2019杭州市中考招生制度改革實施意見

　　杭州市教育局關(guān)于進一步推進杭州市高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度改革的實施意見

　　各區(qū)、縣(市)教育局(社發(fā)局)，各直屬學(xué)校(單位):

　　為貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》精神，落實《教育部關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度改革的指導(dǎo)意見》(教基二[2016]4號)、《浙江省教育廳關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)校考試招生制度改革的實施意見》(浙教基[2017] 122 號)和市委市政府《關(guān)于深化基礎(chǔ)教育改革建設(shè)“美好教育”的實施意見》(市委辦發(fā)[2018]81號)要求，現(xiàn)就進一步推進杭州市高中階段學(xué)校考試招生制度改革提出如下意見。

　　一、改革目標(biāo)

　　完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度，加強初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。綜合考察學(xué)生的品德發(fā)展、學(xué)業(yè)水平、身心健康等全面發(fā)展情況，切實改變單純以學(xué)業(yè)水平考試成績來錄取學(xué)生的傾向，到2021年初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)�？荚囌猩�錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，促進學(xué)生全面而有個性發(fā)展，促進義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展和高中教育特色多樣發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)完善初中學(xué)業(yè)水平考試

　　進一步完善初中學(xué)業(yè)水平考試，將初中畢業(yè)、升學(xué)考試合并為一次考試。初中學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，考試成績是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù)。初中畢業(yè)班學(xué)生均需參加學(xué)業(yè)水平考試。

　　1.考試科目�！读x務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》所設(shè)定的全部科目均納入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍。其中語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)、社會(包括道德與法治、歷史與社會，簡稱為“社會”)和體育與健康等六科作為統(tǒng)一考試科目;音樂、美術(shù)、綜合實踐活動等學(xué)科由市教育局制定考試標(biāo)準(zhǔn)和要求，學(xué)校組織實施，成績計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價。

　　2. 考試命題。語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)、社會等學(xué)科的命題以《杭州市初中畢業(yè)升學(xué)文化考試命題實施細(xì)則》為依據(jù)。以學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)為重點，加強試題與社會實際和學(xué)生生活的聯(lián)系，加強對學(xué)生在真實情景中的問題解決能力學(xué)科思維能力及實踐能力的考查，改進開放性試題命題和評分方式， 學(xué)業(yè)水平考試語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)采用閉卷方式，社會學(xué)科可采用閉卷或開卷方式。各學(xué)科試卷難度系數(shù)控制在0.70至0.75之間，體育與健康考試項目及標(biāo)準(zhǔn)另行制訂。

　　學(xué)業(yè)水平考試各學(xué)科分值語文、數(shù)學(xué)、英語(含聽力)均為120分，科學(xué)為160分，社會為50分，體育與健康為30分， 總分為600分。探索開展英語聽說能力人機對話和科學(xué)實驗測試，測試成績以分?jǐn)?shù)形式計入學(xué)科總分或以等第形式呈現(xiàn)(如英語聽說能力人機對話成績以分?jǐn)?shù)形式計入英語總分，則替代聽力)，并作為高中招生錄取時決定同分考生投檔先后位次的依據(jù)之一。

　　3.考試組織。語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)、社會等學(xué)科的考試由市教育局組織，市教育考試院及各區(qū)、縣(市)教育局(社發(fā)局)具體實施。上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)和大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū))、風(fēng)景名勝區(qū)(以下簡稱六城區(qū))的體育與健康考試，由市教育考試院組織實施;蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)(以下簡稱四區(qū))和桐廬縣、淳安縣、建德市[以下簡稱三縣(市)]由各區(qū)、縣(市)教育局組織實施。

　　(二)完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價

　　綜合素質(zhì)評價是對學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r的觀察、 記錄和分析，是培育學(xué)生良好品行，發(fā)展個性特長的重要手段，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù).

　　1.評價要求。綜合素質(zhì)評價由各初中學(xué)校組織實施。各校應(yīng)根據(jù)杭州市教育局關(guān)于做好初中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作的有關(guān)要求(文件另發(fā))，制定具體實施方案。綜合素質(zhì)評價工作應(yīng)嚴(yán)格程序，強化監(jiān)督，確保民主、公開、透明，保證評價內(nèi)容客觀、真實、可用。各區(qū)、縣(市)教育行政部門和教研部門應(yīng)加強對學(xué)校綜合素質(zhì)評價工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　2.結(jié)果應(yīng)用。進一步加強學(xué)生綜合素質(zhì)評價在初中畢業(yè)和高中階段學(xué)校招生錄取中的應(yīng)用，將評價結(jié)果作為初中學(xué)生畢業(yè)的基本條件，在高中學(xué)校自主招生中將綜合素質(zhì)評價作為前置條件。

