為加大對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的財(cái)政投入,提前全面實(shí)施免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)政策,從2006年秋季開學(xué)起,江蘇省農(nóng)村及南京、無錫、常州、蘇州、南通、泰州市市區(qū)近800萬名義務(wù)教育階段學(xué)生以及46萬名外來務(wù)工人員子女全部免收雜費(fèi)。80萬名貧困家庭學(xué)生獲得政府免費(fèi)提供的課本。(12月3日《揚(yáng)子晚報(bào)》)
長期以來,我國的義務(wù)教育都實(shí)行地方負(fù)責(zé)分級管理,每個(gè)上學(xué)的孩子都必須嚴(yán)格遵守戶籍管制。如1992年國家頒布的《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第14條規(guī)定:“適齡兒童、少年到非戶籍所在地接受義務(wù)教育的,經(jīng)戶籍所在地的縣級教育主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn),可以按照居住地人民政府的有關(guān)規(guī)定申請借讀。借讀的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的年限,以其戶籍所在地的規(guī)定為準(zhǔn)。”如此重視“當(dāng)?shù)?rdquo;情況的規(guī)定,實(shí)際背后隱藏下一些弊端,造成了教育隔離。
比如,一個(gè)農(nóng)村孩子從外地去城市上學(xué),那他會(huì)被不折不扣貼上“外來人口”的標(biāo)簽,如果不在戶籍所在地上學(xué),就只能獲得批準(zhǔn)后借讀。這種境遇一度成為羈絆,硬生將人劃為“三六九等”,無形中將城鄉(xiāng)隔離,反而歧視味道漸濃。此時(shí),“義務(wù)教育”對農(nóng)村孩子來說,他們不但在享受不到美麗大都市的“平等教育”,反而必須“義務(wù)”交納一部分借讀費(fèi)。
每當(dāng)看到類似“當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門出資為外來務(wù)工人員子女開辦學(xué)校”時(shí),我心中都會(huì)掠過一絲辛酸。為何“外來務(wù)工人員子女”就不能到城市中正規(guī)的學(xué)校中就讀,他們?yōu)槭裁淳筒荒芘c城市的孩子安靜地、純潔地同享一片藍(lán)天呢?也許父母經(jīng)濟(jì)收入與學(xué)費(fèi)的對比,成了他們成為“城市學(xué)生”的障礙,此時(shí)的“義務(wù)教育”變得十分沉重。殊不知,外來務(wù)工者同樣在為城市的美麗添磚加瓦,同樣規(guī)規(guī)矩矩地為城市發(fā)展貢獻(xiàn)勞動(dòng)和稅收,難道他們就沒有理由享受到城市“反哺”的一些恩惠嗎?
免除農(nóng)村義務(wù)教育段學(xué)生雜費(fèi),是一種趨勢,是一種訊號(hào),是一種福音。1986年頒布的義務(wù)教育法規(guī)定:“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)”,而小學(xué)生、初中生仍需繳納一定的雜費(fèi)。2006年9月1日起施行的《義務(wù)教育法》則規(guī)定:“實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)雜費(fèi)。”僅僅多了一個(gè)字,社會(huì)卻走出了一大步!
另據(jù)報(bào)道,不少城市對低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生,將實(shí)施“兩免一補(bǔ)”的工作,即對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書、免雜費(fèi)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的一項(xiàng)政策。這時(shí)候,我們可以想象,城市中相對“富裕”家庭的子女,還并不能完全享受以上政策,還并不能完全享受“效率和公平”以及法律上的平等權(quán)利。
實(shí)際上,我國現(xiàn)階段的教育國情有其特殊的原因,經(jīng)費(fèi)困難一直成為困擾的問題。1998年,《人民日報(bào)》就稱:“我們以世界上1%多一點(diǎn)的教育經(jīng)費(fèi),支撐著世界20%的教育人口。”
作為公共產(chǎn)品的“教育”,承載著國家榮辱興衰的重任;而“義務(wù)教育”可謂純公共產(chǎn)品,不容許任何人“搭車”與褻瀆。據(jù)了解,在法國,1881年起,國立小學(xué)全部免費(fèi);英國1881年普及了義務(wù)教育,10年后,初等教育全部免費(fèi)。而我們的鄰邦日本政府,于1872年頒布了學(xué)制,開始建立現(xiàn)代學(xué)校系統(tǒng)。它把全國粗劃為5萬個(gè)小學(xué)區(qū),每區(qū)基本人口600人,并通過在每個(gè)學(xué)區(qū)建一所小學(xué)來實(shí)施全國義務(wù)教育。
國家實(shí)行“義務(wù)教育”的社會(huì)長遠(yuǎn)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人意義,是對未來主人翁的一種負(fù)責(zé)與投資,關(guān)系社稷民生,是一種崇高的福利。義務(wù)教育理應(yīng)由國家和政府“買單”,雖然現(xiàn)在任重而道遠(yuǎn),我國還有特殊國情,但我們會(huì)耐心期待。(姜春康)
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