關于印發(fā)《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》的通知

財會〔2021〕27號

　　國務院有關部委、有關直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，財政部各地監(jiān)管局，有關單位：

　　為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的有關要求，我部制定了《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　各級財政部門和中央有關主管部門要深刻認識發(fā)布實施《規(guī)劃綱要》的重大意義，大力組織學習宣傳《規(guī)劃綱要》的指導思想、基本原則、總體目標和任務措施，交流典型經(jīng)驗、做法和成效，為進一步加強會計管理、全面深化會計改革營造良好氛圍和創(chuàng)造有利條件。要加強《規(guī)劃綱要》實施的組織保障，緊密結合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制定《規(guī)劃綱要》的實施方案，積極落實有關重大政策措施。要建立監(jiān)督檢查機制，對《規(guī)劃綱要》的實施情況進行跟蹤了解和督促檢查，針對實施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取有效措施，確�！兑�(guī)劃綱要》的各項目標任務和政策措施落到實處、取得實效。

　　各地區(qū)、各部門制定的《規(guī)劃綱要》實施方案及實施進展情況，請及時報我部會計司。

　　附件：會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要

　　財 政 部

　　2021年11月24日

　　附件：會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要

　　為科學規(guī)劃、全面指導“十四五”時期的會計改革與發(fā)展，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《財政“十四五”規(guī)劃》(財綜〔2021〕38號)和《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范財務審計秩序 促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2021〕30號)有關精神，我們制定了本規(guī)劃綱要。

　　一、面臨的形勢與挑戰(zhàn)

　　(一)“十三五”時期會計改革與發(fā)展回顧。

　　“十三五”時期是會計改革與發(fā)展推陳出新、成果豐碩、具有重要意義的五年，《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》(財會〔2016〕19號)確定的各項任務基本完成，為會計工作進入新的高質(zhì)量發(fā)展階段打下堅實基礎。

　　——會計法治建設成效顯著。《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》修訂取得階段性進展，《會計檔案管理辦法》(財政部 國家檔案局令第79號)、《會計師事務所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》(財政部令第89號)等4項部門規(guī)章修訂并有效實施，《財政部關于加強國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施工作的指導意見》(財會〔2019〕17號)等16項規(guī)范性文件相繼出臺，會計人員誠信建設扎實推進，良法促進發(fā)展保障善治的會計法治環(huán)境正在逐步形成。

　　——政府會計改革全面推進。從無到有，包括1項基本準則、10項具體準則及2項應用指南、1項統(tǒng)一的政府會計制度和3項解釋在內(nèi)的具有中國特色的政府會計準則制度體系基本建成并穩(wěn)步實施，為深化權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革夯實制度基礎，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風險等提供支撐。

　　——企業(yè)會計標準持續(xù)完善。堅持與國際財務報告準則持續(xù)趨同的總基調(diào)，收入、金融工具等11項具體準則及5項準則解釋修訂印發(fā)并得到有效實施，建立企業(yè)會計準則實施機制以積極回應并解決會計準則實施中的技術問題，為助力供給側結構性改革、服務經(jīng)濟社會和資本市場健康發(fā)展提供高質(zhì)量會計信息支持。

　　——社會審計標準更加健全。保持與國際審計準則、國際會計師職業(yè)道德守則的持續(xù)動態(tài)趨同，修訂33項注冊會計師審計準則以及會計師事務所質(zhì)量管理準則、注冊會計師職業(yè)道德守則，完成注冊會計師審計報告改革，推動會計師事務所建立健全質(zhì)量管理體系，大力提升注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德水平。

　　——會計職能轉型實現(xiàn)突破。著眼于服務各類單位提高內(nèi)部管理水平和風險防范能力，管理會計指引體系基本建成并得到廣泛應用，內(nèi)部控制建設防風險、防舞弊的作用日益顯現(xiàn)，電子會計憑證應用全面推開，統(tǒng)一的會計數(shù)據(jù)標準更加健全，會計職能實現(xiàn)從傳統(tǒng)的算賬、記賬、核賬、報賬向價值管理、資本運營、戰(zhàn)略決策輔助等職能持續(xù)轉型升級。

　　——會計人才素質(zhì)明顯提升。會計人才培養(yǎng)方式持續(xù)創(chuàng)新，職稱制度改革深入推進，人員隊伍結構持續(xù)向好，具備初、中、高級資格會計人員分別達到670.20萬人、242.02萬人和20.57萬人，重點人才培養(yǎng)工程陸續(xù)推出，高端人才培養(yǎng)力度持續(xù)加大，為行業(yè)改革與發(fā)展提供人才保障。

　　——會計服務市場更加繁榮。以無紙化、“零跑路”為重點，持續(xù)深化會計領域“放管服”改革，積極打造更友好的營商環(huán)境。大力倡導質(zhì)量優(yōu)先發(fā)展，狠抓服務質(zhì)量整治，會計審計業(yè)監(jiān)管不斷加強，會計審計工作質(zhì)量得到有效改善。注冊會計師行業(yè)收入年均增長率超過10%，代理記賬行業(yè)收入年均增長率達到31%，會計服務市場活力得到充分激發(fā)。

