教育公平遇“路障”，四大阻力須直面

四大阻力依次為：政績阻力、民眾阻力、融資阻力、慣性阻力

今年9月1日起實施的新義務教育法強調(diào)義務教育均衡發(fā)展，然而，當前我國推進教育公平面臨諸多“阻力”。

■政績阻力

政績思維下的教育亮點和標志性工程，在一些地方教育主管部門看來，就是“重點學校”，為了建重點學校，不惜集中人力物力財力……

近年來，國家要求取消“重點學校”，但是，“上有政策，下有對策”，一些地方想出各種辦法，將“重點學校”搖身一變，取而代之以“示范學校”。

地方教育主管部門為何熱衷辦“重點學校”？原因在于長期盛行的“教育錦標”風氣。一些地方政府，經(jīng)常把當?shù)赜卸嗌賹W生考上全國重點大學、考上國內(nèi)一流高校作為工作業(yè)績，對考上好大學的學生以及培養(yǎng)的學校、教師實施獎勵。這種教育的“錦標主義”，會使政府想方設(shè)法，集中優(yōu)勢資源，對一些學生進行重點培養(yǎng)。

■民眾阻力

政府的辦學思路，實際上有“民意基礎(chǔ)”。隨著物質(zhì)文化生活水平的提高，我國居民，尤其是城鎮(zhèn)居民，對子女的教育日益關(guān)注，對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求日益旺盛。

 強調(diào)教育公平，將改變以前“錦上添花”的教育資源配置模式，而更注重教育資源的均衡配置。如此一來，將影響以前的“重點”、“示范”、“特色”學校的辦學。

“擇校”最常見的形式是“權(quán)、利擇校”，一些經(jīng)濟條件不錯，同時擁有“話語權(quán)”的家長，往往會各顯神通，阻止“均分蛋糕”決策。

2006年秋季開學，作為實施公平教育的一大嘗試，沈陽市城區(qū)254所中小學1977名教師實行義務教育師資輪換制，結(jié)果遭受很大的阻力，原因就在于這種輪換可能會犧牲傳統(tǒng)名校的特色與質(zhì)量，而且由于教育投入不足，可能使這種輪換難以持續(xù)──城區(qū)內(nèi)的輪換尚且如此，城鄉(xiāng)間的輪換、地區(qū)間的輪換就更是困難重重。

在高等教育入學機會方面，近年來人們一直呼吁要重新分配重點大學的地區(qū)錄取名額，這種呼吁也受到現(xiàn)實的阻力。試想，如果把復旦大學在上海錄取的1400多名額，也砍為全國平均數(shù)，那么將在上�？忌�中造成怎樣的局面？因此，理想的設(shè)計，一到現(xiàn)實可能會碰壁。

■融資阻力

發(fā)展教育需要資源，僅靠政府投資是不夠的，需要吸引社會資金。怎樣吸引社會資金？是將教育作為一項“產(chǎn)業(yè)”？很多教育主管領(lǐng)導不承認這一提法，但在實際操作中，走的是這樣的“路線”，把優(yōu)質(zhì)資源民辦化，用教育質(zhì)量的差異，開拓教育的“市場”，作為收取高額學費的理由。

■慣性阻力

在不少地方，公辦轉(zhuǎn)民辦的小學、初中，均是“好學校”，這些學校收取高額的學費，擁有最好的師資。禁擇校令，對民辦學校無效，即便公辦學校之間的擇校，也是政府當初發(fā)展教育的不均衡政策造成的。

發(fā)展教育公平還遭遇“慣性阻力”，一是環(huán)境慣性，由當前教育不均衡現(xiàn)狀、教育投入管理模式以及社會誠信環(huán)境形成；二是思維慣性，由簡單而絕對的分數(shù)公平標準與特權(quán)意識形成。

在貧困地區(qū)，教育落后導致人才匱乏以及教育觀念落后，將進一步影響教育的發(fā)展，而發(fā)達地區(qū)，人才聚集、信息暢通，已經(jīng)處于優(yōu)勢地位的教育，會擁有進一步發(fā)展的人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢。從目前我國教育投入、管理體制來看，還無法根本改變教育財政支出地方負責、分級管理的模式，而由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，這些差異會加劇地區(qū)間的教育不均衡發(fā)展。

大學的自主招生，以及考研中將筆試與面試成績綜合計分錄取的方式，被大家擔憂會制造新的教育不公。在強調(diào)面試的自主錄取中，一些來自不發(fā)達地區(qū)、貧困家庭的學生，由于受到的教育相對落后、見識不廣，面試表現(xiàn)處于劣勢，面試有可能使他們的機會縮小。

有人擔心，當前的教育體制與誠信環(huán)境，會讓有權(quán)有錢者，有更大的操作空間，為此，高考制度，成為老百姓接受度最高的制度，也被專家們認為是“最不壞的制度”，很多人相信，在中國的土地上，如果引進美國的高考錄取制度：綜合SAT成績、高中成績、學校面試表現(xiàn)、社區(qū)服務成績，各高校對學生進行自主錄取，以及每個學生可以獲得多所學校的錄取通知書，中國的高考錄取將會亂成“一鍋粥”，因為公眾對教育公平還缺乏信心。

專家指出，發(fā)展教育公平，必須在直面以上“阻力”的基礎(chǔ)上加強對策研究……(劉丹)新華社專稿