二、領(lǐng)導(dǎo)想把握

1、 方案。模式為“提出解決問題的方案”。

方案是在應(yīng)急狀態(tài)下提出的供領(lǐng)導(dǎo)選擇的對(duì)事情的處理作出的多種計(jì)劃性安排。方案通常分備選方案和實(shí)施方案，常規(guī)方案和最佳方案。我們?cè)谡�式文件上見到的方案是以�?shí)施方案的形式出現(xiàn)的，理論上講它也是最佳方案。方案的特殊性在于它是多種計(jì)劃性安排，而不是一種，它針對(duì)是正在發(fā)展變化中的事物，其目的是使事物的發(fā)展趨勢朝著預(yù)想的目的轉(zhuǎn)變，所以它要考慮事物在不同階段的變化從而制定不同的方案與之適應(yīng)。這對(duì)沒有工作經(jīng)驗(yàn)的考生來說難度是比較大的，對(duì)于有兩年基層工作的考生來說則相對(duì)簡單。因?yàn)闄C(jī)關(guān)里面經(jīng)常都會(huì)討論某種方案，其目的就是比較各種方案的優(yōu)劣，從而選擇最佳方案。所謂兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重是也。在前邊我們已經(jīng)就方案作了比較多的講解，在此不再詳述。

2、對(duì)策。模式為“提出解決問題的對(duì)策”。

對(duì)策是針對(duì)特定社會(huì)問題提出解決問題的具有可行性和可操作性的措施和辦法。對(duì)策首先是具有極強(qiáng)針對(duì)性，它是要將某個(gè)問題解決掉，使不愿看到、不想看到的事件消失從而不再出現(xiàn)，它從存在狀態(tài)上對(duì)負(fù)面信息的形式進(jìn)行消滅。對(duì)策既在理論上應(yīng)是可行的，又在實(shí)踐中是可以操作的。對(duì)策有上策、中策、下策。在此意義上與方案很有相似之處，以是考生分不太清楚。對(duì)策作為解決問題的措施和辦法，它通常由一個(gè)部門實(shí)施，也可以整合其他部門共同實(shí)施。對(duì)策的重點(diǎn)在于調(diào)動(dòng)各種可以調(diào)動(dòng)的資源和力量，將問題徹底解決掉。對(duì)策的對(duì)象通常是宏觀的、靜態(tài)的事物或現(xiàn)象。上策、中策、下策通常是從付出的成本、所遭受的風(fēng)險(xiǎn)與所獲得效益的對(duì)比中比較得出的。(郭五林著)

3、思辯。模式為“有何優(yōu)點(diǎn)或缺點(diǎn)”。

按照馬克思主義辯證唯物主義的觀點(diǎn)，事物都是一分為二的，有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)。采取何種方式對(duì)待事物，關(guān)鍵是看弊大于利還是利大于弊，沒有絕對(duì)的利，也沒有只有弊的利。這種優(yōu)缺點(diǎn)分析對(duì)機(jī)關(guān)將要采取的措施進(jìn)行兩面性評(píng)價(jià)，既全面地看待事物，也為事情的結(jié)果承擔(dān)必要的責(zé)任和做好相應(yīng)的心理準(zhǔn)備。當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，改革必然帶來社會(huì)利益的調(diào)整，任何改革都有優(yōu)點(diǎn)也都有缺點(diǎn)，不可能使每一個(gè)人都完全滿意。所以，一分為二地來看，行政決策時(shí)就能兼聽則明，而不是偏聽則暗。

