行政組織的基本原理

　　人們對(duì)行政組織已經(jīng)有了很多的定義與分類。 在這些定義中有著某些共同點(diǎn)：組織是有一定目標(biāo)的；組織在完成其任務(wù)的過程中需要運(yùn)用一定的知識(shí)和技術(shù)；組織的形成離不開一群具有經(jīng)常且固定互動(dòng)關(guān)系的人。因此我們可以說組織是：“有目標(biāo)的，即懷有某種目的的人群；心理系統(tǒng)，即群體中相互作用的人；技術(shù)系統(tǒng)，即運(yùn)用知識(shí)和技能的人群；有結(jié)構(gòu)的活動(dòng)的整體，即在特定關(guān)系模式中一起工作的人群�！�

　　行政組織是指國家為推行政務(wù)，依法組建的管理國家行政事務(wù)的公共行政的主體，實(shí)現(xiàn)行政職能和任務(wù)的組織體系。它也是一種社會(huì)組織，通常指行使國家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、人員安排所構(gòu)成的國家行政機(jī)關(guān)的完整體系，即政府機(jī)關(guān)。其含義包括兩個(gè)方面：一是行政組織的結(jié)構(gòu)與體制，結(jié)構(gòu)就是組織的構(gòu)成以及組織各部分的構(gòu)造關(guān)系與運(yùn)行方式，這其中包括部門與部門之間的關(guān)系，也包括人與人之間的關(guān)系，但本質(zhì)上是人與人之間的關(guān)系；二是行政組織的運(yùn)行機(jī)制，主要指行政組織氣候，非正式組織的運(yùn)作、組織沖突和組織發(fā)展等。

　　在某種意義上，可以把行政組織看作是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，它也有其產(chǎn)生、成長和停滯的過程。當(dāng)一個(gè)組織的職權(quán)與其他組織發(fā)生沖突或者組織的內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)生困難時(shí)，組織的發(fā)展就會(huì)經(jīng)歷一個(gè)停滯階段，這時(shí)必須對(duì)組織進(jìn)行更新。組織更新的方法主要有三種：一是以人為中心的組織更新，從改變組織內(nèi)工作人員的態(tài)度入手；二是以組織結(jié)構(gòu)為中心的組織更新；三是以技術(shù)為中心的組織更新。但是無論采取什么方式，組織更新必須要有助于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須是公開、公正的，而且要依據(jù)一定的程序來進(jìn)行。

　　組織內(nèi)最本質(zhì)的關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，因此在研究行政組織的時(shí)候，員工態(tài)度、團(tuán)體士氣、組織氣候、非正式組織的運(yùn)作等因素也是不可忽視的。良好的組織氣候、適度的組織沖突是組織發(fā)揮其效能的必要條件。與正式組織目標(biāo)一致的非正式組織的運(yùn)作也有利于正式組織實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)。

　　HS市撤銷49個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)

　　材料正文

　�。龋邮形�、市政府為了消除機(jī)構(gòu)臃腫，提高行政效率，大刀闊斧地“砍”掉了49個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。

　�。龋邮凶�1982年建立以來，因問題繁多、頭緒復(fù)雜或?yàn)榱松舷聦?duì)口，市委、市政府陸續(xù)設(shè)立了多種名目的“委員會(huì)”、“辦公室”、“指揮部”、“領(lǐng)導(dǎo)小組”等。由于這些“廟”只建不拆，日積月累，逐年增多，弊端越來越明顯：常設(shè)機(jī)構(gòu)與臨時(shí)機(jī)構(gòu)之間互相扯皮，辦事踢“皮球”；領(lǐng)導(dǎo)干部身兼數(shù)職，職務(wù)纏身；臨時(shí)機(jī)構(gòu)掛牌不辦公，群眾“燒香”找不到“神”等問題都很嚴(yán)重。

　　市委、市政府認(rèn)為，這些名不符實(shí)、徒有虛名的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不拆，不僅會(huì)使本來已經(jīng)十分龐大的行政隊(duì)伍更加臃腫不堪，而且還會(huì)降低行政辦事效率，甚至?xí)�貽誤大事，為此，HS市對(duì)1983年以來所增設(shè)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)真的檢查、清理。HS市在清理和削減臨時(shí)性機(jī)構(gòu)時(shí)主要遵循以下六條原則。

