寧：構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 上學(xué)不再難

今年上六年級(jí)的王家俊，是寧夏回族自治區(qū)平羅縣高仁鄉(xiāng)八頃村濱田回民希望小學(xué)的一名學(xué)生。５歲時(shí)他父親去世，母親嚴(yán)重殘疾沒(méi)有勞動(dòng)能力，全家只能靠年邁的外公吳金龍種地糊口，生活十分困難。從今年春季開始，王家俊再也不用為自己沒(méi)錢上學(xué)而擔(dān)心了——學(xué)校免掉了他所有的雜費(fèi)和課本費(fèi)不說(shuō)，還免費(fèi)給他提供了一套加蓋“本教輔書由自治區(qū)免費(fèi)提供”字樣的教學(xué)輔導(dǎo)材料。

如今，全寧夏回族自治區(qū)９年義務(wù)教育階段的９８萬(wàn)中小學(xué)生，不論城鄉(xiāng)都實(shí)現(xiàn)了雜費(fèi)全免；還有５３．７萬(wàn)農(nóng)村和城市低保家庭的貧困生像王家俊一樣連課本費(fèi)和教學(xué)輔導(dǎo)材料也不用再掏一分錢！這是寧夏區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策的具體體現(xiàn)，為從根本上解決人民群眾“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益做出了有益探索。

“與其被動(dòng)買單，不如主動(dòng)請(qǐng)客”

寧夏回族自治區(qū)處于我國(guó)西北內(nèi)陸腹地，經(jīng)濟(jì)條件并不富裕。尤其是南部山區(qū)８縣，不少家庭的人均年收入在８８０元以下。

自治區(qū)常務(wù)副主席王正偉說(shuō)：“為了這次改革，我們改變了幾次方案，一次比一次拿的錢多，并不是說(shuō)自治區(qū)現(xiàn)在財(cái)力有多雄厚，而是從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，別處擠一下，別處困難一點(diǎn)兒，也要把教育辦好，把中央的精神領(lǐng)會(huì)好。”

“與其被動(dòng)買單，不如主動(dòng)請(qǐng)客。”自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)馬閩霞說(shuō)，“近年來(lái)，財(cái)政部門轉(zhuǎn)變理念，黨組一班人認(rèn)為在農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育是一項(xiàng)涉及到百姓利益的大好事，經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算，在資金非常緊張的情況下，主動(dòng)提出把這次免學(xué)雜費(fèi)教育面覆蓋全區(qū)所有公辦義務(wù)教育階段的學(xué)校，并在資金的籌集和監(jiān)督上采取有效措施，確保義務(wù)教育各項(xiàng)資金及時(shí)足額到位。”

從２００６年春季學(xué)期起，寧夏在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育階段９７萬(wàn)名公辦中小學(xué)生免除雜費(fèi)計(jì)１９０８０萬(wàn)元，對(duì)５３．７萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)７萬(wàn)名貧困家庭寄宿學(xué)生按每人每天１元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)，按小學(xué)生每生每年４０元、初中生每生每年６０元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校下達(dá)公用經(jīng)費(fèi)。

“搬掉心上一塊大石頭”

 固原市原州區(qū)是寧夏最貧困的南部８縣（區(qū)）之一。今年１６歲的閆東宏是原州區(qū)開城中學(xué)的一名初三學(xué)生。走進(jìn)他家陰暗矮小的土屋，除了墻上貼滿了小東宏的“三好學(xué)生”獎(jiǎng)狀以外，家里只剩一張桌子和一張三人共用的床。媽媽孫巧云說(shuō)：“開學(xué)時(shí)，娃兒高興地跑回來(lái)跟我說(shuō)，１２０塊錢的雜費(fèi)和課本費(fèi)都不用交了。娃兒這才沒(méi)再輟學(xué)。真的是搬掉了我心上的一塊大石頭�。�”

已經(jīng)教了２７年書的開城小學(xué)數(shù)學(xué)教師羅德乾告訴，從他剛工作開始，每年班上總有些娃兒交不起、交不全學(xué)費(fèi)，對(duì)老師來(lái)說(shuō)，幫學(xué)生墊錢是很正常的事兒。原先是學(xué)費(fèi)雜費(fèi)課本費(fèi)都?jí)|，如今再不用墊一分錢了。