　　——對外交流合作不斷深化。全面參與會計國際標準的制定和重要會計國際機構治理，不斷增強我國在會計國際規(guī)則制定的話語權，會計合作寫入金磚國家領導人廈門宣言，“一帶一路”國家會計準則合作論壇成功舉辦，雙邊、多邊會計合作進展顯著，我國在會計領域的國際影響力得到顯著提升。

　　在肯定會計改革與發(fā)展取得成績的同時，應當正視會計工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在會計審計標準體系建設仍需加強、會計服務市場管理仍需創(chuàng)新、會計審計工作質(zhì)量仍需提升、高端人才供給仍顯不足、法治建設仍有差距、數(shù)字化轉型仍需加快，這些問題需要在“十四五”時期通過制度創(chuàng)新、體制優(yōu)化、機制變革切實加以解決。

　　(二)“十四五”時期會計改革與發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)。

　　“十四五”時期是會計工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，會計作為宏觀經(jīng)濟管理和市場資源配置的基礎性工作，在我國全面深化改革和深度融入經(jīng)濟全球化的進程中，面臨難得的發(fā)展機遇，同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

　　——從國際看，一方面，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，外部環(huán)境面臨深刻而復雜的變化，將會深刻影響現(xiàn)有國際會計秩序。另一方面，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體深入人心，多邊主義仍是國際關系主流，全球經(jīng)貿(mào)往來頻繁，跨境資本流動規(guī)模增加，跨境會計、審計合作及監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。

　　——從國內(nèi)看，一方面，我國已開啟了向第二個百年奮進的新征程，經(jīng)濟增長已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢不斷凸顯，市場配置資源的決定性作用顯著增強，公平的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，宏觀經(jīng)濟政策不斷完善，宏觀治理手段不斷豐富。會計信息在經(jīng)濟發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化和宏觀經(jīng)濟決策方面發(fā)揮著越來越重要的作用。另一方面，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展中新的商業(yè)模式層出不窮，將深刻影響會計政策的發(fā)展與走向，會計工作在職能職責、組織方式、處理流程、工具手段等方面發(fā)生著重大而深刻的變化，挑戰(zhàn)與機遇并存。

　　面對這些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)、新機遇，要求會計法治、會計標準不斷健全完善、有效實施，要求會計人員持續(xù)提升素質(zhì)、加速轉型，要求會計管理部門繼續(xù)轉變觀念、創(chuàng)新管理、改進方法，在認真總結過去五年會計工作成績經(jīng)驗基礎上，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，助推會計工作運用新技術、融入新時代、實現(xiàn)新突破，扎實推進會計改革與發(fā)展各項工作，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想。

　　“十四五”時期，會計改革與發(fā)展的指導思想是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政管理工作全局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以維護市場經(jīng)濟秩序和公眾利益為根本目的，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，牢牢把握會計審計標準制定和實施“兩個重點”、切實抓好行業(yè)和人才隊伍“兩個管理”、持續(xù)強化法治化和數(shù)字化“兩個支撐”、努力實現(xiàn)會計職能對內(nèi)對外“兩個拓展”，積極推動我國會計事業(yè)取得新成績、實現(xiàn)新跨越，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻。

　　(二)基本原則。

　　——堅持黨的領導。堅持黨對會計改革與發(fā)展的全面領導，完善黨領導下會計管理工作的制度機制，提高會計工作貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)會計改革與發(fā)展目標任務提供根本政治保證。

　　——堅持依法治理。堅持強化會計法治建設，按照科學立法、民主立法原則，持續(xù)推動會計立法、普法、執(zhí)法工作，建立健全會計法律制度體系，加強會計監(jiān)督、加大違法懲處力度、加快推進職業(yè)道德建設，有效發(fā)揮法治固根本、強根基、利長遠的保障作用。

　　——堅持創(chuàng)新變革。貫徹新發(fā)展理念，不斷推進會計管理制度創(chuàng)新，推動會計管理體制機制變革，破解會計管理工作中的重點難點問題，破除會計改革與發(fā)展中的制度性障礙，持續(xù)推動會計事業(yè)健康有序發(fā)展。

　　——堅持融合發(fā)展。堅持將會計工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政管理工作全局中去布局、去謀劃，以數(shù)字化技術為支撐，推動會計工作與國家宏觀經(jīng)濟管理工作、單位經(jīng)營管理活動深度融合，充分發(fā)揮會計工作基礎性服務功能，不斷提高會計工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的效能。

　　——堅持開放包容。堅持開放、包容、普惠、平衡、共贏的發(fā)展原則，踐行習近平總書記“構建人類命運共同體”重要思想，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，深度參與會計領域國際治理和國際標準制定，持續(xù)加強會計領域國際交流與合作，不斷提高我國在會計領域的國際話語權和影響力。

