教育公平遇“路障”，四大阻力須直面

四大阻力依次為：政績(jī)阻力、民眾阻力、融資阻力、慣性阻力

今年9月1日起實(shí)施的新義務(wù)教育法強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育均衡發(fā)展，然而，當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)教育公平面臨諸多“阻力”。

■政績(jī)阻力

政績(jī)思維下的教育亮點(diǎn)和標(biāo)志性工程，在一些地方教育主管部門看來(lái)，就是“重點(diǎn)學(xué)校”，為了建重點(diǎn)學(xué)校，不惜集中人力物力財(cái)力……

近年來(lái)，國(guó)家要求取消“重點(diǎn)學(xué)校”，但是，“上有政策，下有對(duì)策”，一些地方想出各種辦法，將“重點(diǎn)學(xué)校”搖身一變，取而代之以“示范學(xué)校”。

地方教育主管部門為何熱衷辦“重點(diǎn)學(xué)校”？原因在于長(zhǎng)期盛行的“教育錦標(biāo)”風(fēng)氣。一些地方政府，經(jīng)常把當(dāng)?shù)赜卸嗌賹W(xué)生考上全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)、考上國(guó)內(nèi)一流高校作為工作業(yè)績(jī)，對(duì)考上好大學(xué)的學(xué)生以及培養(yǎng)的學(xué)校、教師實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。這種教育的“錦標(biāo)主義”，會(huì)使政府想方設(shè)法，集中優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)一些學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

■民眾阻力

政府的辦學(xué)思路，實(shí)際上有“民意基礎(chǔ)”。隨著物質(zhì)文化生活水平的提高，我國(guó)居民，尤其是城鎮(zhèn)居民，對(duì)子女的教育日益關(guān)注，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求日益旺盛。

 強(qiáng)調(diào)教育公平，將改變以前“錦上添花”的教育資源配置模式，而更注重教育資源的均衡配置。如此一來(lái)，將影響以前的“重點(diǎn)”、“示范”、“特色”學(xué)校的辦學(xué)。

“擇校”最常見的形式是“權(quán)、利擇校”，一些經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)，同時(shí)擁有“話語(yǔ)權(quán)”的家長(zhǎng)，往往會(huì)各顯神通，阻止“均分蛋糕”決策。

2006年秋季開學(xué)，作為實(shí)施公平教育的一大嘗試，沈陽(yáng)市城區(qū)254所中小學(xué)1977名教師實(shí)行義務(wù)教育師資輪換制，結(jié)果遭受很大的阻力，原因就在于這種輪換可能會(huì)犧牲傳統(tǒng)名校的特色與質(zhì)量，而且由于教育投入不足，可能使這種輪換難以持續(xù)──城區(qū)內(nèi)的輪換尚且如此，城鄉(xiāng)間的輪換、地區(qū)間的輪換就更是困難重重。

在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)方面，近年來(lái)人們一直呼吁要重新分配重點(diǎn)大學(xué)的地區(qū)錄取名額，這種呼吁也受到現(xiàn)實(shí)的阻力。試想，如果把復(fù)旦大學(xué)在上海錄取的1400多名額，也砍為全國(guó)平均數(shù)，那么將在上海考生中造成怎樣的局面？因此，理想的設(shè)計(jì)，一到現(xiàn)實(shí)可能會(huì)碰壁。

■融資阻力

發(fā)展教育需要資源，僅靠政府投資是不夠的，需要吸引社會(huì)資金。怎樣吸引社會(huì)資金？是將教育作為一項(xiàng)“產(chǎn)業(yè)”？很多教育主管領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn)這一提法，但在實(shí)際操作中，走的是這樣的“路線”，把優(yōu)質(zhì)資源民辦化，用教育質(zhì)量的差異，開拓教育的“市場(chǎng)”，作為收取高額學(xué)費(fèi)的理由。

■慣性阻力

在不少地方，公辦轉(zhuǎn)民辦的小學(xué)、初中，均是“好學(xué)校”，這些學(xué)校收取高額的學(xué)費(fèi)，擁有最好的師資。禁擇校令，對(duì)民辦學(xué)校無(wú)效，即便公辦學(xué)校之間的擇校，也是政府當(dāng)初發(fā)展教育的不均衡政策造成的。

發(fā)展教育公平還遭遇“慣性阻力”，一是環(huán)境慣性，由當(dāng)前教育不均衡現(xiàn)狀、教育投入管理模式以及社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境形成；二是思維慣性，由簡(jiǎn)單而絕對(duì)的分?jǐn)?shù)公平標(biāo)準(zhǔn)與特權(quán)意識(shí)形成。

在貧困地區(qū)，教育落后導(dǎo)致人才匱乏以及教育觀念落后，將進(jìn)一步影響教育的發(fā)展，而發(fā)達(dá)地區(qū)，人才聚集、信息暢通，已經(jīng)處于優(yōu)勢(shì)地位的教育，會(huì)擁有進(jìn)一步發(fā)展的人才優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)。從目前我國(guó)教育投入、管理體制來(lái)看，還無(wú)法根本改變教育財(cái)政支出地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的模式，而由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這些差異會(huì)加劇地區(qū)間的教育不均衡發(fā)展。

大學(xué)的自主招生，以及考研中將筆試與面試成績(jī)綜合計(jì)分錄取的方式，被大家擔(dān)憂會(huì)制造新的教育不公。在強(qiáng)調(diào)面試的自主錄取中，一些來(lái)自不發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困家庭的學(xué)生，由于受到的教育相對(duì)落后、見識(shí)不廣，面試表現(xiàn)處于劣勢(shì)，面試有可能使他們的機(jī)會(huì)縮小。

有人擔(dān)心，當(dāng)前的教育體制與誠(chéng)信環(huán)境，會(huì)讓有權(quán)有錢者，有更大的操作空間，為此，高考制度，成為老百姓接受度最高的制度，也被專家們認(rèn)為是“最不壞的制度”，很多人相信，在中國(guó)的土地上，如果引進(jìn)美國(guó)的高考錄取制度：綜合SAT成績(jī)、高中成績(jī)、學(xué)校面試表現(xiàn)、社區(qū)服務(wù)成績(jī)，各高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行自主錄取，以及每個(gè)學(xué)生可以獲得多所學(xué)校的錄取通知書，中國(guó)的高考錄取將會(huì)亂成“一鍋粥”，因?yàn)楣妼?duì)教育公平還缺乏信心。

專家指出，發(fā)展教育公平，必須在直面以上“阻力”的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)策研究……(劉丹)新華社專稿