　　第一，撤銷季節(jié)性較強(qiáng)和工作任務(wù)已經(jīng)完成的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。對(duì)季節(jié)性臨時(shí)機(jī)構(gòu)規(guī)定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)以及起止設(shè)立時(shí)間。工作任務(wù)已經(jīng)完成的機(jī)構(gòu)、人員回原工作單位，以后不再設(shè)立類似機(jī)構(gòu)。

　　第二，撤銷工作任務(wù)能由主管部門承擔(dān)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，其工作交主管部門承擔(dān)。接受移交工作的主管部門應(yīng)從此明確此項(xiàng)職責(zé)，不得推諉。

　　第三，工作任務(wù)與常設(shè)機(jī)構(gòu)接近的與常設(shè)機(jī)構(gòu)合并，并精簡工作人員，明確職責(zé)范圍。

　　第四，兩塊牌子一套人馬的，撤掉其中一個(gè)虛設(shè)機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定保留機(jī)構(gòu)的職權(quán)、職責(zé)及工作任務(wù)。

　　第五，任務(wù)尚未完成，而其他機(jī)構(gòu)又難以代替辦理的暫時(shí)保留，但必須規(guī)定任務(wù)完成期限及機(jī)構(gòu)撤銷時(shí)間，任務(wù)完成后，機(jī)構(gòu)立即撤銷。第六，工作確實(shí)需要，而且亟待加強(qiáng)的改為常設(shè)機(jī)構(gòu)，但必須認(rèn)真定員定編，本著精干高效的原則，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員，不得隨意膨脹。

　　HS市還認(rèn)真做好臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷后其工作人員的安置、任務(wù)的移交等善后工作，保證了這一工作的順利進(jìn)行。

　　撤銷臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不僅精簡了機(jī)構(gòu)，提高了機(jī)關(guān)工作效率，同時(shí)還使主要行政領(lǐng)導(dǎo)干部從繁雜的日常事務(wù)中解脫出來，集中精力抓全局性工作，解決了領(lǐng)導(dǎo)干部兼職過多的問題。過去，HS市不少領(lǐng)導(dǎo)干部都掛有十多個(gè)“銜”，多的達(dá)二十幾個(gè)。整天陷入“文山會(huì)�！�，疲于奔命，各類事務(wù)應(yīng)接不暇，極大地分散了領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力，不利于做好全局性的指導(dǎo)工作。在撤銷各種臨時(shí)機(jī)構(gòu)之后，他們得以從許多雜事中解脫出來，能夠集中精力抓大事。過去兼職較多的市長說：“機(jī)構(gòu)減少了，會(huì)議和事務(wù)就少了，現(xiàn)在我感到精力充沛、精力集中了，可以騰出更多時(shí)間來考慮考慮我們市里的大事了�！�

　　臨時(shí)機(jī)構(gòu)的撤銷還消除了機(jī)構(gòu)重疊，減少了辦事層次，提高了辦事效率，職能部門該辦的事情就直接去辦，兩個(gè)部門同時(shí)管出現(xiàn)的重復(fù)勞動(dòng)、爭權(quán)奪利、互相扯皮等問題得到了解決�；鶎訂挝灰膊槐厥率孪蝾I(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示匯報(bào)了，很多過去十幾天、幾個(gè)部門都辦不了的事，現(xiàn)在主管部門當(dāng)場拍板就可以解決了。

　　通過撤銷臨時(shí)機(jī)構(gòu)，也大大地精簡了干部隊(duì)伍、HS市近２００名被抽調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員回到了原工作單位。過去每設(shè)立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，就要從各個(gè)部門抽調(diào)一批工作人員，導(dǎo)致職能部門人員越來越少，臨時(shí)部門人員越來越多，人們把這種做法稱為“拆了機(jī)器用零件”，臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷以后，職能部門的力量加強(qiáng)了。此外，撤銷臨時(shí)機(jī)構(gòu)還減少了行政開支，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　提出問題

