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第五章
5.1 《中國人民銀行法》相關(guān)規(guī)定
1995年3月18日,第八屆全國人民代表大會第三次會議正式通過了《中華人民共和國中國人民銀行法》(以下簡稱《中國人民銀行法》),并于通過之日公布實施。2003年12月27日,進行修改,此次修改共計25處,修改后的條文增加至五十三條。
修訂的重點是將原屬于中國人民銀行履行的對銀行業(yè)的監(jiān)督管理職能劃分出來,移交給新成立的銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu);中國人民銀行不再直接審批、監(jiān)管金融機構(gòu),而主要專注于貨幣政策的制定和執(zhí)行,維護幣值的穩(wěn)定以及對金融市場進行宏觀調(diào)控,促進金融市場的繁榮發(fā)展。
5.1.1 中國人民銀行的直接檢查監(jiān)督權(quán)
1. 執(zhí)行有關(guān)存款準備金管理規(guī)定的行為;
2. 與中國人民銀行特種貸款有關(guān)的行為;
3. 執(zhí)行有關(guān)人民幣管理規(guī)定的行為;
4. 執(zhí)行有關(guān)銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場管理規(guī)定的行為;
5. 執(zhí)行有關(guān)外匯管理規(guī)定的行為;
6. 執(zhí)行有關(guān)黃金管理規(guī)定的行為;
7. 代理中國人民銀行經(jīng)理國庫的行為;
8. 執(zhí)行有關(guān)清算管理規(guī)定的行為;
9. 執(zhí)行有關(guān)反洗錢規(guī)定的行為。
5.1.2 中國人民銀行的建議檢查監(jiān)督權(quán)
中國人民銀行根據(jù)執(zhí)行貨幣政策和維護金融穩(wěn)定的需要,可以建議國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)對銀行業(yè)金融機構(gòu)進行檢查監(jiān)督。國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當自收到建議之日起三十日內(nèi)予以回復。
5.1.3 中國人民銀行在特定情況下的檢查監(jiān)督權(quán)
《中國人民銀行法》第三十四條規(guī)定,當銀行業(yè)金融機構(gòu)出現(xiàn)支付困難,可能引發(fā)金融風險時,為了維護金融穩(wěn)定,中國人民銀行經(jīng)國務(wù)院批準,有權(quán)對銀行業(yè)金融機構(gòu)進行檢查監(jiān)督。
第三十五條規(guī)定,中國人民銀行根據(jù)履行職責的需要,有權(quán)要求銀行業(yè)金融機構(gòu)報送必要的資產(chǎn)負債表、利潤表以及其他財務(wù)會計、統(tǒng)計報表和資料。
應(yīng)當注意的是,中國人民銀行和國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)同時擁有對銀行業(yè)金融機構(gòu)的檢查監(jiān)督權(quán),并不會導致對銀行業(yè)金融機構(gòu)的雙重檢查和雙重處罰。由于銀行業(yè)監(jiān)管部門對銀行業(yè)金融機構(gòu)具有的機構(gòu)監(jiān)管權(quán)并不排斥中國人民銀行對金融機構(gòu)的功能監(jiān)管權(quán),并且兩者的劃分在現(xiàn)實操作中非常清晰。
5.2 《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》相關(guān)規(guī)定
國務(wù)院于2003年3月19日設(shè)立了銀監(jiān)會。銀監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構(gòu)。
2003年12月27日,十屆全國人大常委會第六次會議通過了《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》,該法共六章五十條,自2004年2月1日起施行。
2006年10月27日,修改后的《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》從2007年1月1日起執(zhí)行。
《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》賦予銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)進行非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、監(jiān)督管理談話及強制信息披露的權(quán)利。
5.2.1 《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的適用范圍
銀行業(yè)金融機構(gòu),是指在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社等吸收公眾存款的金融機構(gòu)以及政策性銀行。需要說明的是,“中華人民共和國境內(nèi)”不包含我國的香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)。