　　(三)總體目標。

　　“十四五”時期，會計改革與發(fā)展的總體目標是：主動適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要，會計審計標準體系建設得到持續(xù)加強，會計審計業(yè)發(fā)展取得顯著成效，會計人員素質(zhì)得到全面提升，會計法治化、數(shù)字化進程取得實質(zhì)性成果，會計基礎性服務功能得到充分發(fā)揮，以實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，更好服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政管理工作全局。

　　——會計審計標準更加科學。會計準則體系、管理會計指引體系、內(nèi)部控制規(guī)范體系、會計信息化標準體系以及注冊會計師職業(yè)準則體系等各類會計審計標準體系得到進一步完善，對基層會計實務工作的指導更加精準，對標準實施情況的跟蹤反應機制更加及時高效，切實推動各類標準體系得到有效實施。

　　——會計審計業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。會計審計領域“放管服”改革進一步深化，會計審計秩序進一步規(guī)范，執(zhí)業(yè)環(huán)境得到明顯改善，服務能力和水平持續(xù)提升，行業(yè)信譽度不斷增強，跨部門、多維度的行業(yè)監(jiān)管體制機制進一步健全，監(jiān)管合力進一步增強，國際化發(fā)展步伐進一步加快，培育出一批具有國際競爭力的會計服務機構，在持續(xù)推進更高水平的對外開放中發(fā)揮積極作用。

　　——人才隊伍結構持續(xù)優(yōu)化。以經(jīng)濟發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢為導向，建立健全分層次、分類型的會計人才能力框架體系，持續(xù)創(chuàng)新會計人才培養(yǎng)方式方法，持續(xù)改進會計人才評價體系和評價手段，持續(xù)豐富會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容，推動會計人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)全面提升，會計人才結構更加優(yōu)化、會計人才隊伍不斷壯大。

　　——會計法治更具約束剛性。推動加快修訂《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》，同步加強相關配套規(guī)章制度立法工作，切實提高立法工作質(zhì)量和水平。貫徹實施國家統(tǒng)一的會計制度的剛性要求和法律約束得到強化，會計監(jiān)督體系更加健全有效，會計監(jiān)督執(zhí)法力量得到充實，會計監(jiān)督檢查方式得到豐富，執(zhí)法必嚴、違法必究的法治氛圍不斷濃厚，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行和市場健康發(fā)展提供有效法治保障。

　　——會計職能實現(xiàn)拓展升級。以數(shù)字化技術為支撐，以推動會計審計工作數(shù)字化轉型為抓手，健全完善各種數(shù)據(jù)標準和安全使用規(guī)范，形成對內(nèi)提升單位管理水平和風險管控能力、對外服務財政管理和宏觀經(jīng)濟治理的會計職能拓展新格局。

　　三、主要任務

　　(一)持續(xù)推動會計審計標準體系高質(zhì)量建設與實施。

　　1.持續(xù)完善企業(yè)會計準則體系的建設與實施。

　　全面梳理并修訂我國企業(yè)會計準則體系，明晰體系內(nèi)各層級準則制度的框架和內(nèi)容。加強企業(yè)會計準則前瞻性研究，主動應對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式的影響，積極謀劃會計準則未來發(fā)展方向。緊密跟蹤國際財務報告準則項目進展和國內(nèi)實務發(fā)展，找準企業(yè)會計準則國際趨同和解決我國實際問題之間的平衡點和結合點，更好地促進我國企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)實務發(fā)展和國際趨同需要，定期更新準則匯編、應用指南匯編，研究制定企業(yè)會計準則解釋，研究修訂會計科目和報表格式。整合社會多方力量參與企業(yè)會計準則制定的研究工作，加強企業(yè)會計準則與監(jiān)管、稅收等政策的協(xié)調(diào)，增強企業(yè)會計準則制定的針對性和適用性。健全完善適用于中小型企業(yè)的會計準則體系。加強會計準則委員會的建設，充分發(fā)揮會計準則委員會在企業(yè)會計準則制定中的作用。

　　完善企業(yè)會計準則制度執(zhí)行的運行框架，加強企業(yè)會計準則實施前模擬測試，建立適合我國的企業(yè)會計準則實施評估機制，確保企業(yè)會計準則體系的有效運行。優(yōu)化企業(yè)會計準則實施快速反應機制，及時跟蹤企業(yè)會計準則實施情況，進一步建立健全企業(yè)會計準則實施問題收集渠道，做好上市公司財報分析工作，加強企業(yè)會計準則應用案例、實施問答等實務指導，及時回應市場關切。繼續(xù)發(fā)揮由政府監(jiān)管部門、企業(yè)、會計師事務所、理論學者等多方參與的企業(yè)會計準則實施機制的作用，探索建立常態(tài)化聯(lián)合解決問題機制，加強信息共享與溝通，提高企業(yè)會計準則執(zhí)行效果。

