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相關(guān)立法聽證會將于本月底召開
對于教師有償家教，禁止還是放開？山東、浙江立法機關(guān)正在審議中的兩個地方性法規(guī)草案，規(guī)定明顯不同，卻同樣引起了激烈的辯論。如何在教育公平與教育資源的充分利用之間，尋求到最佳的契合點，對立法者是個考驗。值得肯定的是，兩省邁出的這一步，將教育體制改革過程中深層次的問題放在立法層面加以解決，頗具立法直面民生難題的勇氣。
余東明 王家梁
正在公開征求意見階段的《山東省義務(wù)教育條例(草案)》，引發(fā)了廣泛的社會關(guān)注和激烈討論。因為該條例如經(jīng)審議通過，就意味著山東省將成為全國第一個以地方性立法形式，禁止在職教師從事兼職、有償家教的省份。屆時，在山東省，“教師兼職家教”亦將被定性為違法。
草案規(guī)定，教師不得利用假期、公休日、課余時間組織學(xué)生進行補課，不得舉辦或者參與舉辦各類補習(xí)班。違反規(guī)定者，將由縣級以上人民政府教育行政部門或者學(xué)校責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法給予處分。
當(dāng)前，針對此項規(guī)定，社會各界表達出截然相對的兩種觀點。
【支持方】有償家教是挖義務(wù)教育“墻角”
“草案的事情我聽說了，希望能早通過�！痹跐鲜腥侵袑W(xué)門前，準(zhǔn)備接孩子的張女士談到教師兼職家教一事毫不避諱。她說：“我兒子的班主任就辦了一個補習(xí)班，課堂上授課，補習(xí)班上帶著做練習(xí)題，成績好的差的都要參加。說是鞏固課堂內(nèi)容，我看其實意義并不大�！�
誠如張女士所說，近些年來，教師兼職辦補習(xí)班已經(jīng)成為一種普遍的社會現(xiàn)象，學(xué)生參加補課獲取知識，教師從中收取費用。然而，這卻引起了不少學(xué)生家長對“補課”必要性的質(zhì)疑，大家普遍認為，既然是對學(xué)生有用的知識，教師就有義務(wù)在課堂上講，沒必要拿到“小灶”上補。
采訪期間，眾多家長聞聽來意，也紛紛過來抱怨。其中，同為接孩子放學(xué)的李先生告訴，自己的孩子一個月光補課費就高達600多元，不補又擔(dān)心別的孩子學(xué)的比自己孩子多，只好硬著頭皮參加補習(xí)班。
連日來，陸續(xù)走訪了濟南市多所中學(xué)，在與眾多學(xué)生家長的接觸中發(fā)現(xiàn)，大部分家長對教師“開小灶”辦班授課一事深為頭疼，希望條例能夠?qū)徸h通過，讓孩子在課堂里接受全部的教育，莫讓某些唯利是圖的教師挖了義務(wù)教育的“墻角”。
【反對方】師生各取所需不宜強行禁止
孫華(化名)是濟南市某重點中學(xué)的語文教師，專門負責(zé)高三課程輔導(dǎo)，具有豐富的授課經(jīng)驗，連續(xù)多年被評為省級優(yōu)秀人民教師。在學(xué)校授課之余，她也為部分學(xué)生開起了“小灶”。
近日，經(jīng)朋友百般勸說，孫華終于接受了“苛刻”的要求———到“小灶”課堂采訪�！靶≡睢闭n堂是由臥室改裝的一個小間，20多平方米的空間里擺放著3排桌椅，正前方墻上掛著一塊黑板。
“那時候，班里4個重點‘苗子’各科成績都很好，就是語文稍差些。我一氣之下就把他們帶回家免費講課，沒過多久，他們的成績果然大幅提高。后來，這事傳了出去，很多家長托關(guān)系、求情找到我，讓我給他們的孩子補課。我實在推脫不了就只能收下，收點費用，漸漸的就發(fā)展成了現(xiàn)在這個30多人的班�！睂O華告訴，“我收學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)還是蠻高的，不是優(yōu)等生我不收，基礎(chǔ)不好也不收�！�
對于正在審議中的草案，孫華只是微微一笑，“真的通過了就不教了，免得戴上一頂違法的帽子�！�
得知的來訪目的，一位學(xué)生家長早早地來到“小灶”課堂。他介紹說，女兒在全年級排名前20，但他還是不放心，希望女兒在高三的沖刺階段穩(wěn)步提升，考進一所名牌大學(xué)。
對此，國際教育學(xué)院一位不愿透露姓名的教授表示，草案被網(wǎng)絡(luò)熱炒本身，就已將公眾視線引入一個偏激的概念———教師辦班授課僅僅為了賺錢。其實這是對辦補習(xí)班意義的一種曲解和誤讀。
他認為，在教師隊伍中，不乏有一些人采用“大課堂一半、小課堂另一半”的方法誘導(dǎo)學(xué)生補課。然而，絕大部分補習(xí)班是老師與學(xué)生相互選擇的結(jié)果，初衷是為了更好地提高學(xué)生成績。草案的規(guī)定過于絕對，將兩者混在一起做了“一刀切”。
【法律人士】公平教育觀念納入法規(guī)視野
這份由山東省人民政府提請該省人大常委會審議的草案，除了對在職教師從事有償家教加以禁止之外，還分別對教學(xué)內(nèi)容和課程管理、學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師工資的按時發(fā)放等進行了重新規(guī)范，旨在破解近年來該省義務(wù)教育發(fā)展過程中遇到的新問題。
盡管草案還在公開征求意見階段，但就目前所引發(fā)的爭論來看，足以證明教育體制改革過程中存在的深層次問題，已漸漸為人們所熟知和關(guān)注。
據(jù)知情人士透露，截至目前，曾有多家省內(nèi)外新聞單位希望就草案內(nèi)容進行采訪，都被山東省人大常委會婉言回絕，理由是草案正在審議中，不便接受采訪。據(jù)悉，山東省人大常委會法制工作委員會將于10月30日在濟南就草案舉行立法聽證會，屆時將統(tǒng)一接受采訪。
山東省中強律師事務(wù)所主任王玉亮從事義務(wù)教育法研究工作多年，曾受山東省統(tǒng)戰(zhàn)部邀請就義務(wù)教育改革工作向國家建言獻策。
對于草案，他感觸頗深：“有償家教”是老師將授課內(nèi)容作為一種商品進行出售的商業(yè)化模式，在這個“賣方”占主導(dǎo)地位的市場中，極容易造成學(xué)生受教育的不平等。然而，嚴(yán)令禁止教師從事課堂之外的授課活動，又是對教育公共資源的浪費。因此，如何在兩者間尋求最佳的契合點，將是本次立法聽證的最大看點。
“教育關(guān)系到整個民族的持續(xù)發(fā)展，是國家義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，是政府的基本職能，必須得到極大關(guān)注和極大投入。教育體制改革的發(fā)展必須從教育投資經(jīng)費、教師隊伍建設(shè)、教育設(shè)施管理三個方面同時著力�！蓖跤窳琳f，“草案的提出本身就具有劃時代意義，它標(biāo)志著素質(zhì)教育、公平教育已逐漸為政府所重視，并被納入了法律視野。"
