義務(wù)教育任重而道遠(yuǎn)

為加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的財(cái)政投入，提前全面實(shí)施免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)政策，從2006年秋季開(kāi)學(xué)起，江蘇省農(nóng)村及南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、泰州市市區(qū)近800萬(wàn)名義務(wù)教育階段學(xué)生以及46萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員子女全部免收雜費(fèi)。80萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生獲得政府免費(fèi)提供的課本。（12月3日《揚(yáng)子晚報(bào)》）

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的義務(wù)教育都實(shí)行地方負(fù)責(zé)分級(jí)管理，每個(gè)上學(xué)的孩子都必須嚴(yán)格遵守戶(hù)籍管制。如1992年國(guó)家頒布的《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第14條規(guī)定：“適齡兒童、少年到非戶(hù)籍所在地接受義務(wù)教育的，經(jīng)戶(hù)籍所在地的縣級(jí)教育主管部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以按照居住地人民政府的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)借讀。借讀的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的年限，以其戶(hù)籍所在地的規(guī)定為準(zhǔn)。”如此重視“當(dāng)?shù)?rdquo;情況的規(guī)定，實(shí)際背后隱藏下一些弊端，造成了教育隔離。

比如，一個(gè)農(nóng)村孩子從外地去城市上學(xué)，那他會(huì)被不折不扣貼上“外來(lái)人口”的標(biāo)簽，如果不在戶(hù)籍所在地上學(xué)，就只能獲得批準(zhǔn)后借讀。這種境遇一度成為羈絆，硬生將人劃為“三六九等”，無(wú)形中將城鄉(xiāng)隔離，反而歧視味道漸濃。此時(shí)，“義務(wù)教育”對(duì)農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō)，他們不但在享受不到美麗大都市的“平等教育”，反而必須“義務(wù)”交納一部分借讀費(fèi)。

每當(dāng)看到類(lèi)似“當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)出資為外來(lái)務(wù)工人員子女開(kāi)辦學(xué)校”時(shí)，我心中都會(huì)掠過(guò)一絲辛酸。為何“外來(lái)務(wù)工人員子女”就不能到城市中正規(guī)的學(xué)校中就讀，他們?yōu)槭裁淳筒荒芘c城市的孩子安靜地、純潔地同享一片藍(lán)天呢？也許父母經(jīng)濟(jì)收入與學(xué)費(fèi)的對(duì)比，成了他們成為“城市學(xué)生”的障礙，此時(shí)的“義務(wù)教育”變得十分沉重。殊不知，外來(lái)務(wù)工者同樣在為城市的美麗添磚加瓦，同樣規(guī)規(guī)矩矩地為城市發(fā)展貢獻(xiàn)勞動(dòng)和稅收，難道他們就沒(méi)有理由享受到城市“反哺”的一些恩惠嗎？

免除農(nóng)村義務(wù)教育段學(xué)生雜費(fèi)，是一種趨勢(shì)，是一種訊號(hào)，是一種福音。1986年頒布的義務(wù)教育法規(guī)定：“國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)”，而小學(xué)生、初中生仍需繳納一定的雜費(fèi)。2006年9月1日起施行的《義務(wù)教育法》則規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)雜費(fèi)。”僅僅多了一個(gè)字，社會(huì)卻走出了一大步！

另?yè)?jù)報(bào)道，不少城市對(duì)低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生，將實(shí)施“兩免一補(bǔ)”的工作，即對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)、免雜費(fèi)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的一項(xiàng)政策。這時(shí)候，我們可以想象，城市中相對(duì)“富裕”家庭的子女，還并不能完全享受以上政策，還并不能完全享受“效率和公平”以及法律上的平等權(quán)利。

實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)階段的教育國(guó)情有其特殊的原因，經(jīng)費(fèi)困難一直成為困擾的問(wèn)題。1998年，《人民日?qǐng)?bào)》就稱(chēng)：“我們以世界上1%多一點(diǎn)的教育經(jīng)費(fèi)，支撐著世界20%的教育人口。”

作為公共產(chǎn)品的“教育”，承載著國(guó)家榮辱興衰的重任；而“義務(wù)教育”可謂純公共產(chǎn)品，不容許任何人“搭車(chē)”與褻瀆。據(jù)了解，在法國(guó)，1881年起，國(guó)立小學(xué)全部免費(fèi)；英國(guó)1881年普及了義務(wù)教育，10年后，初等教育全部免費(fèi)。而我們的鄰邦日本政府，于1872年頒布了學(xué)制，開(kāi)始建立現(xiàn)代學(xué)校系統(tǒng)。它把全國(guó)粗劃為5萬(wàn)個(gè)小學(xué)區(qū)，每區(qū)基本人口600人，并通過(guò)在每個(gè)學(xué)區(qū)建一所小學(xué)來(lái)實(shí)施全國(guó)義務(wù)教育。 

 國(guó)家實(shí)行“義務(wù)教育”的社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人意義，是對(duì)未來(lái)主人翁的一種負(fù)責(zé)與投資，關(guān)系社稷民生，是一種崇高的福利。義務(wù)教育理應(yīng)由國(guó)家和政府“買(mǎi)單”，雖然現(xiàn)在任重而道遠(yuǎn)，我國(guó)還有特殊國(guó)情，但我們會(huì)耐心期待。（姜春康）
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