問題：

　　2006年，我國勞動(dòng)力供給增量達(dá)到峰值，供給總量快速增長。但經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性較低，勞動(dòng)力需求難以大幅增長，勞動(dòng)力總量仍然嚴(yán)重供過于求。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推進(jìn)而日益突出，增加了就業(yè)工作難度。

　　1．勞動(dòng)力供大于求壓力進(jìn)一步加大。2006年16歲以上人口增長達(dá)到高峰，勞動(dòng)力資源增量有1700多萬人。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬人，其中城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力約900萬人，下崗人員460萬人和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員840萬人，按政策需在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力和退役軍人約300萬人。從需求情況看，如果經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)彈性保持近年水平，今年可增加就業(yè)崗位800萬個(gè)左右，加上自然減員提供的就業(yè)崗位，預(yù)計(jì)今年城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員約1100萬人。勞動(dòng)力供大于求將達(dá)到1400萬人，比2005年增加100萬人。因此，如何應(yīng)對(duì)今年的就業(yè)壓力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　2．困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題更為突出。目前，國有企業(yè)下崗職工還有60多萬人，集體企業(yè)下崗職工約400萬人，今后3年國企實(shí)施政策性破產(chǎn)還需安置360萬人，輔業(yè)改制約有300萬職工需要分流安置。在已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員中，約有三分之一就業(yè)穩(wěn)定性較差。資源枯竭型困難城市和困難行業(yè)中，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退，失業(yè)人員積累多，失業(yè)周期拉長，再就業(yè)矛盾更為突出。面臨就業(yè)困境的還有近年迅速增加的失地失業(yè)農(nóng)民，亟需納入就業(yè)政策扶持范圍。

　　3．農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模加大，就業(yè)服務(wù)急待加強(qiáng)。2006年全國勞動(dòng)力供給增量中，約有60%是農(nóng)村新增勞動(dòng)力，其中絕大部分需要到城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境和服務(wù)亟待改善，特別是在農(nóng)村勞動(dòng)力較多的中西部地區(qū)，服務(wù)設(shè)施和設(shè)備短缺陳舊、教師和管理人員不足且素質(zhì)較低等問題的存在，嚴(yán)重制約著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的擴(kuò)大和穩(wěn)定。

　　4．高校畢業(yè)生依然面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。2006年全國普通高校畢業(yè)生達(dá)413萬人，比上年增加75萬人，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。從地區(qū)分布看，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市勞動(dòng)力需求相對(duì)旺盛，而西部地區(qū)需求不足。從學(xué)歷層次看，就業(yè)困難者主要集中在大專和高職畢業(yè)生，重點(diǎn)院校、熱線專業(yè)供不應(yīng)求。多數(shù)新增畢業(yè)生的就業(yè)崗位層次趨于下降，薪酬、福利減少。非正規(guī)就業(yè)崗位比重增加，適合高校畢業(yè)生就業(yè)的高端服務(wù)業(yè)崗位不足。部分東部城市開始討論人口控制政策，有可能造成東部就業(yè)空間的緊縮。以就業(yè)和社會(huì)需求為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育改革仍需進(jìn)一步深化。

　　5．初高中畢業(yè)生繼續(xù)處于政策邊緣化狀態(tài)，退役軍人就業(yè)問題比較突出。2006年，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的初、高中階段畢業(yè)生繼續(xù)增加，總量達(dá)到480多萬人。加上城鎮(zhèn)還有200萬左右的往屆初高中畢業(yè)生處于失業(yè)（受登記制度限制，多數(shù)未登記）或半失業(yè)狀態(tài)，就業(yè)矛盾不可忽視。他們普遍缺少職業(yè)技能，又難以得到直接的政策扶持，與下崗人員相比，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，需要引起更多關(guān)注。近年每年約有30多萬退役軍人需要在城鎮(zhèn)安置就業(yè)，今年軍隊(duì)縮減員額，數(shù)量將有所增加。雖然安置人員總量并不很多，但是受社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻和體制政策不完善影響，其就業(yè)安置工作面臨較大困難。

　　6．產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和貿(mào)易摩擦所引發(fā)的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。2006年，由投資過快增長、結(jié)構(gòu)不合理引發(fā)的產(chǎn)能過剩以及能源、紡織、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)供求關(guān)系的變動(dòng)，都將直接或間接對(duì)就業(yè)增長產(chǎn)生影響。特別是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變要求整頓甚至關(guān)閉一些高耗能、高污染企業(yè)，大量人員的分流安置問題不容忽視。國際貿(mào)易關(guān)系對(duì)就業(yè)的影響將更加顯著。2006年，是全球紡織品貿(mào)易配額取消后的第二年，我國紡織業(yè)在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨來自美歐等國以及一部分發(fā)展中國家變相設(shè)限、貿(mào)易摩擦加劇的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國內(nèi)就業(yè)的負(fù)面影響將進(jìn)一步加大。

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