自治區(qū)監(jiān)察廳派駐教育廳監(jiān)察室主任裴建新介紹，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)行以來(lái)，各級(jí)群眾對(duì)教育亂收費(fèi)、增加群眾負(fù)擔(dān)的投訴顯著下降。

“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入已達(dá)１７億元”

“從１９９８年以來(lái)，寧夏在義務(wù)教育方面的經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)達(dá)到１７個(gè)億。”自治區(qū)教育廳副廳長(zhǎng)張義康自豪地說(shuō)，“以往學(xué)校每年都要拿出大筆經(jīng)費(fèi)來(lái)減免學(xué)生的雜費(fèi)書費(fèi)，現(xiàn)在可以用這筆錢來(lái)發(fā)展學(xué)校了！”

截至目前，自治區(qū)財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金共撥付２．６６億元，其中雜費(fèi)資金１９０８０萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)３５２８萬(wàn)元，寄宿生生活費(fèi)１０００萬(wàn)元，免費(fèi)教科書３０３２萬(wàn)元，教學(xué)輔導(dǎo)材料經(jīng)費(fèi)１０００萬(wàn)元，并有４４００萬(wàn)元的危房改造資金即將下達(dá)。

自治區(qū)紀(jì)委常委、糾風(fēng)辦主任魏赤英介紹，為確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制順利落到實(shí)處，自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委先后派出檢查組深入基層學(xué)校調(diào)研指導(dǎo)。自治區(qū)政府組織人員專題進(jìn)行督查，自治區(qū)教育廳會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、糾風(fēng)和出版部門兩次組成督查組，分赴各市、縣及部分中小學(xué)督促檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付、公用經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和資助資金的發(fā)放等情況。各市、縣的紀(jì)委、教育、財(cái)政、監(jiān)察、糾風(fēng)部門也加強(qiáng)了對(duì)中小學(xué)的經(jīng)常性指導(dǎo)和抽查，并設(shè)立舉報(bào)電話，廣泛接受群眾和輿論的監(jiān)督。自治區(qū)糾風(fēng)辦和各級(jí)糾風(fēng)辦還不定期組織暗訪，對(duì)群眾反映和關(guān)心的問(wèn)題及時(shí)作出處理，防止由于中央和自治區(qū)財(cái)政加大投入而導(dǎo)致地方財(cái)政的“擠出效應(yīng)”。

青銅峽市第四中學(xué)校長(zhǎng)哈少鋒告訴，今年中央和自治區(qū)兩級(jí)撥付公用經(jīng)費(fèi)后，市財(cái)政的公用經(jīng)費(fèi)沒(méi)有被“擠出”，因此現(xiàn)在的公用經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于翻了一番，學(xué)校的財(cái)力增加了，原先的一個(gè)籃球架現(xiàn)在增加到了三個(gè)，還新建了排球場(chǎng)，新買了２５年來(lái)學(xué)校的第一架鋼琴，機(jī)房和多媒體教室也各增加到了三間。

自治區(qū)副主席劉仲表示，寧夏通過(guò)實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從制度上保障了義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)減輕了人民群眾的負(fù)擔(dān)，提高了義務(wù)教育階段學(xué)生的入學(xué)率和鞏固率，也為從根本上杜絕中小學(xué)亂收費(fèi)、加強(qiáng)教育行風(fēng)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

 短評(píng):期待孩子的微笑

 深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。新機(jī)制從２００６年春季開學(xué)起，在西部省份和中部部分試點(diǎn)地區(qū)得以順利實(shí)施，取得了明顯成效：中央和�。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)移支付資金基本到位，“兩免一補(bǔ)”政策在更大范圍內(nèi)得到落實(shí)，為從根本上解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題提供了制度保障，深受廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)。

寧夏回族自治區(qū)作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，在落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入方面走在了前面，讓人們?cè)谶@片并不富裕的土地上看到了希望。

明年，我國(guó)將全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，屆時(shí)將有的孩子從中受益。讓貧困家庭的孩子上得起學(xué)，是我們?nèi)�民族的大事，是功在�?dāng)代、利在千秋的好事，是體現(xiàn)黨和政府對(duì)群眾關(guān)心、構(gòu)建社會(huì)和諧的實(shí)事。我們有足夠的理由和信心期待孩子的微笑，期待上學(xué)娃在書聲朗朗的校園“一個(gè)不少”。（ 姜 潔）