　　2.繼續(xù)深化政府及非營利組織會計改革。

　　根據(jù)政府會計改革與發(fā)展需要，繼續(xù)健全完善政府會計準則制度體系并推進全面有效實施。全面系統(tǒng)梳理政府會計準則制度體系并確立體系維護機制。加強對自然資源資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、政府收入等政府會計問題的研究，制定有關政府會計具體準則。研究制定公立醫(yī)院、高等學校、科學事業(yè)單位成本核算具體指引，扎實推進事業(yè)單位開展成本核算，研究行政單位成本核算相關問題。按年度制定發(fā)布政府會計準則制度解釋，進一步明確準則制度中的相關規(guī)定。適時出臺有關實施通知，進一步加強公共基礎設施政府會計核算。加強對政府會計準則制度的宣傳和培訓，強化政府會計準則制度應用案例、實施問答等實務指導，及時回應和解決政府會計準則制度實施中的問題。健全完善政府會計準則制度建設與實施機制，積極發(fā)揮相關機制作用，推進政府會計準則制度全面有效實施。

　　適應非營利組織改革發(fā)展需要，修訂完善非營利組織會計制度。修訂發(fā)布工會會計制度及相關新舊銜接規(guī)定。適時修訂民間非營利組織會計制度。加強對非營利組織會計制度的宣傳和培訓，推進相關會計制度全面有效實施。

　　進一步建立健全基金(資金)類會計標準，更好地滿足相關改革發(fā)展需要。研究制定機關事業(yè)單位職業(yè)年金基金相關業(yè)務會計處理規(guī)定。配合相關基金(資金)管理改革需要，研究修訂或制定相關基金(資金)類會計核算辦法。加強對基金(資金)會計制度的宣傳和培訓，推進相關會計制度全面有效實施。

　　3.不斷完善和有效實施注冊會計師職業(yè)準則體系。

　　與時俱進完善注冊會計師職業(yè)準則體系，充分發(fā)揮其對注冊會計師專業(yè)服務的規(guī)范和引領作用。深入研究新技術對注冊會計師行業(yè)服務手段、服務質(zhì)量、服務效率和服務風險的影響，制定或修訂風險評估、會計估計審計、集團審計、溫室氣體排放鑒證、特殊目的審計、服務機構鑒證、商定程序等注冊會計師執(zhí)業(yè)準則。

　　緊密跟蹤注冊會計師職業(yè)準則的實施情況，指導會計師事務所建立健全質(zhì)量管理體系，積極發(fā)揮技術咨詢作用，及時回應行業(yè)關切。做好注冊會計師審計實務指南和問題解答工作，提高會計師事務所理解和執(zhí)行注冊會計師職業(yè)準則的能力。持續(xù)完善注冊會計師職業(yè)道德守則，加強審計職業(yè)道德體系建設，強化注冊會計師職業(yè)道德準則的貫徹實施，筑牢執(zhí)業(yè)道德底線，穩(wěn)固誠信執(zhí)業(yè)生命線。

　　(二)全面推動會計審計業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　1.依法整治行業(yè)秩序。

　　堅持系統(tǒng)思維、點面結合、綜合施策，加強會計師事務所審計秩序整頓規(guī)范，緊抓質(zhì)量提升主線，守住誠信操守底線，筑牢法律法規(guī)紅線。建立健全監(jiān)管合作機制，實現(xiàn)財會監(jiān)督與其他監(jiān)督有機貫通、協(xié)同發(fā)力。加強對會計師事務所與企業(yè)串聯(lián)違規(guī)造假行為的懲戒，對弄虛作假、配合企業(yè)蒙騙監(jiān)管部門和投資者的會計師事務所和注冊會計師嚴懲重罰。嚴肅查處違法違規(guī)行為并曝光典型案例，著力整肅會計師事務所無證經(jīng)營、網(wǎng)絡售賣審計報告、注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、注冊會計師超出勝任能力執(zhí)業(yè)等行業(yè)亂象。按照“雙隨機一公開”原則，加強代理記賬機構及其從事代理記賬業(yè)務情況的監(jiān)督檢查，堅決依法懲處代理記賬機構違法違規(guī)行為。

　　2.強化行業(yè)日常管理。

　　全面深化“放管服”改革，推動簡政放權縱深發(fā)展。貫徹落實行政審批制度改革和簡政放權要求，積極推進會計師事務所及其分所和代理記賬機構執(zhí)業(yè)許可行政審批制度改革，切實做好自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點工作，進一步簡化會計師事務所、注冊會計師、代理記賬機構審批業(yè)務流程、便利申請手續(xù)。探索建立審計報告數(shù)據(jù)單一來源制度，推動實現(xiàn)全國范圍“一碼通”。加強會計師事務所股東(合伙人)新增退出備案管理。調(diào)整完善市場禁入措施，積極推動改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定會計師事務所發(fā)展預期。堅持問題導向，規(guī)范會計資料、審計底稿出境，保障會計審計數(shù)據(jù)安全。多措并舉，進一步激發(fā)現(xiàn)代會計服務業(yè)市場主體活力。