4、論證。模式為“可行還是不可行”。

當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展日新月異，很多新工程、新項(xiàng)目要上馬，很多新制度、新方案要出臺(tái)，到底可行不可行，還需要進(jìn)行論證。以前，我國都偏向于單方面的進(jìn)行可行性論證，但在2006年的全國人大、政協(xié)“兩會(huì)”期間，代表們提出要加強(qiáng)“不可性論證”，中央電視臺(tái)多次報(bào)道關(guān)于加強(qiáng)“不可行性論證”的新聞。這說明，我們對(duì)行政決策的認(rèn)識(shí)正在加深，決策機(jī)制正在完善。因?yàn)椤翱尚行哉撟C”過程中，寫作可行性論證報(bào)告的單位為了推動(dòng)自己的工作，往往文過飾非，對(duì)事物的弊端輕描淡寫甚至隱瞞不報(bào)，影響上級(jí)決策的正確性。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“不可行性論證”，是一種新趨勢，值得鼓勵(lì)。單獨(dú)另起不可行性論證報(bào)告，可以將不可行性論證得很清楚，就是要讓不同的觀點(diǎn)在出臺(tái)前先爭論，使真理愈辯愈明，使決策越來越英明。

5、推廣。模式為“如何推廣成功經(jīng)驗(yàn)”。

考生對(duì)負(fù)面事件的處理能力將會(huì)隨著對(duì)申論考試研究的加深而加強(qiáng)，但考試總是容易反其道而行之，所以如果考查考生推廣成功經(jīng)驗(yàn)的能力，那可能又會(huì)讓很多考生手足無措。因?yàn)槲覈�的改革開放，遵循的是先探索，后推廣的原則，先要摸著石頭過河，然后才能總結(jié)規(guī)律，幫助更多的人過河。所以成功經(jīng)驗(yàn)的推廣可能成為考試的奇招。由于近年來考試?yán)鲜悄秘?fù)面問題說事，使得公務(wù)員考試的內(nèi)容傳播在社會(huì)上也導(dǎo)致一些負(fù)面影響，如果長期下去，鑒于公務(wù)員考試在社會(huì)上影響范圍寬、影響時(shí)間久、影響人數(shù)多，會(huì)大大加強(qiáng)負(fù)面新聞的傳播，久而久之，會(huì)使社會(huì)形成刻板印象，那在輿論導(dǎo)向是不好的。所以，適當(dāng)?shù)乜家恍┩茝V成功經(jīng)驗(yàn)方面的試題，也可起到調(diào)節(jié)作用和平衡作用。

6、探索。模式為“當(dāng)前如何對(duì)待”。

對(duì)于一些社會(huì)上出現(xiàn)的新事物，新問題，不是事事都有明確的答案，在“依法辦事”和“實(shí)事求是”之間總還存在著差距。法律的滯后或超前嚴(yán)格說都無法做到實(shí)事求是，到底是遵循規(guī)律還是遵守法律，就成為不該成為問題的問題。例如山東省出臺(tái)了同命不同價(jià)的文件，規(guī)定城鄉(xiāng)居民在車禍中喪生，按照不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。社會(huì)各界對(duì)此爭議很大。其他還未出臺(tái)類似政策的地方將如何對(duì)待這個(gè)問題，領(lǐng)導(dǎo)總是想要廣泛征求社會(huì)各界意思的，當(dāng)然，近水樓臺(tái)先得月，接近領(lǐng)導(dǎo)先被問，所以，在機(jī)關(guān)里工作的公務(wù)員是最容易被首先問到的。對(duì)這些問題的看法，大家要把握好一個(gè)尺度，就是客觀平實(shí)，不要褒貶太明，如實(shí)陳述其優(yōu)劣，實(shí)在情況不明或難以決策，就重頭做起，先調(diào)查、后分析、再制定政策、公示征求社會(huì)意見、再綜合決策。這樣可以確保準(zhǔn)確無誤。(郭五林)

