稅收立法權(quán)及其劃分

　　1.稅收立法權(quán)劃分的種類

　　第一，按照稅種類型的不同來劃分;

　　第二，根據(jù)任何稅種的基本要素來劃分;(不多見)

　　第三，根據(jù)稅收執(zhí)法的級次來劃分。立法權(quán)可以給予某級政府，行政上的執(zhí)行權(quán)給予另一級——我國的稅收立法權(quán)的劃分就屬于這種模式。

　　2.我國稅收立法權(quán)劃分的現(xiàn)狀

　　注意三個要點：

　　(1)中央稅、中央與地方共享稅以及全國統(tǒng)一開征的地方稅的立法權(quán)集中在中央。

　　(2)地區(qū)性地方稅收的立法權(quán)應(yīng)只限于省級立法機(jī)關(guān)或經(jīng)省級立法機(jī)關(guān)授權(quán)同級政府，不能層層下放。

　　(3)我國目前尚無完整的稅收立法權(quán)劃分的法律規(guī)定，僅散見于各項法律法規(guī)中。

　　稅收立法機(jī)關(guān)

　　狹義的稅法與廣義的稅法。

　　本教材口徑是廣義的稅法：各有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)國家立法體制制定的一系列稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，構(gòu)成了我國的稅收法律體系。

　　我國制定稅收法規(guī)的機(jī)關(guān)不同，其法律級次也不同：

　　(1)全國人大及常委會制定的稅收法律。

　　(2)全國人大及常委會授權(quán)國務(wù)院制定的暫行規(guī)定及條例。

　　(3)國務(wù)院制定的稅收行政法規(guī)。

　　(4)地方人大及常委會制定的稅收地方性法規(guī)。

　　(5)國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定的稅收部門規(guī)章。

　　(6)地方政府制定的稅收地方規(guī)章。

　　【解釋】

　　(1)在現(xiàn)行稅法中，如《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》、《車船稅法》、《稅收征收管理法》以及1993年12月全國人大常委會通過的《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅、消費稅、營業(yè)稅等稅收暫行條例的決定》都是稅收法律。

　　(2)人大不止一次授權(quán)國務(wù)院立法。

　　我國現(xiàn)行稅法體系

　　稅法體系就是通常所說的稅收制度(簡稱稅制)。

　　一個國家的稅收制度，可按構(gòu)成方法和形式分為簡單型稅制及復(fù)合型稅制。

　　稅法體系中各稅法的分類——4+1種分類

　　1.按照稅法的基本內(nèi)容和效力的不同，可分為稅收基本法和稅收普通法。

　　2.按照稅法的職能作用的不同，可分為稅收實體法和稅收程序法。

　　3.按照稅法征收對象的不同，可分為對商品勞務(wù)(流轉(zhuǎn)額)課稅的稅法，對所得額課稅的稅法，對財產(chǎn)、行為課稅的稅法和對自然資源課稅的稅法及特定目的稅法。

　　4.按照主權(quán)國家行使稅收管轄權(quán)的不同，可分為國內(nèi)稅法、國際稅法、外國稅法等。

　　上述對于稅種的分類不具有法定性。

　　P21還有一種分類：間接稅與直接稅。

　　我國現(xiàn)行稅法體系包括：

　　1.稅收實體法體系

　　我國現(xiàn)有稅種除企業(yè)所得稅、個人所得稅、車船稅是以國家法律的形式發(fā)布實施外，其他稅種都是經(jīng)全國人大授權(quán)立法，由國務(wù)院以暫行條例的形式發(fā)布實施。這些稅收法律、法規(guī)組成了我國的稅收實體法體系。

　　2.稅收征收管理法律制度

　　除稅收實體法外，我國對稅收征收管理適用的法律制度，是按照稅收管理機(jī)關(guān)的不同而分別規(guī)定的。

　　(1)由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收的稅種的征收管理，按照全國人大常委會發(fā)布實施的《稅收征收管理法》執(zhí)行。

　　(2)由海關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收的稅種的征收管理，按照《海關(guān)法》及《進(jìn)出口關(guān)稅條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　【解釋】稅收實體法和稅收征收管理的程序法共同構(gòu)成了我國現(xiàn)行稅法體系。

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