對在我國境內(nèi)設(shè)立的金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司、財務(wù)公司、金融租賃公司以及經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準設(shè)立的其他金融機構(gòu)的監(jiān)督管理,適用本法對銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)督管理的規(guī)定。
5.2.2 《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》有關(guān)監(jiān)督管理措施的規(guī)定
1. 關(guān)于違反審慎經(jīng)營規(guī)則的監(jiān)管措施
銀行業(yè)金融機構(gòu)違反審慎經(jīng)營規(guī)則的,國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)或者其省一級派出機構(gòu)應(yīng)當責令限期改正;逾期未改正的,或者其行為嚴重危及該銀行業(yè)金融機構(gòu)的穩(wěn)健運行、損害存款人和其他客戶合法權(quán)益的,經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)或者其省一級派出機構(gòu)負責人批準,可以區(qū)別情形,采取下列措施:
(一)責令暫停部分業(yè)務(wù)、停止批準開辦新業(yè)務(wù);
(二)限制分配紅利和其他收入;
(三)限制資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓;
(四)責令控股股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者限制有關(guān)股東的權(quán)利;
(五)責令調(diào)整董事、高級管理人員或者限制其權(quán)利;
(六)停止批準增設(shè)分支機構(gòu)。
銀行業(yè)金融機構(gòu)整改后,應(yīng)當向國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)或者其省一級派出機構(gòu)提交報告。國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)或者其省一級派出機構(gòu)經(jīng)驗收,符合有關(guān)審慎經(jīng)營規(guī)則的,應(yīng)當自驗收完畢之日起三日內(nèi)解除對其采取的前款規(guī)定的有關(guān)措施。
2. 關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)的接管、重組、撤銷和依法宣告破產(chǎn)的監(jiān)管措施
對發(fā)生風險的銀行業(yè)金融機構(gòu)進行處置的方式主要有接管、重組、撤銷和依法宣告破產(chǎn)。
(1)接管。銀行業(yè)金融機構(gòu)的接管,是指國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)在銀行業(yè)金融機構(gòu)已經(jīng)或可能發(fā)生信用危機,嚴重影響存款人的利益的情況下,對該銀行采取的整頓和改組措施。接管期限最長不超過2年。
(2)重組。重組是指通過一定的法律程序,按照具體的重組方案(或重組計劃),通過合并、兼并收購、購買與承接等方式,改變銀行業(yè)金融機構(gòu)的資本結(jié)構(gòu),合理解決債務(wù),以便使銀行業(yè)金融機構(gòu)擺脫其所面臨的財務(wù)困難,并繼續(xù)經(jīng)營而采取的法律措施。
重組的目的是對被重組的銀行業(yè)金融機構(gòu)采取對銀行業(yè)體系沖擊較小的市場推出方式,以此維護市場信心與秩序,保護存款人等債權(quán)人的利益。
(3)撤銷。撤銷是指監(jiān)管部門對經(jīng)其批準設(shè)立的具有法人資格的金融機構(gòu)依法采取的終止其法人資格的行政強制措施。
在接管、機構(gòu)重組或者撤銷清算期間,經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)負責人批準,對直接負責的董事、高級管理人員和其他直接責任人員,可以采取下列措施:
(一)直接負責的董事、高級管理人員和其他直接責任人員出境將對國家利益造成重大損失的,通知出境管理機關(guān)依法阻止其出境;
(二)申請司法機關(guān)禁止其轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)或者對其財產(chǎn)設(shè)定其他權(quán)利。
(4)依法宣告破產(chǎn)。企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的,依照本法規(guī)定清理債務(wù)。
銀行業(yè)金融機構(gòu)的破產(chǎn),是指銀行業(yè)金融機構(gòu)符合《破產(chǎn)法》第二條規(guī)定的情形,經(jīng)國務(wù)院金融監(jiān)督管理機構(gòu)向人民法院提出對該金融機構(gòu)進行重整或者破產(chǎn)清算的申請后,被人民法院依法宣告破產(chǎn)的法律行為。
3. 其他監(jiān)督管理措施
(1)對與涉嫌違法事項相關(guān)的單位和個人進行調(diào)查