　　充分發(fā)揮注冊會計師協(xié)會、代理記賬行業(yè)協(xié)會等社會組織自我服務、自律管理作用，加強行業(yè)協(xié)會管理，加強財政部門對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督、指導，促進行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展，做好相關行業(yè)的成長發(fā)展與監(jiān)督約束。完善現(xiàn)代會計服務業(yè)政府行政管理、行業(yè)自律管理相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支撐的監(jiān)管格局，加強行政監(jiān)管隊伍建設和能力建設，推動行政管理部門間的跨部門監(jiān)管信息共享、共用，形成監(jiān)管合力。

　　3.優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。

　　推動建立質(zhì)量導向的會計師事務所選聘機制，著力解決注冊會計師行業(yè)惡性競爭問題。完善會計師事務所風險保障機制，采取建立風險保障基金和注冊會計師執(zhí)業(yè)責任保險等方式，督促會計師事務所提升風險防御能力。加強會計師事務所一體化管理，出臺一體化管理辦法，建立可衡量、可比較的指標體系，引導會計師事務所在人員調(diào)配、財務安排、業(yè)務承接、技術標準和信息化建設方面實行統(tǒng)一管理。推動注冊會計師行業(yè)、代理記賬行業(yè)電子證照的應用推廣，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認。繼續(xù)推動解決合伙制會計師事務所取消地域名問題，促進會計師事務所跨地域發(fā)展。支持中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)會計審計業(yè)發(fā)展。

　　4.提升行業(yè)服務能力。

　　結合大、中、小型會計師事務所特點，每年從一體化管理、信息化管理、“專精特”發(fā)展等方面樹立典型示范，推廣先進經(jīng)驗。著力培育一批國內(nèi)領先、國際上有影響力的會計師事務所，助力更多自主品牌會計師事務所走向世界，積極打造注冊會計師行業(yè)國際合作交流平臺，服務中國經(jīng)濟參與和融入全球經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，圍繞專業(yè)勝任能力、職業(yè)技能、職業(yè)價值、職業(yè)道德等重點，豐富完善教育內(nèi)容。充分利用信息技術手段，切實提高培訓效果，持續(xù)保持和強化注冊會計師專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德操守，促進審計質(zhì)量提升。

　　(三)培養(yǎng)造就高水平會計人才隊伍。

　　1.健全會計人才評價體系。

　　探索建立以誠信評價、專業(yè)評價、能力評價為維度的會計人才綜合評價體系，引導和教育廣大會計人員誠信執(zhí)業(yè)、提升能力。完善會計專業(yè)技術資格考試評價制度，做好會計專業(yè)技術資格考試和評審工作，充分發(fā)揮會計人才評價的導向作用。推動會計專業(yè)技術資格考試與注冊會計師等職業(yè)資格考試科目互認、與會計專業(yè)學位研究生教育相互銜接，暢通各類會計人員流動、提升的渠道。

　　2.提高會計人員繼續(xù)教育質(zhì)量。

　　以經(jīng)濟發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢為導向，以能力框架為指引，制定會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南。修訂中國注冊會計師勝任能力指南。豐富繼續(xù)教育內(nèi)容和方式。積極推進繼續(xù)教育信息化平臺建設和應用。

　　3.抓好會計人才培養(yǎng)重大工程。

　　重點做好企業(yè)總會計師、行政事業(yè)單位財務負責人、會計師事務所合伙人等高端財會人才培訓培養(yǎng)工作。繼續(xù)做好國際化高端會計人才培養(yǎng)工程、會計名家培養(yǎng)工程等長期人才培養(yǎng)項目。組織開展會計人才能力框架研究工作。健全會計人才使用機制，加強會計人才庫建設，使高端會計人才更好服務于會計事業(yè)改革與經(jīng)濟社會發(fā)展。積極支持各地區(qū)、各部門因地制宜開展高端會計人才培養(yǎng)使用工作。

　　4.推動學科發(fā)展和學歷教育改革。

　　構建適應經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、新技術革命和國家治理能力現(xiàn)代化等新形勢的會計學科專業(yè)體系。配合教育部門深化會計學歷教育改革，依托部分高校，聚焦直接影響會計學科專業(yè)建設的關鍵因素，從師資、課程、教材、教學內(nèi)容與教學方式和實踐基地等方面進行教改研究和探索。按照“產(chǎn)、學、研”一體化發(fā)展思路，優(yōu)化會計學歷教育人才培養(yǎng)結構，完善會計應用型人才培養(yǎng)機制。積極推進設立會計博士專業(yè)學位，完善會計專業(yè)學位體系，加強核心課程教材建設和會計專業(yè)學位教育質(zhì)量認證，持續(xù)提升會計專業(yè)學位研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

　　5.加強會計人才培養(yǎng)基地建設。

　　充分發(fā)揮國家會計學院、會計行業(yè)組織(團體)在會計人才培養(yǎng)上的重要作用。積極推動國家會計學院“國際一流、中國特色”學院建設，支持國家會計學院開展高端財會人才培養(yǎng)、會計專業(yè)研究生教育、新型財經(jīng)智庫建設、財經(jīng)國際交流合作等。加強國家會計學院建設發(fā)展情況的定期評價工作。加強對會計行業(yè)組織(團體)的指導和監(jiān)督，支持其加強會員管理，開展會員培訓。鼓勵和引導高校、科研院所、企業(yè)等參與會計人才培養(yǎng)，共同提高會計人員能力水平。

