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　　稅收立法與我國(guó)稅法體系

　　【所屬章節(jié)】

　　第一章 稅法總論

　　【知識(shí)點(diǎn)】稅收立法

　　稅收立法

　　一、稅收立法原則

　　稅收立法是指有權(quán)的機(jī)關(guān)依據(jù)一定的程序，遵循一定的原則，運(yùn)用一定的技術(shù)，制定、公布、修改、補(bǔ)充和廢止有關(guān)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。

　　【特別提示】稅收立法不僅僅包括對(duì)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、公布、修改和補(bǔ)充，也包括對(duì)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的廢止。

　　稅收立法應(yīng)遵循以下原則(了解)：

　　1.從實(shí)際出發(fā)的原則;

　　2.公平原則;

　　3.民主決策的原則;

　　4.原則性與靈活性相結(jié)合的原則;

　　5.法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性與廢、改、立相結(jié)合的原則。

　　二、稅收立法權(quán)及其劃分

　　關(guān)于稅收立法權(quán)劃分的三個(gè)要點(diǎn)：

　　(1)立法權(quán)可以授予某級(jí)政府，行政上的執(zhí)行權(quán)給予另一級(jí)——我國(guó)的稅收立法權(quán)的劃分就屬于這種模式。

　　(2)中央稅、中央與地方共享稅以及全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行的地方稅的立法權(quán)集中在中央。

　　(3)地區(qū)性地方稅收的立法權(quán)應(yīng)只限于省級(jí)立法機(jī)關(guān)或經(jīng)省級(jí)立法機(jī)關(guān)授權(quán)同級(jí)政府，不能層層下放。

　　三、稅收立法機(jī)關(guān)

　　狹義的稅法與廣義的稅法。

　　本教材口徑是廣義的稅法：各有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家立法體制制定的一系列稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，構(gòu)成了我國(guó)的稅收法律體系。

　　(一)我國(guó)制定稅收法律、法規(guī)和規(guī)章的機(jī)關(guān)不同，其法律級(jí)次也不同：

　　(1)全國(guó)人大及常委會(huì)制定的稅收法律。

　　(2)全國(guó)人大及常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定的暫行規(guī)定或條例。

　　(3)國(guó)務(wù)院制定的稅收行政法規(guī)。

　　(4)地方人大及常委會(huì)制定的稅收地方性法規(guī)。

　　(5)國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門制定的稅收部門規(guī)章。

　　(6)地方政府制定的稅收地方規(guī)章。

　　【解釋】具體歸納解釋如下表：

　　【解釋1】在現(xiàn)行稅法中，以國(guó)家法律的形式發(fā)布實(shí)施的有：企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、車船稅、環(huán)境保護(hù)稅、煙葉稅、船舶噸稅、車輛購(gòu)置稅和耕地占用稅;除此之外其他各稅種都是經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)及常委會(huì)授權(quán)。

　　全國(guó)人大及常委會(huì)不止一次授權(quán)國(guó)務(wù)院立法。

　　近些年，我國(guó)稅收立法的進(jìn)程加快：

　　(1)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2016年12月25日表決通過(guò);2018年1月1日起實(shí)施。

　　(2)《中華人民共和國(guó)煙葉稅法》和《中華人民共和國(guó)船舶噸稅法》由第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議于2017年12月27日表決通過(guò)，自2018年7月1日起施行。

　　(3)《車輛購(gòu)置稅法》由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2018年12月29日表決通過(guò)，自2019年7月1日起施行。

　　(4)《耕地占用稅法》由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2018年12月29日表決通過(guò)，自2019年9月1日起施行。

　　【解釋2】全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法都屬于稅收法律，法律級(jí)次相同。但考試還是要注意區(qū)分二者立法的具體情況：

　　四、稅收立法程序

　　稅收立法程序主要包括三個(gè)階段：

　　(1)提議階段;

　　(2)審議階段;

　　(3)通過(guò)和公布階段。

　　五、我國(guó)現(xiàn)行稅法體系

　　稅法體系就是通常所說(shuō)的稅收制度(簡(jiǎn)稱“稅制”)。

　　一個(gè)國(guó)家的稅收制度，可按構(gòu)成方法和形式分為簡(jiǎn)單型稅制及復(fù)合型稅制。

　　(一)稅法體系中各稅法的分類——3+1種分類：

　　稅法體系中各稅法按基本內(nèi)容和效力、職能作用、征收對(duì)象、權(quán)限范圍的不同，可分為不同類型。

　　【解釋】我國(guó)稅法的分類見下表：

　　上述對(duì)于稅法的分類不具有法定性。

　　還有一種分類：間接稅與直接稅。

　　【提示】我國(guó)現(xiàn)行稅法體系(★★)

　　稅收實(shí)體法和稅收征收管理的程序法共同構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行稅法體系。

　　1.教材(2019年版)將稅收實(shí)體法體系按照征收對(duì)象的不同分為5類

　　2.稅收程序法體系

　　除稅收實(shí)體法外，我國(guó)對(duì)稅收征收管理適用的法律制度，是按照稅收管理機(jī)關(guān)的不同而分別規(guī)定的。

　　(1)由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收的稅種的征收管理，按照全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布實(shí)施的《稅收征收管理法》及各實(shí)體稅法中的征管規(guī)定執(zhí)行。

　　(2)由海關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收的稅種的征收管理，按照《海關(guān)法》及《進(jìn)出口關(guān)稅條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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