中考改革：克服“不考不學(xué)”　不再“分分計較”

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　　日前，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度改革的指導(dǎo)意見》。高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度改革(以下簡稱中考改革)的總體思路是什么?如何理解改革的目標(biāo)和任務(wù)?初中學(xué)業(yè)水平考試、學(xué)生綜合素質(zhì)評價、招生錄取辦法與以往有何不同?帶著這些問題，中國教育報記者采訪了教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人。

　　發(fā)揮中考在推進(jìn)素質(zhì)教育中的正確導(dǎo)向作用

　　問：社會各界對中考改革十分關(guān)注，請介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景。

　　答：當(dāng)前推進(jìn)中考改革十分重要和緊迫。黨的十八屆五中全會和國家“十三五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)：“深化考試招生制度改革，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價�！薄秶鴦�(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》要求改進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩�方式。黨中央、國務(wù)院的決策部署明確了中考改革的方向和要求。

　　近年來，隨著基礎(chǔ)教育課程改革的推進(jìn)，一些地方在初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價、高中招生錄取等方面進(jìn)行了積極探索,積累了許多有益的經(jīng)驗，值得總結(jié)推廣。同時，高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度也還存在著招生錄取唯分?jǐn)?shù)論、招生行為不規(guī)范等突出問題，亟待破解。因此，有必要進(jìn)一步推進(jìn)中考改革，更好地發(fā)揮其在推進(jìn)素質(zhì)教育中的正確導(dǎo)向作用，促進(jìn)教育公平。

　　與高考改革相銜接相協(xié)調(diào)

　　問：中考改革涉及諸多方面，需要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，請談一談這次改革的總體思路。

　　答：這次改革的指導(dǎo)思想，就是要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)素質(zhì)教育深入實施。改革的總體思路，概括起來主要是“強(qiáng)化導(dǎo)向，促進(jìn)公平，合理分流，積極穩(wěn)妥”。

　　強(qiáng)化導(dǎo)向就是堅持育人為本，充分體現(xiàn)義務(wù)教育、高中教育的性質(zhì)和特點，與高考改革相銜接相協(xié)調(diào)，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，使人才選拔的要求和人才培養(yǎng)的目標(biāo)、過程相一致，形成育人合力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

　　促進(jìn)公平就是堅持客觀公正，規(guī)則面前人人平等，讓考試招生的各個環(huán)節(jié)在陽光下運(yùn)行，接受考生、家長和社會的監(jiān)督，為學(xué)生創(chuàng)造平等升學(xué)機(jī)會。

　　合理分流就是堅持普職并重，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)學(xué)�？荚囌猩�，為學(xué)生提供多樣選擇機(jī)會，促進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各級各類人才培養(yǎng)的需要。

　　積極穩(wěn)妥就是堅持繼承創(chuàng)新，有序推進(jìn)各項改革，重大改革先行試點，逐步總結(jié)推廣。尊重地方差異，因地制宜，鼓勵各地結(jié)合實際探索實踐。

　　五大主要改革任務(wù)

　　問：這次改革的目標(biāo)和主要任務(wù)是什么?

　　答：這次改革的目標(biāo)是：到2020年左右初步形成新的基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長，維護(hù)教育公平。

　　這次改革主要有五大任務(wù)，包括推行初中學(xué)業(yè)水平考試、完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價、改革招生錄取辦法、進(jìn)一步完善自主招生政策和加強(qiáng)考試招生管理。

　　推行初中學(xué)業(yè)水平考試不是取消中考

　　問：初中學(xué)業(yè)水平考試的主要功能是什么?與傳統(tǒng)意義上的中考是什么關(guān)系?

　　答：《指導(dǎo)意見》提出，初中學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，考試成績既是學(xué)生初中畢業(yè)又是升學(xué)的基本依據(jù)，明確了初中學(xué)業(yè)水平考試的多重功能。

　　推行初中學(xué)業(yè)水平考試不是取消中考，而是將初中畢業(yè)考試和高中招生考試合二為一，實現(xiàn)一考多用，避免多次考試，減輕學(xué)生重復(fù)備考的負(fù)擔(dān)和壓力。近年來，許多地方進(jìn)行了“兩考合一”的探索，但名稱、要求不一，這次進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。對于個別尚未實行“兩考合一”的地區(qū)，這次改革也給予了緩沖期，要求他們積極創(chuàng)造條件逐步過渡到初中學(xué)業(yè)水平考試。

　　國家課程方案設(shè)定科目均列入考試范圍

　　問：這次改革將如何處理“全科開考”和不增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的關(guān)系?

