學(xué)區(qū)劃分“相對穩(wěn)定”很有必要

　　日前，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，要求各地按照“學(xué)校劃片招生，生源就近入學(xué)”的總體目標(biāo)，確保義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策全覆蓋。片區(qū)或?qū)W區(qū)確定后，應(yīng)在一段時(shí)期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，重新劃分調(diào)整時(shí)要慎重穩(wěn)妥，認(rèn)真做好學(xué)生家長工作。片區(qū)或?qū)W區(qū)劃分的“相對穩(wěn)定”，客觀來看有利于確保普通中小學(xué)招生入學(xué)工作平穩(wěn)有序。

　　隨著人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越高，“學(xué)校劃片招生”成為近年來頗受家長和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，孩子能否上家門口的好學(xué)校，好學(xué)校的劃片范圍會(huì)不會(huì)發(fā)生變化，成為家長們非常關(guān)心的問題。事實(shí)上，各地的片區(qū)或?qū)W區(qū)劃分并非憑空確定，而是有著相對明確的劃分依據(jù)。首先，在劃片之前要掌握“需求”：每年入學(xué)招生開始之前，教育主管部門都會(huì)到各片區(qū)摸底，掌握片區(qū)內(nèi)戶籍人數(shù)和適齡兒童(包括隨遷子女)數(shù)量。其次，在劃片之前要掌握“供給”：教育主管部門要充分了解區(qū)域內(nèi)各學(xué)校當(dāng)年的畢業(yè)班數(shù)、可用教室數(shù)等，掌握各學(xué)校當(dāng)年可招生人數(shù)。有了供需兩組數(shù)據(jù)后，還要統(tǒng)籌考慮學(xué)校分布、交通狀況等因素，最后根據(jù)“免試就近入學(xué)”原則劃分片區(qū)或?qū)W區(qū)。特別需要注意的是，“就近入學(xué)”是相對就近，即就近入學(xué)并不意味著直線距離最近入學(xué)。

　　“學(xué)校劃片招生”是落實(shí)《義務(wù)教育法》、保障學(xué)生就近入學(xué)的重要形式，同時(shí)發(fā)揮著推進(jìn)縣域內(nèi)教育資源重新配置、促進(jìn)均衡發(fā)展的重要作用。此外，教育主管部門對小學(xué)和初中進(jìn)行片區(qū)或?qū)W區(qū)的劃分是均衡學(xué)校生源的舉措，有利于提升義務(wù)教育階段每一所學(xué)校的辦學(xué)積極性，促使中小學(xué)校不斷提升辦學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持“學(xué)校劃片招生”可以淡化義務(wù)教育階段升學(xué)考試給學(xué)生帶來的競爭壓力，引導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校著力實(shí)施素質(zhì)教育。

　　當(dāng)然，片區(qū)或?qū)W區(qū)的劃分也不是一成不變的，在明顯存在劃分不盡合理的情況下，做適當(dāng)微調(diào)也是必要的。例如，在實(shí)施單校劃片的情況下，存在相鄰的小區(qū)或小區(qū)的不同樓宇被劃入兩所不同學(xué)校的情況。如果兩所學(xué)校教學(xué)質(zhì)量相差懸殊，容易引發(fā)來自公平方面的爭議，現(xiàn)實(shí)中這樣的糾紛屢見不鮮。在這種情況下，對片區(qū)或?qū)W區(qū)的劃分范圍或方式進(jìn)行調(diào)整在所難免。再例如，在“學(xué)區(qū)房”過熱、家長擇校意愿強(qiáng)烈的地方和教育資源不夠均衡的地方，要盡量擴(kuò)大覆蓋面，穩(wěn)妥實(shí)施多校劃片，采取隨機(jī)派位方式入學(xué)。

　　《通知》指出，片區(qū)或?qū)W區(qū)確定后，應(yīng)在一段時(shí)期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。一般來說，這一時(shí)期最少是3年以上。片區(qū)或?qū)W區(qū)劃分的相對穩(wěn)定，一是有利于提高政府的公信力，保障教育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，增加社會(huì)公眾對政府的信任度，為孩子擁有高質(zhì)量的入學(xué)權(quán)和升學(xué)權(quán)提供保障;二是有利于穩(wěn)定家長的入學(xué)預(yù)期，家長擁有確定的招生政策信息會(huì)極大地減少焦慮情緒;三是有利于孩子盡早了解片區(qū)學(xué)校的情況，增強(qiáng)對學(xué)校的熟悉度和親切感;四是有利于確保學(xué)校招生工作的平穩(wěn)推進(jìn)，提高招生管理工作的效率。

　　《通知》還指出，重新劃分調(diào)整時(shí)要慎重穩(wěn)妥，認(rèn)真做好學(xué)生家長工作。在具體操作層面，片區(qū)或?qū)W區(qū)調(diào)整要充分論證，并提前做好宣傳。由于片區(qū)或?qū)W區(qū)的劃分直接關(guān)乎群眾利益，尤其是實(shí)施類似多校劃片等新的招生方式時(shí)，相關(guān)工作要更加縝密：一方面要通過充分論證，使片區(qū)或?qū)W區(qū)調(diào)整工作更加科學(xué)，強(qiáng)化調(diào)整工作程序和內(nèi)容的公開、公平、公正，提升調(diào)整結(jié)果的公信力;另一方面，片區(qū)或?qū)W區(qū)調(diào)整應(yīng)通過媒體宣傳等方式提前告知公眾，并設(shè)立必要時(shí)限，留出相應(yīng)的預(yù)期時(shí)間，最大限度地避免家長因?yàn)槠瑓^(qū)或?qū)W區(qū)調(diào)整而遭受不必要的損失，如盲目購買“學(xué)區(qū)房”而不能達(dá)到預(yù)期目的，這也是片區(qū)調(diào)整時(shí)應(yīng)當(dāng)把握的重要原則。

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