關(guān)注農(nóng)村中小學布局調(diào)整：應充分考慮服務半徑

　　近年來，由于農(nóng)村學校布局調(diào)整造成農(nóng)村學校減少，給農(nóng)民子女義務教育帶來的煩惱事件很多，有些事件導致學生輟學，違背了義務教育法。按照法律規(guī)定，家長有義務送子女到學校接受義務教育。同時，法律也明確規(guī)定，義務教育階段學生要“就近入學”，以保障其順利完成學業(yè)。有關(guān)部門對“就近入學”的解釋是，服務半徑不超出2.5公里，最遠不應超出3公里。

　　然而，很多地方在規(guī)劃農(nóng)村學校布局調(diào)整時，以農(nóng)村兒童減少，提高教育質(zhì)量和產(chǎn)生規(guī)模效益為理由，強制減少學校數(shù)量，忽略了保障服務半徑問題，這是嚴重的失誤。2010年1月，教育部發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》提出，對條件尚不成熟的農(nóng)村地區(qū)，要暫緩實施中小學布局調(diào)整，自然環(huán)境不利的地區(qū)，小學低年級原則上暫不撤并，撤并學校必須充分聽取群眾意見。分析各地農(nóng)民群眾對農(nóng)村學校布局調(diào)整的各種意見，主要有以下四個方面：

　　第一，在教育管理體制與教育投入體制改革中，部分地區(qū)沒能認真聽取農(nóng)民群眾意見。2002年，我國農(nóng)村義務教育“以縣為主”管理體制出臺，實質(zhì)是因“稅費改革”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政接濟不上，導致大規(guī)模拖欠教師工資，大面積危房需要改造等，而采取的不得已措施。在管理體制和財政投入體制上移到縣級政府為主的過程中，沒有走群眾路線，對農(nóng)民群眾的意見沒有足夠重視，而且基本沒有區(qū)別對待。大量撤并農(nóng)村學校，導致農(nóng)村兒童因上學遠帶來的問題日益突出。

　　第二，學校布局調(diào)整忽略了低齡兒童的特殊性，不符合教育規(guī)律。在大規(guī)模撤并學校的同時，對于學生上學遠的問題，政府沒有將校車系統(tǒng)建立起來，只是采取了建寄宿制學校的辦法，且寄宿制人員編制、衛(wèi)生、安全等保障沒有及時跟進，致使小學低年級學生不喜歡住校。同時，低齡學生過早脫離家庭教育，造成親情缺失，非常不利于他們的成長。

　　第三，對學校教育與社區(qū)的關(guān)系沒有關(guān)注。農(nóng)村義務教育階段的學校與農(nóng)村社區(qū)應該建立怎樣的關(guān)系?教育史上早就有成功的事例來證明。青少年的成長環(huán)境離不開家庭、學校和社區(qū)，這些基本的教育常識應該是教育政策的出發(fā)點。不僅是農(nóng)村學校教育需要與當?shù)厣鐣�結(jié)合，農(nóng)村學校老師也應該熟悉農(nóng)村社區(qū)，老師如果住在城市每天到農(nóng)村學校上班，對新農(nóng)村建設(shè)不熟悉，也就很難有教育革新。

　　第四，教育部門與其他部門缺少合作的痼疾沒有得到改變。本來，農(nóng)村學校布局調(diào)整與新農(nóng)村建設(shè)是同步進行的。新農(nóng)村建設(shè)過程中，文化部門要“村村建文化站”，農(nóng)業(yè)部門和科技部門要“把科學普及結(jié)構(gòu)延伸到農(nóng)村每個村落”，共青團、婦聯(lián)也要深入到農(nóng)戶開展工作，等等。這些部門為什么不與教育部門協(xié)調(diào)合作，而要各自為政呢?這是我們要注意的問題。農(nóng)村村落需要文化場所，學校就是很好的文化場所。這是農(nóng)村學校布局調(diào)整中非常值得注意的一個問題。

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