詢問有關(guān)單位或者個人,要求其對有關(guān)情況作出說明;查閱、復制有關(guān)財務(wù)會計、財產(chǎn)權(quán)登記等文件、資料;對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損或者偽造的文件、資料,予以現(xiàn)行登記保存。與涉嫌違法事項有關(guān)的單位和個人主要包括兩類:與銀行業(yè)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)緊密的民事主體,通常是銀行業(yè)金融機構(gòu)的客戶、股東、實際控制人等關(guān)聯(lián)主體;為銀行業(yè)金融機構(gòu)提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)、市場中介機構(gòu)和專業(yè)人士等。
(2)審慎性監(jiān)督管理談話。監(jiān)管談話是監(jiān)管人員為了解銀行業(yè)金融機構(gòu)的經(jīng)營狀況、風險狀況和發(fā)展趨勢而與其董事、高管進行的談話。
(3)強制風險披露。如實向社會公眾披露財務(wù)會計報告、風險管理狀況、董事和高級管理人員變更以及其他重大事項等信息。
《巴塞爾新資本協(xié)議》將市場約束與最低監(jiān)管資本要求和資本充足率監(jiān)督檢查并列為資本監(jiān)管的新三大支柱,世界很多國家和地區(qū)據(jù)此加強信息披露要求。
(4)查詢涉嫌違法賬戶和申請司法機關(guān)凍結(jié)有關(guān)涉嫌違法資金。
5.3 違反有關(guān)法律規(guī)定的處罰措施
5.3.1 刑事責任
對觸犯《刑法》構(gòu)成的自然人或單位適用的刑事制裁措施,包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑以及罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)等刑罰。
5.3.2 行政處罰
行政處罰是國家行政機關(guān)對犯有輕微違法行為,尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織的一種法律制裁,包括:警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
5.3.3 行政處分
行政處分是指國家行政機關(guān)對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律的行為給予的行政制裁措施。行政處分分為:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
5.3.4 相關(guān)的處罰措施
1. 對從事監(jiān)督管理工作人員的處理措施
2. 對擅自設(shè)立銀行業(yè)金融機關(guān)或者非法從事銀行業(yè)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動的單位和個人的處理措施
3. 對銀行業(yè)金融機構(gòu)的處罰措施
5.4 反洗錢法律制度
5.4.1 洗錢概述
1. 洗錢的概念及洗錢過程
洗錢是為了掩飾犯罪收益的真是來源和存在,通過各種手段使犯罪收益表面合法化的行為。
洗錢的過程通常被分為三個階段,即處置階段、培植階段、融合階段。
處置階段:指將犯罪收益投入到清洗系統(tǒng)的過程,是最容易被偵查到的階段。
培植階段:即通過復雜的多種、多層的金融交易,將犯罪收益與其來源分開,并進行最大限度的分散,以掩飾線索和隱藏身份。
融合階段:被形象地描述為“甩干”,即使非法變?yōu)楹戏ǎ瑸榉缸锏脕淼呢攧?wù)提供表面的合法掩蓋,在犯罪收益披上了合法外衣后,犯罪收益人就能夠自由地享用這些骯臟的犯罪收益,將清洗后的錢集中起來時用。
2. 洗錢的常見方式
(1)借用金融機構(gòu)。匿名存儲、利用銀行貸款掩飾犯罪收益、控制銀行和其他金融機構(gòu)。
(2)藏身于保密天堂。一是有嚴格的銀行保密法。二是有寬松的金融規(guī)則。三是有自由的公司法和嚴格的公司保密法。
(3)使用空殼公司。也稱為被提名人公司,一般是指為匿名的公司所有權(quán)人提供的一種公司結(jié)構(gòu),這種公司是被提名董事和持票人所享有的所有權(quán)結(jié)合的產(chǎn)物。
(4)利用現(xiàn)金密集行業(yè)
(5)偽造商業(yè)票據(jù)
(6)走私
(7)利用犯罪所得直接購置不動產(chǎn)和動產(chǎn)
(8)通過證券和保險業(yè)洗錢
5.4.2 《中華人民共和國反洗錢法》
2006年10月31日,第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議通過了《中國人民共和國反洗錢法》,2007年1月1日起施行。
1. 《反洗錢法》的主要內(nèi)容
(1)規(guī)定國務(wù)院反洗錢行政主管部門負責全國的反洗錢監(jiān)督管理工作,明確國務(wù)院反洗錢行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門、機構(gòu)的反洗錢職責分工;
(2)明確應(yīng)履行反洗錢義務(wù)的金融機構(gòu)的范圍及其具體的反洗錢義務(wù);
(3)規(guī)定反洗錢調(diào)查措施的行使條件、主體、批準程序和期限;
(4)規(guī)定開展反洗錢國際合作的基本原則;
(5)明確違反《反洗錢法》應(yīng)承擔的法律責任。