　　(四)全面推進會計法治建設。

　　1.加快完善會計法治體系。

　　推動加快修訂《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》及其配套規(guī)章制度，落實會計審計工作的主體責任，豐富行政監(jiān)管手段，暢通單位內(nèi)外部會計監(jiān)督銜接渠道，加大對違法行為的懲處力度，完善民事責任承擔機制，為持續(xù)推動會計審計工作法治化、規(guī)范化奠定制度基礎。引導社會各方面廣泛參與會計立法，在立法過程中同步推進釋法宣法普法工作。創(chuàng)新運用多種方式開展會計普法教育，加強對新出臺法律法規(guī)規(guī)章的解讀，指導督促會計人員掌握法規(guī)制度、依法開展會計審計工作。通過立法普法，完善會計法治體系，構建科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的會計法治體系。

　　2.切實加強會計執(zhí)法檢查。

　　圍繞深化財會監(jiān)督的要求，依法加大對上市公司、國有企業(yè)、金融企業(yè)等實體及相關會計師事務所檢查力度，加大對違法違規(guī)行為的行政處罰力度和公開曝光力度。優(yōu)化執(zhí)法檢查機制，統(tǒng)一執(zhí)法標準、統(tǒng)籌執(zhí)法計劃、統(tǒng)合執(zhí)法力量，提升執(zhí)法檢查的專業(yè)性、權威性。進一步強化部門協(xié)作機制，避免重復多頭檢查，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　3.持續(xù)推進會計誠信建設。

　　深入開展會計誠信教育，將會計職業(yè)道德作為會計人才培養(yǎng)、評價、繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，推動財會類專業(yè)教育加強職業(yè)道德課程建設，不斷提升會計人員誠信素養(yǎng)。加強會計誠信機制建設，依托會計管理信息平臺，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加強會計誠信體系建設，全面建立會計行業(yè)信用記錄，繼續(xù)完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。根據(jù)國家有關規(guī)定，加強對于誠實守信、忠于職守、堅持原則、作出顯著成績的會計人員的表彰獎勵工作。加大會計誠信宣傳力度，加強會計誠信文化建設，把法律規(guī)范和道德規(guī)范結合起來，以道德滋養(yǎng)法治精神，加強德治與法治的銜接與貫通，營造全行業(yè)守法、合規(guī)、誠信的向善向上氛圍。

　　(五)切實加快會計審計數(shù)字化轉型步伐。

　　1.積極推動會計工作數(shù)字化轉型。

　　做好會計工作數(shù)字化轉型頂層設計。修訂《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》，將會計信息化工作規(guī)范的適用范圍從企業(yè)擴展至行政事業(yè)單位，實現(xiàn)會計信息化對單位會計核算流程和管理的全面覆蓋。加強會計數(shù)據(jù)標準體系建設，研究制定涵蓋輸入、處理和輸出等會計核算和管理全流程、各階段的統(tǒng)一的企業(yè)會計數(shù)據(jù)標準。進一步健全對企業(yè)業(yè)務全流程數(shù)據(jù)的收集、治理、分析和利用機制，推動統(tǒng)一的企業(yè)會計數(shù)據(jù)標準應用。探索建立跨平臺、結構化的會計數(shù)據(jù)共享機制。制定、試點并逐步推廣電子憑證會計數(shù)據(jù)標準，推動電子會計憑證開具、接收、入賬和歸檔全程數(shù)字化和無紙化。推動企業(yè)將內(nèi)控制度和流程嵌入信息系統(tǒng)，推動行政事業(yè)單位借助信息化手段確保內(nèi)部控制制度有效實施，推動地方試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層行政單位借助信息化手段提升內(nèi)部控制。研究信息化新技術應用于會計基礎工作、管理會計實踐、財務會計工作和單位財務會計信息系統(tǒng)建設。

　　2.積極推動審計工作數(shù)字化轉型。

　　鼓勵會計師事務所積極探索注冊會計師審計工作數(shù)字化轉型。大力推進函證數(shù)字化工作，加快推進函證集約化、規(guī)范化、數(shù)字化進程。積極推進函證數(shù)字化試點工作，制定、完善函證業(yè)務、數(shù)據(jù)等標準，加快函證電子化平臺建設并規(guī)范、有序、安全運行，利用信息技術手段解決函證不實等問題，以提升審計效率效果、防范金融風險。研究制定注冊會計師審計數(shù)字化轉型相關指引，鼓勵會計師事務所依法依規(guī)利用數(shù)字化審計技術。

