評(píng)論：中考加分亂象亟待統(tǒng)一清理

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　　高考之后，各地中考大幕也漸次落下�？紙�(chǎng)之外，另一件事?tīng)縿?dòng)著家長(zhǎng)們的神經(jīng)：中考加分。據(jù)報(bào)道，在云南昆明市，各區(qū)縣教育局近期公示的中考加分名單中，有11229名考生獲得中考加分，占71311名中考總?cè)藬?shù)的15.74%。這受到廣大學(xué)生家長(zhǎng)質(zhì)疑。對(duì)此，昆明市教育局回應(yīng)稱(chēng)，加分項(xiàng)目都有依據(jù)，今年加分政策不會(huì)改變。其實(shí)除昆明外，其他省市的中考加分也存在過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，譬如，根據(jù)《2016寧夏銀川中考加分政策》，凡來(lái)銀川投資500萬(wàn)元以上的企業(yè)家子女可降低一個(gè)分?jǐn)?shù)段參加錄取，每個(gè)分?jǐn)?shù)段為10分。

　　在高考加分大幅“瘦身”，尤其是取消地方性高考加分項(xiàng)目的背景下，一地的中考加分比例如此之高，還有很多和部門(mén)利益直接掛鉤的加分，受到家長(zhǎng)質(zhì)疑，毫不奇怪。據(jù)報(bào)道，昆明當(dāng)?shù)亟逃�部門(mén)解釋稱(chēng)，“加分政策并非由教育部門(mén)一家制定，比如，云南省三好學(xué)生的加分政策由教育部門(mén)出臺(tái)，體育類(lèi)加分由體育局出臺(tái)，少數(shù)民族加分由民宗委出臺(tái)，農(nóng)村獨(dú)生子女加分由衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)�！边@恰恰表明，中考加分政策，和以往存在的大量地方高考加分項(xiàng)目一樣，摻雜太多的部門(mén)利益，而正是由于行政、利益因素對(duì)加分政策的干擾，導(dǎo)致加分過(guò)多過(guò)濫，變?yōu)椴块T(mén)加分和特權(quán)加分，嚴(yán)重破壞升學(xué)公平。對(duì)此，應(yīng)該在高考加分“瘦身”的背景下，加快推進(jìn)對(duì)中考加分的清理。

　　值得注意的是，當(dāng)?shù)亟逃�部門(mén)還表示，類(lèi)似這樣的加分政策，修改加分也得上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)，通過(guò)合法合規(guī)的程序以及實(shí)踐才能逐步改變。今年加分政策目前是不能修改了，那么試問(wèn)，當(dāng)初加分政策出臺(tái)時(shí)，通過(guò)合法合規(guī)的程序了嗎?聽(tīng)過(guò)老百姓的意見(jiàn)嗎?可以說(shuō)，各地的地方性中考、高考加分，不但項(xiàng)目繁多，也存在弄虛作假。

　　昆明的中考加分政策，一個(gè)明顯的問(wèn)題是，當(dāng)?shù)刂锌伎偡謴脑瓉?lái)的880分降到600分，可加分政策依然沿用2015年的加分項(xiàng)目和分值。眾所周知，中考總分減少，加分分值不變，加分的效用大大提高——600分總分情況下加20分，相當(dāng)于總分880分加30分左右。有意思的是，當(dāng)?shù)亟逃�部門(mén)稱(chēng)，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)對(duì)中考加分“瘦身”，從2007年的十大類(lèi)24個(gè)小項(xiàng)最高加50分降為目前的七大類(lèi)21個(gè)小項(xiàng)最高加20分。既然已經(jīng)意識(shí)到要“瘦身”，為何在降低中考總分后，不持續(xù)“瘦身”呢?

　　根據(jù)國(guó)家教育規(guī)劃綱要的精神，凡是重大教育決策，都必須公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，中考加分涉及當(dāng)?shù)貙W(xué)生切身利益，不能就由行政部門(mén)一手操作。為此，當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)要就中考加分項(xiàng)目、分值、操作方式，聽(tīng)取廣大家長(zhǎng)的意見(jiàn)，堅(jiān)決取消不合理的加分項(xiàng)目。

　　如果當(dāng)?shù)匦姓�部門(mén)出于各自利益，不愿啟動(dòng)加分政策調(diào)整，那么應(yīng)該由上級(jí)部門(mén)，參照高考“取消所有獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)，只保留照顧性質(zhì)加分”的原則，明確要求并督促取消所有地方中考獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)加分，只保留必須的照顧性質(zhì)加分。我國(guó)高考加分項(xiàng)目2016年大幅減少，很多省份都已經(jīng)取消地方性加分，這是國(guó)家下定決心統(tǒng)一取消所有地方獎(jiǎng)勵(lì)性加分的結(jié)果。地方中考加分涉及利益復(fù)雜，且中考的加分權(quán)往往掌握在組織中考的地級(jí)市政府，如果由各地政府來(lái)決定中考加分的存廢，中考加分泛濫的問(wèn)題很難得到治理。對(duì)于中考加分，我國(guó)也有必要出臺(tái)全國(guó)性統(tǒng)一規(guī)定，明確取消中考獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)加分。

　　(作者熊丙奇，系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng))

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