7、借鑒。模式為“提供國內(nèi)外參考資料”。

如果申論考試都只靠給定材料，那也不能達(dá)到深入檢測高水平考生的要求。如果由考場內(nèi)牽涉到考場外，這樣考生就沒法趕炮火功夫了，不可能靠短期培訓(xùn)取得優(yōu)秀成績了，所以申論考試將可能設(shè)置測查考生課外知識(shí)的試題，要求考生提供資料中沒有的內(nèi)容，從而補(bǔ)充、完善或說明提出的建議或意見，為領(lǐng)導(dǎo)提供全方位的參考。比如說體罰，在我國是明令禁止的。那是不是只能明令禁止呢？明令禁止是不是最好的選擇？領(lǐng)導(dǎo)如果要求你提供國內(nèi)外參考資料，那你得以比較快的速度提供�？荚嚨臅r(shí)候就是考你考場提供。這種題在閱卷的時(shí)候標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)相對(duì)寬松一點(diǎn)，但很多關(guān)在圍墻里面讀書的考生就能一無所知。這樣公務(wù)員考試就能在一定程度上禁止“書呆子”或“迂夫子”進(jìn)入。改變考生那種“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的“死讀書、讀死書、讀書死”的高分低能狀況。

以上7項(xiàng)，第1、2項(xiàng)是對(duì)已經(jīng)明晰是“問題”的事實(shí)提出解決辦法。第3、4項(xiàng)是對(duì)正在發(fā)展中的事物進(jìn)行的思考，還不便立即做出正誤決定，需要進(jìn)一步的思考。第5、6、7項(xiàng)是對(duì)新生事物的態(tài)度。好經(jīng)驗(yàn)要推廣，新事物要慎重。以上7項(xiàng)是按照對(duì)事物的認(rèn)識(shí)由多到少排列的對(duì)待辦法。由于我國的公務(wù)員考試時(shí)間還不長，還很不成熟，考的都相對(duì)比較簡單，一些簡單的設(shè)置申論要求方式已經(jīng)為各界考生所熟悉了，所以像本人長期研究申論，深諳考試規(guī)律，培訓(xùn)的考生，只需要不長的時(shí)間，申論就很容易考70分以上。如果考試的申論要求再不改革，全國人民都熟悉了本人的教學(xué)模式，那公務(wù)員考試又將陷入困境。我個(gè)人建議申論的考試要加強(qiáng)變化，既要有方向性的，又向有具體性的。預(yù)計(jì)今后中央和地方公務(wù)員考試申論科目一定會(huì)加強(qiáng)難度，以區(qū)分優(yōu)秀人才和一般人才，將高素質(zhì)人才選拔到公務(wù)員隊(duì)伍中來。上述的一些測試方法難度是很高的，但過分加強(qiáng)難度又會(huì)增加考試偏差，所以得慢慢來，緩步走，改革不能太急。

在大家知道申論命題的一般原理之后，我們?cè)賮硌芯可暾摰拿�題的變化。按照我們前期的研究成果，申論是虛擬行政行為，其申論要求是模擬行政機(jī)關(guān)中領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)的發(fā)問、追問和要求下級(jí)去論證這樣三個(gè)步驟的。那我們請(qǐng)大家設(shè)身處地想一想，領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)問些什么呢？這些題將以什么樣的形式出現(xiàn)呢？

說到底，領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)問就是想對(duì)事情的基本狀態(tài)有所了解，追問是想對(duì)事物的基本狀態(tài)能夠把握，論證是想對(duì)事物的基本狀態(tài)做出恰當(dāng)反應(yīng)。所以，領(lǐng)導(dǎo)到底都想了解些什么呢，我們由此接著論述。

在此需要說明的是,申論要求的30種變化，只是一種理論預(yù)測，并不是說實(shí)際上都會(huì)考到。根據(jù)申論考試的難度系數(shù)要在0.55左右這個(gè)要求，這里有一些變化是不可能拿來考試的。難度系數(shù)過高或過低都不便于考試，因此實(shí)際能夠拿來做試題的申論要求的就要少一些。我在現(xiàn)場講解的時(shí)候會(huì)給大家詳細(xì)分析。在此先提供給大家預(yù)習(xí)。

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