“本公司代辦各種學歷證明、駕駛證，撥打***電話咨詢�！毕嘈挪簧偃硕际盏竭^這樣的垃圾短信。隨著我國移動通信業(yè)務的發(fā)展，手機短信業(yè)務因價格便宜、形式新穎、方便快捷，贏得了廣大手機用戶的青睞，手機短信開始被人們稱為繼報紙、廣播、電視、互聯網之后的“第五媒體”。然而隨著手機短信服務的被廣泛使用，“垃圾短信”問題也愈演愈烈，成為一大社會公害。

　　一、從短信的發(fā)送者來區(qū)分，垃圾短信可以被分為四種形式：

　　(一)違法短信

　　違法短信主要是指由不法分子發(fā)出的短信，不法之徒利用手機短信作案主要有如下四種形式：

　　1. 通過發(fā)送手機短信進行詐騙，騙取、偷盜他人錢財。

　　2. 利用手機短信從事制作假證件、假公章、假學歷、考前出賣試題等違法經營活動。

　　3. 通過手機散布破壞民族團結、影響社會穩(wěn)定的政治謠言或有害信息，如果放任有害信息傳播，有可能嚴重影響到國家安全。

　  (二)短信陷阱

　　不良SP制造“短信陷阱”一般通過兩個渠道：一個是通過電信運營商的網絡平臺向消費者發(fā)送“誘惑短信”，用戶一旦回復短信就被當作確認定購服務；另一個是在互聯網上設置“陷阱”，“誘惑”用戶發(fā)回短信確認。無論SP通過何種途徑，都必須獲得消費者的回復確認才可產生費用。為什么不良SP要千方百計得到用戶的回復呢？原因在于以往運營商在三方之中充當代收費的角色，SP需要得到用戶的回復確認與運營商進行費用結算，于是一些不良SP千方百計設置“短信陷阱”讓用戶不自覺“回復”。

　　(三)不良短信

　　這類短信息一般不構成直接的利益侵犯，但卻給接收者帶來了身心的煩躁甚至傷害。此類短信多以整人為主要目的，加之內容低俗，格調低下，招致了不少用戶的反感，被稱為“精神污染”。當前有不少人靠編寫不良短信謀生，更有新浪、網易這樣的門戶網站以不良短信牟利，更不用說許多利欲熏心的大小SP們了。

　　(四)廣告短信

　　此類短信多為各短信廣告公司，主要具有以下四個特點：

　　1. 覆蓋面廣，據業(yè)內人士稱：只要事先選擇好手機或小靈通的一個號段，把開始的號碼和最后一個號碼輸入軟件，并輸入相關軟件群發(fā)即可。

　　2. 費用低，目前，市場上通行的短信廣告的服務價格為三至四分錢一條，這意味著，即便是發(fā)送給一百萬人，也只需花費三到四萬元甚至更低。

　　3. “廣告效果”好，由于用戶在閱讀該種短信前無法知曉該短信的內容，即使刪除也是在閱讀了該短信之后，類似被強迫洗腦。

　　4. 具有較強的隱蔽性，相對于傳統(tǒng)媒體廣告，利用短信發(fā)送的廣告具有較強的私密性，一般人在收到廣告消息之后多為閱讀后即行刪除，很少和周圍的人分享。

　　二、分析其形成原因有以下幾點

　　(一)立法的欠缺

　　從當前的立法狀況看，我國制訂的《中華人民共和國電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》對電信運營活動、互聯，網信息服務行為和使用電信及互聯網的行為等都進行了規(guī)范。短信息通信作為電信活動的一種形式，也應當接受上述法規(guī)的調整。但是，《電信條例》和《互聯網信息服務管理辦法》作為調整電信經營活動和互聯網信息服務活動的綜合性法規(guī)，難以對短信息通信這種具體的通信方式進行具有針對性的規(guī)范和調整。同時，由于上述兩部行政法規(guī)制訂之時，短信息通信尚處于發(fā)展的初期，客觀上也不可能作為一種普遍性的的欠缺　

　　(二) SP缺乏行業(yè)自律

　　由于中國的經濟社會和市民社會發(fā)展的不完善和不平衡性，基于技術創(chuàng)新發(fā)展起來的行業(yè)具有先天的“自律缺位”特征，導致了某些SP對市場規(guī)則的無視。

　　(三)混亂的手機發(fā)號制度

　　目前，市面上出售的手機號都是由手機運營商發(fā)放的。以繳費方式可分為兩種：一種是預存話費的手機號，另一種則是“先通話、后繳費”的手機號。前一種手機號購買時不用提供任何身份證明，后一種則需提供身份證或軍官證等，以便運營商建立客戶檔案。不法分子往往一次性購買多個無需身份證明的手機號，隨時準備更換或丟棄，以此來逃避法律制裁。

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