　　答：將國家課程方案所設(shè)定的科目均列入學(xué)業(yè)水平考試的范圍，目的在于引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，克服一些科目“不考不教、不考不學(xué)”的傾向，引導(dǎo)學(xué)生打好共同基礎(chǔ)，確保義務(wù)教育的基本質(zhì)量。

　　為防止增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，這次改革進(jìn)行了綜合設(shè)計。在考試內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)提高命題質(zhì)量，減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容;在成績呈現(xiàn)方式上，提出可以采用分?jǐn)?shù)、等級等多種形式，鼓勵有條件的地區(qū)實行“等級”呈現(xiàn)，克服分分計較;在錄取計分科目的構(gòu)成和數(shù)量上，要求在語文、數(shù)學(xué)、外語3科以及體育科目之外做到文理兼顧、負(fù)擔(dān)適度，不是把所有考試科目都納入錄取計分總成績，沒有納入總成績的科目考試成績合格即可。同時提出，各地可針對不同學(xué)科的性質(zhì)和特點，確定具體的考試方式和方法。

　　綜合素質(zhì)評價重點反映學(xué)生全面發(fā)展情況和個性特長

　　問：這次綜合素質(zhì)評價改革有什么新的要求?如何保證客觀真實?

　　答：經(jīng)過多年實踐，各地初步建立了初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，這次改革又進(jìn)行了完善。一是在評價內(nèi)容上，要求細(xì)化和完善思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面的評價內(nèi)容和要求，努力把黨的教育方針落實落細(xì)。二是在評價重點上，強(qiáng)調(diào)反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學(xué)生日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)，充分體現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生的特點。三是在評價程序上，強(qiáng)調(diào)要做好寫實記錄，遴選典型事實材料，將用于招生使用的事實材料進(jìn)行公示、審核，建立綜合素質(zhì)評價檔案，做到程序嚴(yán)謹(jǐn)、方便適用。四是在結(jié)果使用上，實行誰使用誰評價，由高中學(xué)校根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色制定具體的使用辦法。

　　在嚴(yán)格程序、評用分開的同時，還特別強(qiáng)調(diào)要建立責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對綜合素質(zhì)評價的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，保障客觀真實。

　　體育納入中考錄取計分科目

　　問：高中招生錄取看什么，大家非常關(guān)心，這次改革的主要內(nèi)容是什么?

　　答：這次改革的目標(biāo)是逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)�？荚囌猩�錄取模式，重在改變目前高中招生將部分學(xué)科成績簡單相加作為錄取唯一依據(jù)的做法，克服唯分?jǐn)?shù)論。為了積極穩(wěn)妥推進(jìn)招生錄取模式改革，將在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大綜合改革試點，逐步總結(jié)推廣。

　　綜合改革試點的主要內(nèi)容：一是錄取計分科目的構(gòu)成。語文、數(shù)學(xué)、外語為基礎(chǔ)學(xué)科，具有基礎(chǔ)性和工具性，統(tǒng)一作為錄取計分科目。同時，根據(jù)文理兼顧、負(fù)擔(dān)適度的原則，由試點地區(qū)確定其他納入錄取的計分科目，防止群體性偏科和增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。除此之外，要求將體育科目納入錄取計分科目，科學(xué)確定考試分值或等第要求，引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉。二是關(guān)注個體差異。這次改革提出，在每門課合格的前提下，也可以給學(xué)生適當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)，主要考慮在保證學(xué)生全面發(fā)展的同時，揚(yáng)長避短，發(fā)展學(xué)生優(yōu)勢特長。北京市等地方在這方面進(jìn)行了積極探索。三是發(fā)揮綜合素質(zhì)評價的作用。明確要求試點地區(qū)將綜合素質(zhì)評價作為招生錄取的依據(jù)或參考。地市教育行政部門要明確綜合素質(zhì)評價使用的基本要求，高中學(xué)校根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色制定具體的使用辦法，使綜合素質(zhì)評價在招生錄取中真正發(fā)揮作用，破解唯分?jǐn)?shù)論。

　　近些年，按照教育部要求，各地普遍指導(dǎo)初中學(xué)校建立起綜合素質(zhì)評價制度。山東濰坊、湖南長沙等地把綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為招生錄取依據(jù)，雖然具體方式不同，但已經(jīng)納入招生錄取體系中，取得了積極效果，為開展更大范圍試點提供了有益經(jīng)驗。

　　學(xué)生有機(jī)會自主選擇錄取計分科目

　　問：探索給學(xué)生一點自主選擇的機(jī)會，該如何避免學(xué)生偏科?