2. 中國人民銀行的反洗錢職責
(1)組織協(xié)調(diào)全國的反洗錢工作,負責反洗錢資金監(jiān)測;
(2)制定或者會同國務(wù)院有關(guān)金融監(jiān)督管理機構(gòu)制定金融機構(gòu)反洗錢規(guī)章;
(3)監(jiān)督、檢查金融機構(gòu)履行反洗錢義務(wù)的情況;
(4)在職責范圍內(nèi)調(diào)查可疑交易活動;
(5)接受單位和個人對洗錢活動的舉報;
(6)向偵查機關(guān)報告涉嫌洗錢犯罪的交易活動;
(7)向國務(wù)院有關(guān)部門、機關(guān)定期通報反洗錢工作情況;
(8)根據(jù)國務(wù)院授權(quán),代表中國政府與外國政府和有關(guān)國際組織開展反洗錢合作;
(9)法律和國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)反洗錢的其他職責。
3. 國務(wù)院金融監(jiān)督管理機構(gòu)的反洗錢職責
(1)參與制定所監(jiān)督管理的金融機構(gòu)反洗錢規(guī)章;
(2)對所監(jiān)督管理的金融機構(gòu)提出按照規(guī)定建立健全反洗錢內(nèi)部控制制度的要求;
(3)發(fā)現(xiàn)涉嫌洗錢犯罪的交易活動及時向公安機關(guān)報告;
(4)審查新設(shè)金融機構(gòu)或者金融機構(gòu)增設(shè)分支機構(gòu)的反洗錢內(nèi)部控制制度方案,對于不符合《反洗錢法》規(guī)定的設(shè)立申請,不予批準;
(5)法律和國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)反洗錢的其他職責。
4. 金融機構(gòu)的反洗錢義務(wù)
(1)健全反洗錢內(nèi)控制度;
(2)建立客戶身份識別制度;金融機構(gòu)通過第三方識別客戶身份,而第三方未采取符合《反洗錢法》要求的客戶身份識別措施的,由金融機構(gòu)承擔未履行客戶身份識別義務(wù)的責任。
(3)金融機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定建立客戶身份資料和交易記錄保存制度;客戶身份資料在業(yè)務(wù)關(guān)系結(jié)束后、客戶交易信息在交易結(jié)束后,應(yīng)當至少保存5年
(4)金融機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定建立大額交易和可疑交易報告制度;
(5)金融機構(gòu)應(yīng)當按照反洗錢預防、監(jiān)控制度的要求,開展反洗錢培訓和宣傳工作。
5.4.3 《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》
2006年11月6日,中國人民銀行第二十五次行長辦公會議通過制定了《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》,該規(guī)定共二十七條,2007年1月1日起施行。
中國人民銀行是國務(wù)院反洗錢行政主管部門,中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會在各自的職責范圍內(nèi)履行反洗錢監(jiān)督管理職責。
中國人民銀行設(shè)立中國反洗錢監(jiān)測分析中心,依法履行下列職責:
(1) 接受并分析人民幣、外幣大額交易和可疑交易報告;
(2) 建立國際反洗錢數(shù)據(jù)庫,妥善保存金融機構(gòu)提交的大額交易和可疑交易報告信息;
(3) 按照規(guī)定向中國人民銀行報告分析結(jié)果;
(4) 要求金融機構(gòu)及時補正人民幣、外幣大額交易和可疑交易報告;
(5) 經(jīng)中國人民銀行批準,與境外有關(guān)機構(gòu)交換信息、資料;
(6) 中國人民銀行規(guī)定的其他職責。
5.4.4 《金融機構(gòu)大額交易和可疑交易報告管理辦法》
2006年11月6日,中國人民銀行第二十五次行長辦公會議通過了《金融機構(gòu)大額交易和可疑交易報告管理辦法》(以下簡稱《辦法》),該《辦法》共二十一條,2007年3月1日起施行。
1. 報告主體應(yīng)報告的交易
(1)大額交易。具體包括:單筆或者當日累計人民幣交易20萬元以上或者外幣交易等值1萬美元以上的現(xiàn)金繳存、現(xiàn)金支取、現(xiàn)金結(jié)售匯、現(xiàn)鈔兌換、現(xiàn)金匯款、現(xiàn)金票據(jù)解付及其他形式的現(xiàn)金收支;單位銀行賬戶之間單筆或者當日累計人民幣200萬元以上或者外幣等值20萬美元以上的款項劃轉(zhuǎn);個人銀行賬戶之間,以及個人銀行賬戶與單位銀行賬戶之間單筆或者當日累計人民幣50萬元以上或者外幣等值10萬美元以上的款項劃轉(zhuǎn);交易一方為個人、單筆或者當日累計等值1萬美元以上的跨境交易。
(2)可疑交易。
2. 免于報告的交易
5.4.5 違反反洗錢法律規(guī)定的法律責任
1. 對反洗錢行政主管部門和其他依法負有反洗錢監(jiān)督管理職責的部門、機構(gòu)從事反洗錢工作的人員的責任追究
2. 對金融機構(gòu)的責任追究
3. 違反《反洗錢法》,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任
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