　　(三)改進招生計劃分配方式

　　1.合理編制招生計劃。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求和普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，各地要科學(xué)編制并實施普通高中與中等職業(yè)學(xué)校招生計劃。其中市教育局統(tǒng)一編制六城區(qū)招生計劃，四區(qū)三縣(市)教育局分別編制本區(qū)域招生計劃。

　　2.完善招生名額分配。進一步完善優(yōu)質(zhì)示范普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，從2021年(2018級初一學(xué)生)開始，省一級重點普通高中名額分配招生比例為不低于學(xué)校招生計劃數(shù)的60%;省-級重點普通高中分設(shè)的校區(qū)及領(lǐng)辦的分校、省一級普通高中特色示范學(xué)校等名額分配招生比例原則上不超過省-級重點普通高中名額分配招生比例，具體由教育主管行政部門確定(六城區(qū)學(xué)校由杭州市教育局確定)。招生名額以初中畢業(yè)生人數(shù)為依據(jù)基本均衡分配，根據(jù)當(dāng)年名額分配生總計劃數(shù)和各初中學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)，確定各初中學(xué)校名額分配生可推薦名額。名額分配將逐步向不選擇生源的初中學(xué)校傾斜，2022年(2019級初一學(xué)生)起，民辦初中當(dāng)年自主招生學(xué)生數(shù)按不高于50%的比例計入應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)。

　　3.單列自主招生計劃。根據(jù)辦學(xué)定位和辦學(xué)特色，符合條件的高中學(xué)校可向教育主管行政部門申請自主招生。自主招生包括特長招生(招收在藝術(shù)、體育、科技方面具有特殊才能的學(xué)生)、特色招生(招收符合學(xué)校辦學(xué)特色的學(xué)生)和中等職業(yè)學(xué)校自主招生。學(xué)校自主招生計劃應(yīng)報教育主管行政部門核準(zhǔn)(六城區(qū)學(xué)校由杭州市教育局確定)后方可實施，其中特長招生原則上不超過學(xué)校招生計劃總數(shù)的5%，經(jīng)批準(zhǔn)的特色招生及特長招生總數(shù)原則上不超過學(xué)校招生計劃總數(shù)的20%。辦學(xué)特色鮮明的學(xué)校經(jīng)教育主管行政部門批準(zhǔn)(六城區(qū)學(xué)校由杭州市教育局批準(zhǔn))可酌情增加特色招生計劃。

　　(四)探索多元錄取機制

　　積極探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中招生錄取模式，逐步擴大普通高中學(xué)校招生自主權(quán)，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位和特色制定學(xué)校招生標(biāo)準(zhǔn)，建立名額分配招生、自主招生和統(tǒng)一招生為主的多元錄取機制。

　　1.名額分配招生。六城區(qū)初中學(xué)校根據(jù)分配名額及名額分配生推薦實施方案，在學(xué)業(yè)水平考試前確定名額分配生推薦名單。

　　學(xué)業(yè)水平考試后，市教育局根據(jù)相應(yīng)錄取批次普通高中招生計劃劃定該批次基礎(chǔ)控制分?jǐn)?shù)線，招生學(xué)校在達到基礎(chǔ)控制分?jǐn)?shù)線以上的名額分配生中，按不低于95%的要求，由高分到低分擇優(yōu)錄取

　　四區(qū)三縣(市)普通高中名額分配招生可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果及學(xué)生志愿擇優(yōu)錄取。名額分配錄取向農(nóng)村初中學(xué)校傾斜。

　　2.自主招生。特長招生和特色招生應(yīng)將學(xué)生的綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為前置條件。特長招生應(yīng)根據(jù)學(xué)校面試或術(shù)科測試成績、學(xué)業(yè)水平考試成績按一定權(quán)重進行考核錄取，其中學(xué)業(yè)水平考試成績所占權(quán)重不低于30%。

　　特色招生可按特長招生方式由學(xué)校錄取，也可由學(xué)校先組織相應(yīng)術(shù)科測試，測試成績合格作為招生錄取前置條件，參加初中學(xué)業(yè)水平考試后納入統(tǒng)一招生擇優(yōu)錄取。

　　中等職業(yè)學(xué)校自主招生可將學(xué)生的綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為前置要求，根據(jù)職業(yè)院�？己嗽u價成績、學(xué)業(yè)水平考試成績按-定權(quán)重進行考核錄取，其中學(xué)業(yè)水平考試成績所占權(quán)重不低于30%。

