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尹琳
凈化青少年網(wǎng)絡(luò)利用環(huán)境任重而道遠(yuǎn)，需要整個(gè)社會(huì)都行動(dòng)起來，并建立長(zhǎng)效的治理機(jī)制。我國(guó)可根據(jù)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)采取有效措施
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)(WAP網(wǎng)站)發(fā)生“黃禍”，帶出了諸多問題：比如立法、監(jiān)管和行業(yè)自律建設(shè)滯后，比如對(duì)“涉黃”者的處罰力度不夠，又比如不少青少年家庭教育缺失，等等。正所謂“他山之石，可以攻玉”，我們不妨看看日本和美國(guó)是怎樣治理青少年網(wǎng)絡(luò)利用環(huán)境的。
未成年人的手機(jī)須加裝過濾軟件
日本這樣應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)“黃禍”
——制定《完善青少年網(wǎng)絡(luò)利用環(huán)境法》。近年來，日本曾發(fā)生多起未成年人因使用手機(jī)網(wǎng)站及約會(huì)交友網(wǎng)站等而成為被害對(duì)象或參與犯罪的事件，形成了一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。針對(duì)違法有害信息，以全面凈化青少年網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境為目的，日本國(guó)會(huì)于2008年6月通過《完善青少年網(wǎng)絡(luò)利用環(huán)境法》，對(duì)中央政府及地方政府、各家電信運(yùn)營(yíng)商和監(jiān)護(hù)人等應(yīng)盡的責(zé)任都作了具體規(guī)定，包括內(nèi)閣設(shè)置由首相任會(huì)長(zhǎng)的“‘凈化青少年上網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，整頓違法有害信息’對(duì)策推進(jìn)會(huì)議”，作為處置這類問題的最高機(jī)構(gòu)。
日本將網(wǎng)絡(luò)違法有害信息作了如下分類：“違法信息”——諸如“名譽(yù)毀損”與“著作權(quán)侵害”，以及傳播展示兒童色情、猥褻物品與違禁藥品銷售廣告等；“有害信息”——諸如傳播尸體畫面，損害人的尊嚴(yán)及引誘他人自殺自殘等違反公序良俗的信息；“對(duì)青少年有害的信息”——諸如傳播色情淫穢、交友約會(huì)和暴力、性表現(xiàn)及描寫等等的信息。這樣的分類既為監(jiān)管有害信息提供判斷依據(jù)，也為刑事處罰提供了依據(jù)。
——強(qiáng)調(diào)相關(guān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，實(shí)行行業(yè)自律，給未成年人使用的手機(jī)加裝過濾軟件并使之義務(wù)化。日本四大電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商積極普及手機(jī)網(wǎng)絡(luò)過濾軟件服務(wù)，以屏蔽違法有害信息。
——強(qiáng)調(diào)父母等監(jiān)護(hù)人負(fù)有引導(dǎo)監(jiān)督之責(zé)。茨城縣家長(zhǎng)與教師聯(lián)絡(luò)會(huì)倡議，以家長(zhǎng)的名義簽訂青少年使用手機(jī)的合同，孩子上手機(jī)網(wǎng)絡(luò)出問題，父母要負(fù)責(zé)。家長(zhǎng)首先要深入了解和理解手機(jī)網(wǎng)絡(luò)所存在的陷阱，并且有義務(wù)將問題告訴子女。
發(fā)送1份垃圾郵件罰款1000美元
美國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)“黃禍”也有許多措施
——優(yōu)先保護(hù)兒童的個(gè)人隱私權(quán)。美國(guó)于2000年4月實(shí)行《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》，明確規(guī)定，收集、使用與公開未成年人的信息必須經(jīng)其父母同意。作為監(jiān)管者的美國(guó)聯(lián)邦交易委員會(huì)，對(duì)違反這一法律的網(wǎng)站負(fù)有起訴義務(wù)。
——限制未成年人使用社交網(wǎng)絡(luò)。2006年5月，美國(guó)聯(lián)邦眾議院提出“打擊網(wǎng)絡(luò)侵犯者”立法案。要求學(xué)校、圖書館等必須安裝安全系統(tǒng)，使青少年無法接觸SNS網(wǎng)站(社交網(wǎng)站)，以免青少年成為性犯罪的受害者。另外，美國(guó)聯(lián)邦交易委員會(huì)對(duì)青少年及其監(jiān)護(hù)人發(fā)出使用SNS時(shí)的警示，提示警惕網(wǎng)絡(luò)違法有害信息的危害。
——限定上網(wǎng)渠道。在美國(guó)，無論手機(jī)上網(wǎng)，還是電腦上網(wǎng)，都必須先接入NET，因此誰違規(guī)、誰違法，專門監(jiān)管部門一清二楚。
——嚴(yán)厲打擊違背法律法規(guī)者。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有一個(gè)舉報(bào)反饋系統(tǒng)，運(yùn)營(yíng)商膽敢違背法律，將面臨傾家蕩產(chǎn)的處罰。比如加州法律規(guī)定，發(fā)送1份垃圾郵件將被處以1000美元罰款；美國(guó)聯(lián)邦參議院曾有議員提議立法，對(duì)向青少年發(fā)送淫穢色情郵件者處以拘役。
嚴(yán)厲懲處違法者和提供便利的企業(yè)
凈化青少年網(wǎng)絡(luò)利用環(huán)境任重而道遠(yuǎn)，需要整個(gè)社會(huì)都行動(dòng)起來，并建立長(zhǎng)效的治理機(jī)制。根據(jù)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可采取以下措施：
——迅速立法，建立長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)管理上存在多頭管理問題，各部門各管各的，信息互不溝通。建議利用這次九部委聯(lián)手在全國(guó)展開行動(dòng)的機(jī)會(huì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法有害信息監(jiān)管進(jìn)行專門立法，并設(shè)立一個(gè)具有執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)，形成綜合性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制。目前，互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心僅有接受舉報(bào)和公布舉報(bào)信息的功能，而且舉報(bào)手續(xù)相對(duì)繁瑣。
——加強(qiáng)企業(yè)自律，各電信運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商及內(nèi)容供應(yīng)商等都要切實(shí)履行責(zé)任：必須向社會(huì)承諾不為含有淫穢、色情等違法和不良信息內(nèi)容的網(wǎng)站、網(wǎng)頁提供搜索導(dǎo)航、廣告、排名、接入等任何形式的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；必須利用技術(shù)手段阻止違法和不良信息；必須在手機(jī)上加裝違法有害信息過濾軟件。
——加大處罰力度。修改《刑法》中的傳播淫穢色情物品罪條款(第364條)，對(duì)傳播者必須嚴(yán)懲；對(duì)違法的電信營(yíng)運(yùn)商、網(wǎng)絡(luò)提供商、搜索引擎提供商等同樣處以重罰。
——加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的教育。青少年之所以在網(wǎng)絡(luò)使用上出現(xiàn)問題，一個(gè)重要原因在于父母疏于管教。家長(zhǎng)有責(zé)任主動(dòng)培養(yǎng)孩子判斷取舍正確利用網(wǎng)絡(luò)的能力；教育部門和社區(qū)等有必要對(duì)無力承擔(dān)指導(dǎo)之責(zé)的父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行適當(dāng)指導(dǎo)。
(作者為上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員、日本國(guó)立一橋大學(xué)法學(xué)博士)
