呼吁中考新政出臺(tái)前先做好利益分析

　　廣州市教育局日前發(fā)布《2013年廣州市中小學(xué)招生考試工作意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，規(guī)定今年中考全市41所示范性高中拿出30%的學(xué)位，分配到全市初中(包括民辦學(xué)校，不包括特殊學(xué)校)。以2012年廣州市高中招生計(jì)劃來(lái)算，全廣州示范性高中將拿出8913個(gè)指標(biāo)名額，分配到全市近400所初中，每所學(xué)校平均分得約22個(gè)。

　　在廣州大洋網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，超過(guò)九成的網(wǎng)友不支持廣州市教育局出臺(tái)的這項(xiàng)政策。一項(xiàng)旨在促進(jìn)教育均衡、強(qiáng)化公平的政策一發(fā)布，卻被輿論指摘“有失公平”，激起各方聲音。

　　聲音：

　　贊成派：有利于扭轉(zhuǎn)“強(qiáng)校愈強(qiáng)，弱校愈弱”，推動(dòng)初中均衡發(fā)展。

　　廣州市海珠區(qū)某重點(diǎn)中學(xué)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)表示，他很贊成高中招生指標(biāo)分配到校，認(rèn)為這有利于促進(jìn)初中教育均衡發(fā)展。他建議教育主管部門(mén)還可以把分配到校的指標(biāo)定高些，拿出50%以?xún)?nèi)的學(xué)位來(lái)分派。卓越教育副總裁、中考專(zhuān)家周貴認(rèn)為，這項(xiàng)政策將會(huì)讓“小升初”沒(méi)能進(jìn)入名校的優(yōu)等生有更大的“翻身”機(jī)會(huì);“差”學(xué)校將再次回到家長(zhǎng)的視野，名牌初中的學(xué)生考入優(yōu)質(zhì)高中的概率可能會(huì)受到抑制，將有利于扭轉(zhuǎn)“強(qiáng)校愈強(qiáng)，弱校愈弱”的局面。

　　反對(duì)派：政策實(shí)施時(shí)間倉(cāng)促、指標(biāo)到校不能根本解決擇校熱、會(huì)醞釀新的招生不公平。

　　對(duì)于征求意見(jiàn)稿，不少被打亂了“謀篇布局”的廣州市初三學(xué)生家長(zhǎng)提出，教育主管部門(mén)本次中考改革的目的既然是緩解擇校風(fēng)，那就應(yīng)該最少提前3年向社會(huì)公布，以便小升初學(xué)生擇校的時(shí)候，考慮清楚自己的選擇是否合適。但這個(gè)方案今年一制定就立即實(shí)施，這對(duì)前幾年已經(jīng)擇校的同學(xué)是很不公平的。

　　廣東省政協(xié)委員孟浩和廣州市政協(xié)委員韓志鵬日前聯(lián)名以《政協(xié)委員社情民意反映工作專(zhuān)用箋》的形式致函廣州市教育局，指出廣州市中考新政“不僅時(shí)間比較倉(cāng)促，而且還會(huì)造成明顯的社會(huì)不公。目前距離今年中考報(bào)名只有短短4個(gè)月，再次分配的具體方案還沒(méi)有出臺(tái)，新政策因此將對(duì)今年中考的學(xué)生不公平。因?yàn)樗麄兪窃谂f的政策背景下升入初中或考入(或擇校)優(yōu)質(zhì)初中的”。信中還批評(píng)30%的優(yōu)質(zhì)學(xué)位的比例太少。

　　在網(wǎng)友的討論中，問(wèn)題也聚焦在廣州市中考的這一改革能否保證教育機(jī)會(huì)公平、選拔公正的問(wèn)題上。有網(wǎng)友提出，高中階段既然已經(jīng)不是義務(wù)教育，那中考應(yīng)該是有選拔功能的，考什么分?jǐn)?shù)就進(jìn)什么學(xué)校，這樣才叫做“公平”。像廣州市教育局出臺(tái)的如此這般的中考考試政策，是否指標(biāo)到�？赡茏躺�新的不正之風(fēng)，比如，家長(zhǎng)故意將孩子轉(zhuǎn)學(xué)去水平較弱的初中，再找關(guān)系去弄一個(gè)指標(biāo)到校的名額，有網(wǎng)友對(duì)此表示憂慮。

　　特邀點(diǎn)評(píng):

　　呼吁政策出臺(tái)前請(qǐng)先利益分析

　　教育政策與人民群眾利益高度相關(guān)，這就要求政策制定相關(guān)部門(mén)，不僅要有落實(shí)政策的水平，更要有制定政策的智慧。就廣州市教育局“規(guī)定今年中考全市41所示范性高中拿出30%的學(xué)位，分配到全市近400所初中”的這項(xiàng)政策而言，的確不是一件新鮮的事情，全國(guó)許多地方都在做，其根本目的是“關(guān)注區(qū)域內(nèi)的弱勢(shì)初中，促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展”。從這個(gè)角度來(lái)講，制定這樣一項(xiàng)政策沒(méi)有問(wèn)題，的確有助于促進(jìn)初中薄弱學(xué)校發(fā)展，有助于緩解“擇校”壓力。但是，任何一項(xiàng)政策都是“雙刃劍”，這項(xiàng)政策顯然傷害了人民群眾心目中“優(yōu)質(zhì)初中”的利益。對(duì)于這樣一個(gè)問(wèn)題，政策制定者應(yīng)該有所考慮，這就是利益相關(guān)者分析。政策出臺(tái)前沒(méi)有利益相關(guān)者分析，是不科學(xué)的，也必然會(huì)引起爭(zhēng)議。這項(xiàng)政策所要達(dá)到目的、所要解決問(wèn)題都比較清晰明確，也是人民群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，爭(zhēng)議的關(guān)鍵是“政策出臺(tái)的時(shí)間表”問(wèn)題，這就需要政策制定者結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做好政策公示、宣傳和解讀，制定出更為科學(xué)的實(shí)施時(shí)間表，而非一味“趕先爭(zhēng)優(yōu)”，一味認(rèn)為有政策依據(jù)，又有典型引路，就一定可以出臺(tái)政策�？傊�，政策制定和實(shí)施，需要更多的行政水平和決策智慧。

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