　　實施自主招生的高中學(xué)校應(yīng)分別制定相關(guān)自主招生實施方案，詳細(xì)列明自主招生的類別、數(shù)量、條件、程序及錄取標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，報教育主管行政部門備案后提前向社會公布并實施。

　　3.中外合作項目招生，經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)的高中中外合作辦學(xué)項目招生，原則上按特長招生方式由學(xué)校自主招生錄取。中外合作辦學(xué)項目經(jīng)申請可在全市范圍招生。

　　4.統(tǒng)一招生。積極探索學(xué)業(yè)水平考試成績與綜合素質(zhì)評價結(jié)果相結(jié)合的統(tǒng)招生辦法， 鼓勵有條件的區(qū)、 縣(市) 開展兩者有效結(jié)合的改革試點。中職學(xué)校招生分別納入六城區(qū)和四區(qū)三縣(市)同一招生平臺有序進行。中職學(xué)校與高等院校一體化培養(yǎng)的專業(yè)，可建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價和職業(yè)院�？己嗽u價相結(jié)合的招生錄取機制。中職學(xué)�？鐓^(qū)、縣(市)招生由市教育局統(tǒng)籌安排。

　　(五)加強招生管理

　　1.嚴(yán)格按計劃招生。公辦普通高中學(xué)校應(yīng)在本地范圍內(nèi)招生，未經(jīng)上一級教育行政部門核準(zhǔn)不得跨區(qū)域招生。民辦普通高中學(xué)校招生按省教育廳相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。普通高中學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行取消“三限生”、“借讀生”規(guī)定，嚴(yán)禁掛靠學(xué)籍，做到“人籍一致”。

　　2.嚴(yán)格招生秩序。招生錄取工作一律在學(xué)業(yè)水平考試后進行，嚴(yán)禁擅自提前招生，確保正常招生秩序。特長招生、特色招生、中外合作項目招生的術(shù)科測試，中等職業(yè)學(xué)校自主招生的院�？己嗽u價可在每年5月中旬后進行。未經(jīng)市教育局批準(zhǔn)，省外中職學(xué)校不得在我市舉辦分校或教學(xué)點并招生。省內(nèi)中職學(xué)校涉及跨設(shè)區(qū)市招生的按省教育廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3.嚴(yán)格控制加分項目和加分分值。落實“減項、降分”要求，從2021年開始，取消體育、藝術(shù)、科技等獎勵類學(xué)生加分項目。相關(guān)特長和表現(xiàn)等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案，健全考生加分資格審核公示制度。

　　三、保障與監(jiān)管

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　各區(qū)、縣(市)要建立健全考試招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對初中學(xué)業(yè)水平考試及招生錄取工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級教研機構(gòu)要加強對初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價的研究和指導(dǎo)。各級考試機構(gòu)要加強考務(wù)組織、招生錄取等方面基本能力建設(shè)。各地要加強各類高中學(xué)校招生的統(tǒng)籌管理，確�？荚囌猩�所需的設(shè)備和經(jīng)費。

　　(二)深化教學(xué)改革

　　嚴(yán)格落實義務(wù)教育課程方案，合理安排教學(xué)進度，開齊開足規(guī)定的各門課程，嚴(yán)禁壓縮綜合實踐活動、音樂、美術(shù)、體育與健康等課程的課時。加強初中學(xué)校校長和教師培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，推進素質(zhì)教育。

　　(三)完善“陽光招生”運行機制

　　積極推進考試招生“陽光工程”，確保招生工作公平公正、安全有序。推進信息公開制度，依法進一步擴大信息公開的內(nèi)容和范圍，接受考生、學(xué)校和社會的監(jiān)督.

　　(四)加強監(jiān)督檢查

　　各地各校要嚴(yán)格執(zhí)行招生工作的各項政策規(guī)定，嚴(yán)禁以不正當(dāng)手段爭搶生源、違規(guī)招生等行為。要加強對招生中違規(guī)違紀(jì)行為的檢查和處罰，重大違規(guī)違紀(jì)事件查處情況應(yīng)及時向社會通報。

　　區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大規(guī)模違規(guī)違紀(jì)事件，取消主管教育行政部門當(dāng)年教育發(fā)展業(yè)績考核優(yōu)秀等級評定資格。

　　(五)做好宣傳引導(dǎo)

　　各區(qū)、縣(市)教育行政部門和學(xué)校應(yīng)認(rèn)真做好考試招生政策措施的宣傳解讀工作，及時回應(yīng)學(xué)生、家長和社會關(guān)切，確保高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度改革平穩(wěn)順利實施。

　　本實施意見中已有時間規(guī)定的，按規(guī)定時間實施;無時間規(guī)定的，從2018年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生開始實施。

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