　　3.積極推動會計管理工作數(shù)字化轉型。

　　優(yōu)化全國統(tǒng)一會計人員管理服務平臺，持續(xù)采集更新會計人員信息，完善會計人員信用信息，有效發(fā)揮平臺社會服務功能，提高會計人員管理效率。完善財政會計行業(yè)管理系統(tǒng)，加大會計師事務所信息披露力度，滿足企事業(yè)單位選聘會計師事務所信息需求。升級全國代理記賬機構管理系統(tǒng)，積極探索依托信息化手段，實現(xiàn)對行業(yè)發(fā)展狀況的實時動態(tài)跟蹤，完善對代理記賬機構的信用信息公示，提升事中事后監(jiān)管效能。穩(wěn)步推進會計行業(yè)管理信息化建設，發(fā)揮會計數(shù)據(jù)標準的作用，打通不同平臺之間的數(shù)據(jù)接口，運用會計管理大數(shù)據(jù)，為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)支撐。

　　(六)大力推動會計職能拓展。

　　1.推動會計職能對內(nèi)拓展。

　　加強對企業(yè)管理會計應用的政策指導、經(jīng)驗總結和應用推廣，推進管理會計在加速完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、促進企業(yè)有效實施經(jīng)營戰(zhàn)略、提高管理水平和經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮積極作用。加強管理會計在行政事業(yè)單位的政策指導、經(jīng)驗總結和應用推廣，為行政事業(yè)單位提升內(nèi)部治理水平作出有益探索。全面修訂完善內(nèi)部控制規(guī)范體系，有針對性地加強內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導和監(jiān)督檢查，強化上市公司、國有企業(yè)、行政事業(yè)單位建立并有效實施內(nèi)部控制的責任，為各類單位加強內(nèi)部會計監(jiān)督、有效開展風險防控、確保財務報告真實完整夯實基礎。貫徹綠色發(fā)展理念，按照國家落實“碳達峰、碳中和”目標的政策方針和決策部署，加強可持續(xù)報告準則的研究，適時推動建立我國可持續(xù)報告制度。

　　2.推動會計職能對外拓展。

　　服務政府預算管理、資產(chǎn)管理、債務管理、績效管理等需要，推動有關各方加強對政府會計信息的分析應用，為提升政府部門財務管理水平和財政可持續(xù)性提供信息支撐。服務宏觀經(jīng)濟管理需要，推動企業(yè)財務數(shù)據(jù)的有效分析運用，為財政部門及相關方面評估國家宏觀經(jīng)濟運行和財政稅收政策效果、做好相關政策決策等提供信息支撐。服務政府監(jiān)管需要，探索企業(yè)財務報表數(shù)據(jù)共享試點，以會計數(shù)據(jù)庫為基礎，開發(fā)分析模型，分階段形成非現(xiàn)場監(jiān)管能力，支持會計準則高質(zhì)量實施、審計質(zhì)量提升以及其他監(jiān)管工作，為會計監(jiān)管數(shù)字化提供支撐。服務企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，探索、總結、推廣現(xiàn)代會計服務業(yè)在推動社會價值創(chuàng)造中的實踐經(jīng)驗，及時總結推廣數(shù)據(jù)增信緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴等會計改革創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮會計職能在市場資源配置中的作用，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

　　(七)全面參與會計國際治理。

　　1.深度參與國際會計標準制定。

　　全面參與企業(yè)會計準則國際治理體系建設，實現(xiàn)在企業(yè)會計準則國際治理體系各個層級中有中方代表參與、在雙邊多邊會計交流合作國際場合中反映中國聲音、在支撐參與國際治理的各項基礎能力建設工作中夯實制度基礎，建立健全并嚴格執(zhí)行準則項目研究報告制度、國際會計人才培養(yǎng)制度和涉外人員管理協(xié)同制度，有效提升參與企業(yè)會計準則國際治理能力。積極參與國際公共部門會計準則制定。

　　全面系統(tǒng)梳理會計國際治理層級，科學研究確立各層級參與策略，不斷加大參與力度。全面參與國際財務報告準則基金會監(jiān)督委員會、受托人、國際會計準則理事會、咨詢委員會等治理層、核心技術層和戰(zhàn)略層的各項事務，及時就會計國際治理體系改革重大問題加強協(xié)調(diào)溝通。加強國際會計技術前瞻性研究，廣泛動員力量，積極發(fā)揮會計準則委員會作用，形成“目標統(tǒng)領、工作統(tǒng)籌、力量統(tǒng)合、口徑統(tǒng)一”的整體工作格局。通過國際會計準則理事會解釋委員會、會計準則咨詢論壇、新興經(jīng)濟體工作組及相關咨詢工作組、全球主要會計學術組織等，多層次多渠道深度參與國際財務報告準則制定，密切跟蹤國際可持續(xù)準則制定相關工作進展，充分發(fā)揮中方代表作用，在重大會計技術議題上闡明中方觀點，影響國際準則制定。