　　答：《指導(dǎo)意見》提出，有條件的試點地區(qū)，在學(xué)業(yè)水平考試科目合格的前提下，也可以給予學(xué)生一定的自主選擇錄取計分科目的機(jī)會。改革試點主要基于尊重學(xué)生個體差異的考慮，嘗試在保證學(xué)生全面發(fā)展的同時，發(fā)揮學(xué)生的學(xué)科優(yōu)勢，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展興趣愛好。

　　這項改革試點有三個重要前提：一是以學(xué)生全面發(fā)展為基礎(chǔ)。由于國家課程方案所設(shè)定的科目均列入學(xué)業(yè)水平考試的范圍，這就要求學(xué)生必須參加所有科目考試，可以選擇的只是除語文、數(shù)學(xué)、外語、體育科目外的其他“錄取計分科目”。因此，沒有選擇的科目也不能“不學(xué)”“不考”。二是建立在學(xué)業(yè)水平考試各門科目合格的前提下，不僅所有科目“要學(xué)”“要考”，而且都要達(dá)到“合格”。三是注重文理兼顧。為了防止出現(xiàn)偏科，學(xué)生在選擇錄取計分科目時，要做到文理兼顧，不能只選文科類科目，也不能只選理科類科目。

　　大幅減少中考加分項目

　　問：這次改革對考試招生加分是如何規(guī)范和完善的?

　　答：為更好地促進(jìn)教育公平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》的統(tǒng)一部署，《指導(dǎo)意見》明確提出大幅減少、嚴(yán)格控制加分項目。一是取消體育、藝術(shù)等競賽類加分項目，相關(guān)特長和表現(xiàn)等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案。二是要求各省組織對本地區(qū)加分項目和分值進(jìn)行清理和規(guī)范，取消不合理的加分項目，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和地方實際保留的加分項目，要嚴(yán)格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度。

　　給學(xué)校一定數(shù)量的自主招生名額

　　問：取消有關(guān)加分項目后，如何繼續(xù)鼓勵學(xué)生發(fā)展興趣特長?

　　答：為了鼓勵學(xué)生發(fā)展興趣特長，這次改革在提出取消體育、藝術(shù)等競賽類加分項目的同時，要求將相關(guān)表現(xiàn)等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案，在招生錄取時作為參考。

　　《指導(dǎo)意見》還專門提出，進(jìn)一步完善自主招生政策，給予有條件的高中階段學(xué)校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學(xué)科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要，這也是為了鼓勵發(fā)展學(xué)生興趣特長。

　　嚴(yán)禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生

　　問：此次中考改革對于公辦普通高中學(xué)校違規(guī)跨區(qū)域招生、惡性爭搶生源等行為是怎么規(guī)定的?

　　答：近年來，各地積極規(guī)范公辦普通高中招生行為，取得了一定成效。但有的地方和學(xué)校對此不夠重視，違規(guī)行為時有發(fā)生，擾亂了正常招生秩序，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理。為此，《指導(dǎo)意見》提出，要健全招生管理工作規(guī)定，規(guī)范學(xué)校招生行為，進(jìn)一步明確招生范圍、招生規(guī)模等基本要求，嚴(yán)禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護(hù)正常的招生秩序。各地特別是省級教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一要求，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定，端正學(xué)校辦學(xué)思想，加大監(jiān)管力度，為學(xué)校的公平競爭、為高中教育的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　2017年起試點地區(qū)初一學(xué)生實行“新中考”

　　問：如何確保中考改革的各項要求能夠落到實處?這次改革的時間和進(jìn)度是怎么安排的?

　　答：為積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)中考改革，保障各項要求落到實處，《指導(dǎo)意見》明確了責(zé)任分工和時間進(jìn)度安排。一是加強(qiáng)省級統(tǒng)籌管理。要求省級教育行政部門制定初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價的統(tǒng)一要求;選擇有條件的地市進(jìn)一步擴(kuò)大綜合改革試點，積極探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式;制定中考改革實施意見，2017年8月底前報教育部備案。二是以地市為主實施。初中學(xué)業(yè)水平考試一般由地市組織實施，要求地市制定科學(xué)規(guī)范的綜合素質(zhì)評價體系，制定具體的中考改革實施方案并報省級教育行政部門備案。三是綜合改革試點從2017年之后入學(xué)的初中一年級學(xué)生開始實施，現(xiàn)在的初中在校生、非試點地市仍執(zhí)行原來的考試招生辦法。哪些地市進(jìn)行試點由自己確定。四是總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開，到2020年左右初步形成基于學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)�？荚囌猩�錄取模式。

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