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　　第一章 銀行業(yè)運行環(huán)境

　　第二節(jié) 財政政策和產(chǎn)業(yè)政策

　　財政政策作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一。財政政策貫穿于財政工作的全過程，體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和國家債務(wù)等各個方面。本小節(jié)主要介紹財政政策的內(nèi)容與工具，以及財政政策對金融的影響。

　　一、財政政策

　　(一)財政政策內(nèi)容與工具

　　1.財政政策內(nèi)容

　　財政政策是一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則以及相應(yīng)措施，主要包括財政收入政策和財政支出政策。

　　2.財政政策工具

　　財政政策工具，指財政政策主體所選擇的用以達(dá)到政策目標(biāo)的各種財政手段，主要包括稅收、公共支出、政府投資和國債等。

　　(1)稅收

　　稅收具有形式上的強(qiáng)制性、無償性和固定性特征，這些特征使稅收調(diào)節(jié)具有權(quán)威性。稅收的調(diào)節(jié)作用，主要通過宏觀稅率和具體稅率的確定、稅種選擇、稅負(fù)分配(包括稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁)以及稅收優(yōu)惠和稅收懲罰等規(guī)定體現(xiàn)出來。

　　(2)公共支出

　　公共支出指政府滿足純公共需要的一般性支出，包括購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。購買性支出包括商品和勞務(wù)的購買，是一種政府的直接消費支出。轉(zhuǎn)移性支出通過“財政收入→國庫→財政支付”過程將貨幣收入從政府轉(zhuǎn)移到微觀主體。

　　(3)政府投資

　　政府投資指財政用于資本項目的建設(shè)支出，最終將形成各種類型的固定資產(chǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資的項目主要指那些具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有示范和誘導(dǎo)作用的公共設(shè)施、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府的投資能力與投資方向?qū)?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起關(guān)鍵性作用。

　　(4)國債

　　國債作為一種財政信用形式，最初是用來彌補(bǔ)財政赤字的。隨著信用制度的發(fā)展，國債已成為調(diào)節(jié)貨幣供求、協(xié)調(diào)財政與金融關(guān)系的重要政策手段。國債的作用主要通過國債規(guī)模、持有人結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)、國債利率等綜合體現(xiàn)出來。

　　(二)財政政策對金融的影響

　　根據(jù)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的不同功能，財政政策可分為擴(kuò)張性財政政策和緊縮性財政政策。

　　1.擴(kuò)張性財政政策

　　擴(kuò)張性財政政策指通過財政收支規(guī)模的變動來增加和刺激社會的總需求，在總需求不足時，通過擴(kuò)張性財政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。

　　實施擴(kuò)張性財政政策的手段主要是增加財政支出和減少稅收。

　　2.緊縮性財政政策

　　緊縮性財政政策指通過財政收支規(guī)模的變動來減少和抑制總需求，在國民經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)總需求過旺的情況下，通過緊縮性財政政策可以消除通貨膨脹，達(dá)到供求平衡。

　　實施緊縮性財政政策的手段主要是減少財政支出和增加稅收。

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