“三步走”解決教育行政化問題

觀察思考
　　盡管教育行政化較長時期以來一直是教育發(fā)展過程中諸多弊端之癥結，但不能超越的規(guī)律是，教育的發(fā)展必然是政府、社會及教育系統(tǒng)等多股力量共同作用的合力結果。

學校和教育，并非王者逐鹿、問鼎天下的充分條件，爭奪天下多須躍馬橫刀，但它是固守江山、永葆社稷的必要條件。因此之故，在中國自古就有“建國君民，教學為先”之說。

近年來，我國學校教育取得了巨大成功，但人民群眾日益增長的教育需求與教育系統(tǒng)仍然不能全面、公正、均衡地提供優(yōu)質教育服務之間的矛盾，在短期內仍然難以解決，因此，考慮到中國學校教育系統(tǒng)的歷史慣性和現(xiàn)實國情，以下兩種情況值得警惕：一是學校制度、教育實踐不符合歷史潮流；二是學校、教育因經濟誘惑而迷失本性。

對此，溫家寶總理的認識應該是越來越清晰、深刻。近年來，他先后四次看望錢學森，并問出了一個不會隨著錢老去世而被人遺忘的“錢學森之問”：“中國為什么培養(yǎng)不出創(chuàng)新人才”；發(fā)表了《百年大計，教育為本》的署名文章及題為《教育大計，教師為本》的談話，闡述了“教育要培養(yǎng)人才”等雖然漸被遺忘但至關重要的根本問題，并面向社會發(fā)起制訂《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的大討論；2010年初，連續(xù)召開五次座談會，暢談教育改革的四大方面內容———教育管理體制改革、落實和擴大辦學自主權、促進教育公平、倡導教育家辦學，最終總結出了“教育行政化”乃一切問題之癥結的結論�？梢哉f，本屆政府最大的進步在于，從顯性表現(xiàn)中挖掘出隱性根源，提出“教育行政化是中國教育諸種弊端之癥結”，最大的勇氣體現(xiàn)在嘗試著手解決“教育行政化”問題，但最大的挑戰(zhàn)恰在于，借助行政力量并由政府推動的、自上而下式教育改革，能否徹底革除“教育行政化”弊端？

學校和教育的問題非常復雜，僅僅解除“教育行政化”魔咒并不能一蹴而就地解決中國學校教育的一切問題，但它肯定是解決諸種問題的切入點。“教育行政化”的核心缺陷有二：“溺愛”（即教育行政部門包攬教育的一切）+“鉗制”（即教育的一切皆受行政管制）。突破教育行政化陳弊，打破“溺愛+鉗制”式教育管理邏輯，可以考慮選擇以下“三步走”戰(zhàn)略。

第一步，轉變教育變革方式，使教育回歸教育的軌道。中國教育一直按照被動型、強制型模式進行變革。具言之，即總是根據(jù)政治、經濟發(fā)展的需要發(fā)展教育、變革學校，總是由教育行政部門自上而下地推動教育發(fā)展、學校變革。受此影響，許多學者甚至曾認為教育具有“政治本質”（教育是階段斗爭的工具）、“經濟本質”（教育是生產力）而沒有“文化本質”。2009年初以來面向全社會公開征求制訂《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見，恰是轉變教育變革方式的重要標志，而教育變革方式轉型的真正完成，可能需要花費10年左右的時間。這段時期，恰是培養(yǎng)教育家的絕佳時機。

第二步，為教育家辦學營建廣闊的空間。出現(xiàn)“教育行政化”偏差的誘因是，教育行政部門憑借其公立教育的舉辦者身份，越位扮演了辦學者角色，過度強化了其管理者權力。有必要為教育家們依法自主辦學提供廣闊的制度空間�？梢约僭O，沒有這樣的制度空間，不可能成長出偉大的教育家，更遑論發(fā)揮教育家的作用！教育家的成長周期與學校成長周期基本一致，而學校成長周期一般是15年左右，因此實施第二步戰(zhàn)略亦需花費15年左右的時間。

第三步，遵循否定之否定的邏輯，整合、優(yōu)化“學校—政府—社會”之間的關系。盡管教育行政化較長時期以來一直是教育發(fā)展過程中諸多弊端之癥結，但不能超越的規(guī)律是，教育的發(fā)展必然是政府、社會及教育系統(tǒng)等多股力量共同作用的合力結果。革除教育行政化弊端、倡導教育家辦學、呼喚遵循教育規(guī)律，并不是要放棄、排斥政府及社會對教育的影響，而是期望在新的結構框架中保持政府、社會、教育三者之間彼此協(xié)調平衡的和諧關系，使三者在影響教育變革與發(fā)展的過程中，各安其位、各守其責。