xué)”。繼承人類文化的遺產(chǎn)是正確的，但應(yīng)該是在批評的基礎(chǔ)上繼承，脫離現(xiàn)代社會的宏觀背景，照搬先人的教育理念和方法實際上意味著倒退。這兩種現(xiàn)象實際上代表了民辦教育的兩個方向，一個面向低端，一個面向高端�？傊�，怎樣做到既符合國家規(guī)定，又突出自己的特色，針對相關(guān)人群是民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵。既要符合要求，又要百花齊放，是民辦教育發(fā)展的必然趨勢。

　　教育周刊：公辦學(xué)校舉辦民營性質(zhì)學(xué)校的行為已經(jīng)被叫停，這樣做意味著什么？如何處理已經(jīng)存在的“校中�！保�

　　程方平(中央教育科學(xué)研究所研究員)：“校中�！笔墙逃棵髁罱沟��！靶Ｖ行！钡拇嬖诩扔绊懥斯W(xué)校的正常運(yùn)行和管理，也影響了私立學(xué)校的生存和發(fā)展，并且其從產(chǎn)權(quán)、性質(zhì)上都發(fā)生了變化，不合理地占用了義務(wù)教育階段公有資源，必然引起諸如教師工資不同等很多不公平現(xiàn)象，同時也擠占了民辦學(xué)校的生存空間。其產(chǎn)生的消極影響是多方面的，危害很大，必須下決心進(jìn)行整治。特別是義務(wù)教育階段的“校中�！�，堅決不允許。對于已經(jīng)存在的“校中�！保椿貧w到公辦體制，要么使其慢慢脫離公辦，完全走上民辦教育之路。

　　教育周刊：如何看待部分義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校高收費(fèi)的現(xiàn)象？

　　孟繁華：高收費(fèi)的民辦學(xué)校大都比較有名氣，有人統(tǒng)計過，這類學(xué)校大約占民辦學(xué)校總數(shù)的20%。由于一些人把經(jīng)濟(jì)規(guī)則套用到教育上來，認(rèn)為優(yōu)質(zhì)教育資源需要高價格購買，才為高收費(fèi)學(xué)校提供了生存空間；同時也由于我國不少民辦教育的起源就是營利性教育，動機(jī)不對。相比較而言，歐洲在義務(wù)教育階段很少有私立學(xué)校，即使有，也跟公辦學(xué)校一樣。比如英國，民辦教育由國家發(fā)動社會資金全額投入，不向?qū)W生收費(fèi)，完全是福利式的，這才是真正完全意義上的義務(wù)教育。我國的民辦教育應(yīng)該逐漸向公益型、福利型轉(zhuǎn)變。

　　政府與校方的責(zé)任

　　教育周刊：在對基礎(chǔ)階段民辦教育的管理方面，政府工作應(yīng)主要集中在哪些方面？

　　韓民：《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，國家對民辦教育應(yīng)積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理�！闭紫纫獔�(zhí)法監(jiān)督，要及時監(jiān)督管理民辦學(xué)校在辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量等方面的合法性；再者是提供相關(guān)教育服務(wù)，比如在民辦學(xué)校選址時提供信息服務(wù)、為民辦學(xué)校提供制度等方面的咨詢等，對民辦教育要像對待公辦教育一樣，必要的時候甚至提供資金等方面的支持；同時也必須做好對民辦學(xué)校質(zhì)量的控制等，這些都是政府的職能所在。

　　教育周刊：目前制約民辦學(xué)校發(fā)展的最大限制是什么？

　　孟繁華：最大的制約問題是認(rèn)識上的問題，有不少人以市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)認(rèn)識民辦基礎(chǔ)教育，以市場經(jīng)濟(jì)的價值判斷評價民辦基礎(chǔ)教育，這是非常危險的。世界上絕對不存在“市場教育”這個詞。教育有自身的規(guī)則，把經(jīng)濟(jì)的規(guī)則生搬硬套到教育領(lǐng)域是完全錯誤的。教育，特別是民辦教育借鑒一些經(jīng)濟(jì)理論，用于提高教育效率，無可厚非。但畢竟是兩個領(lǐng)域的問題，所借鑒的內(nèi)容應(yīng)該是局部的、參照性的，而不是根本性的，這點(diǎn)必須有一個清醒的認(rèn)識。十幾年來，社會上泛濫的教育產(chǎn)業(yè)化思潮，正是由于對教育定位的認(rèn)識不清楚而造成的。

　　教育周刊：義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校該如何落實國家規(guī)定的教育方針政策？

　　王家駿：一是一定要符合國家法律要求，具體的法律條文包括《民辦教育促進(jìn)法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等，民辦教育要做到有法可依，有法必依；二是作為社會主義教育的組成部分，民辦教育必須按照教育規(guī)律辦學(xué)，以教書育人為辦學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義接班人。

　　教育周刊：我國現(xiàn)階段辦學(xué)體制改革的目標(biāo)是什么？

　　韓民：我國辦學(xué)體制改革的目標(biāo)，是形成公辦教育與民辦教育的優(yōu)勢互補(bǔ)、公平競爭、共同發(fā)展的格局。作為廣義的公共教育的組成部分，民辦教育要加強(qiáng)自身的公益性，處理好數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)利益與社會效益、特色與統(tǒng)一性的關(guān)系。要依照法律約束自身的辦學(xué)行為；努力提高質(zhì)量，以質(zhì)量求生存；突出辦學(xué)特色，以特色求發(fā)展。

　　教育周刊：您認(rèn)為義務(wù)教育階段民辦教育發(fā)展應(yīng)該在哪些方面有所改進(jìn)？

　　程方平：義務(wù)教育階段的民辦教育，與公辦教育一起，構(gòu)成了完整的基礎(chǔ)教育體系，與公辦教育有所區(qū)分，又有密切的關(guān)聯(lián)。我認(rèn)為在發(fā)展上應(yīng)注意以下三個方面：第一點(diǎn)是利用自身優(yōu)勢，把學(xué)校辦的更有特色和質(zhì)量；二是要更好地學(xué)習(xí)法律，如《憲法》、《義務(wù)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等，利用法律所賦予的權(quán)利，回避違法行為并積極；第三，根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，選擇區(qū)域、層次、特色等作為自己的增長點(diǎn)。在一些中小城市，公立教育發(fā)展的薄弱地區(qū)，對民辦教育的發(fā)展相對更有利，在其發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)有更深更廣的眼界。(姚曉丹　司寧博）