　　2.持續(xù)深化多邊雙邊會計交流合作。

　　積極發(fā)展全球會計領域伙伴關系，不斷擴大會計國際交流合作范圍。持續(xù)深化《“一帶一路”國家關于加強會計準則合作的倡議》下的會計交流合作，提升“一帶一路”國家準則建設和實施能力，定期召開合作論壇會議，相互宣傳本國會計準則、法規(guī)和監(jiān)管政策等，共同探索解決會計準則建設實施過程中面臨的問題，更好地支持“一帶一路”建設，實現(xiàn)互利共贏。充分利用亞洲—大洋洲會計準則制定機構組、世界準則制定機構會議、會計準則制定機構國際論壇、中日韓三國會計準則制定機構、國際會計師聯(lián)合會、亞太會計師聯(lián)合會等多邊機制，協(xié)調(diào)立場，發(fā)揮參與技術研究、引領議題討論等作用。繼續(xù)推進與其他國家或地區(qū)會計準則制定機構的多邊雙邊合作交流，爭取支持，為我國企業(yè)會計準則建設和國際趨同創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　3.穩(wěn)妥推進會計服務市場雙向開放。

　　秉持平等互利、合作共贏的原則，積極開展會計服務市場開放談判，全面落實《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》(CEPA)、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)，積極參與自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港建設。繼續(xù)加強與其他國家或地區(qū)的會計審計跨境監(jiān)管合作，在互相尊重主權和法律尊嚴的前提下，尋求靈活務實的跨境監(jiān)管合作途徑和方式，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

　　4.研究資本市場開放相關會計審計政策。

　　適應資本市場開放要求，持續(xù)研究制定境外機構在華投融資會計審計標準適用政策。鞏固與歐盟、英國、俄羅斯、中國香港會計準則等效成果。穩(wěn)步推進中國—瑞士等會計審計準則等效互認磋商，加快推進中國—俄羅斯和中國—英國等審計準則等效互認磋商。

　　(八)加強會計理論和實務研究。

　　1.組織會計理論攻關。

　　圍繞會計改革與發(fā)展重點任務開展前瞻性、戰(zhàn)略性研究。圍繞會計法規(guī)制度建設、會計工作轉型發(fā)展等主題開展重大項目、重點課題研究，加快推出系列成果，切實促進學術成果轉化應用，為有關政策的制定完善和有效實施提供科學論證和決策參考。

　　2.完善理論研究機制。

　　完善學術年會、專題研討、專門論壇等學術活動機制，創(chuàng)新理論研究成果的轉化應用機制，優(yōu)化期刊選稿用稿、論文評選呈報、人才選拔推薦等學術評價機制，加強對政策導向和實務工作相關問題的研究，建立各級各類會計學會及其所屬機構分工合作的學術工作機制，逐步形成以中國會計學會為引領，服務全國、協(xié)同高效的會計理論研究體系，結合會計改革發(fā)展進程組織開展案例研究，講好中國故事。

　　3.深化國際學術交流。

　　充分發(fā)揮中國會計學會、國家會計學院等在深化會計國際學術交流中的平臺作用，有效運用“一帶一路”財經(jīng)發(fā)展研究中心等國際合作機制，配合國家對外開放發(fā)展戰(zhàn)略開展學術交流合作，更好地服務于經(jīng)貿(mào)往來和資本流動。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。

　　要結合本規(guī)劃綱要的內(nèi)容，重點抓好《會計信息化發(fā)展規(guī)劃(2021-2025)》、《會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃(2021-2025)》和《注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2025)》三項子規(guī)劃的編制實施，積極推動重點改革發(fā)展任務落地見效。各級財政部門和中央有關主管部門要重視和加強會計管理工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃綱要的有效落實;指導、督促會計管理機構、會計行業(yè)組織、會計學會等加強協(xié)作、抓好落實，共同推進會計管理工作，促進本地區(qū)(部門)會計管理工作水平不斷邁上新臺階。各地區(qū)(部門)應當積極推動規(guī)劃綱要中重大的會計改革與發(fā)展舉措與本地區(qū)(部門)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、財政“十四五”規(guī)劃的有效銜接，充分發(fā)揮會計在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性服務功能。有條件的地區(qū)(部門)，可以結合實際研究制定本地區(qū)(部門)會計“十四五”規(guī)劃或配套政策措施，確保有關重大會計改革任務如期完成、取得實效。

　　(二)健全會計管理機構。

　　各級財政部門要高度重視會計管理機構和隊伍建設，進一步健全會計管理機構，充實會計管理隊伍，落實會計管理經(jīng)費，為會計改革與發(fā)展提供重要的組織、人力資源和資金保障。各級會計管理機構要增強服務意識，用好工作聯(lián)系點制度，抓好窗口建設，進一步提升會計管理工作效能和服務質(zhì)量。

　　(三)積極營造良好社會氛圍。

　　各級財政部門和中央有關部門應當采取多種形式，廣泛宣傳規(guī)劃綱要的基本內(nèi)容，廣泛宣傳“十四五”時期會計改革與發(fā)展的目標任務，爭取社會各界對會計改革與發(fā)展的理解、重視、支持，為全面深化會計改革與發(fā)展營造良好的社會氛圍。

　　(四)建立健全考核檢查機制。

　　各級財政部門和中央有關部門要對規(guī)劃綱要確定的目標任務進行分解，并督促落實。要定期檢查、評估綱要的落實情況，針對存在問題及時采取有效措施，確保規(guī)劃綱要確定的各項目標任務落到實處、取得實效。

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