　　以省政府調(diào)研員的身份寫一份調(diào)查報(bào)告，概述給定材料所反映的主要問題。

　　分析問題

　　HS市在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了停滯的現(xiàn)象，這種停滯并不是指組織規(guī)模的停滯而是指組織效能與效率的停滯。這主要是由兩個(gè)原因造成的。首先各“委員會(huì)”、“辦公室”、“指揮部”、“領(lǐng)導(dǎo)小組”等在自身職權(quán)的擴(kuò)張中，侵犯了原有其他組織的職權(quán)，致使兩者發(fā)生沖突，于是使原來的助力變成了阻力。其次，市政府機(jī)構(gòu)林立，這在無形中增加了協(xié)調(diào)的困難：一個(gè)快速成長的組織，其內(nèi)部單位與單位之間，多只顧自己單位的業(yè)務(wù)擴(kuò)張，由于各自擴(kuò)張，導(dǎo)致各單位業(yè)務(wù)間出現(xiàn)沖突、重復(fù)、脫節(jié)現(xiàn)象，協(xié)調(diào)工作也因而發(fā)生困難，為了克服困難，市長及各級(jí)主管必須花費(fèi)較多心力在協(xié)調(diào)工作上，因而影響了組織效能的發(fā)揮。

　　寫作范本

　　在材料中提到，這種機(jī)構(gòu)林立、互相扯皮的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了組織效能的發(fā)揮，損害了市政府在人民群眾心目中的形象。同時(shí)這種機(jī)構(gòu)林立的現(xiàn)象也影響組織自身以及組織內(nèi)工作人員的發(fā)展，許多領(lǐng)導(dǎo)疲于奔命；一些領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員為了保持組織原有的地位，在作風(fēng)上會(huì)由開創(chuàng)趨于保守。

　　ＨＳ市的領(lǐng)導(dǎo)也注意到了這些問題，因而對(duì)現(xiàn)有的組織進(jìn)行了更新。組織更新的方法主要有三種，即以人為中心的組織更新、以組織結(jié)構(gòu)為中心的組織更新和以技術(shù)為中心的組織更新。ＨＳ市主要采取的是第二種方法，撤銷了49個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。ＨＳ市在機(jī)構(gòu)改革過程中注意了組織任務(wù)的移交以及組織人員的安置，但是也存在著一些問題。以組織結(jié)構(gòu)為中心的組織更新應(yīng)該按照以下步驟進(jìn)行：

　�、僖平蝗蝿�(wù)。為完成更新組織結(jié)構(gòu)的任務(wù)，移交由某個(gè)人或組成工作小組或委員會(huì)負(fù)責(zé)，并賦予充分的權(quán)力，以便進(jìn)行研究及取得有關(guān)人員的合作。

　�、诜治鼋M織結(jié)構(gòu)。為了解現(xiàn)有組織的缺陷，需先分析現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)。分析時(shí)，一方面可參考現(xiàn)行的組織系統(tǒng)表以及組織執(zhí)掌手冊(cè)；另一方面應(yīng)與各單位人員詳談，以了解其對(duì)更新的看法。

　　③建立理想的組織結(jié)構(gòu)模式。社會(huì)科學(xué)家常提供模式，作為檢查以及衡量現(xiàn)有組織的依據(jù)，準(zhǔn)備模式時(shí)不妨以理想為目標(biāo)，并以此種模式為準(zhǔn)，來比較及檢討現(xiàn)有的組織。

　�、苄拚�現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)。將現(xiàn)有組織與理想的組織結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行比較并檢討結(jié)果，提出修正的組織結(jié)構(gòu)。

　�、輰⑿拚�的組織結(jié)構(gòu)付諸實(shí)施。此時(shí)管理者必須注意幾點(diǎn)。第一，不宜操之過急。組織結(jié)構(gòu)如果大幅度地改變，會(huì)涉及眾多員工并影響到許多工作的效率，因此必須慎重從事，不可操之過急。第二，要逐步進(jìn)行。如改變的幅度大則宜逐步進(jìn)行，如有激烈的不滿情緒，則宜快速進(jìn)行以免因時(shí)間拖延而引起更多的不滿。第三，要多做說服工作。使員工接受新的組織結(jié)構(gòu)并非易事，因而管理者必須多做說服工作，即使無法消除員工對(duì)改變組織結(jié)構(gòu)的疑慮，也應(yīng)設(shè)法將疑慮降至最低。第四，要讓員工參與。在研究組織結(jié)構(gòu)的改變時(shí)，應(yīng)盡量使員工參與意見并采納其意見，多與因組織改變涉及其利害關(guān)系的員工進(jìn)行溝通，使其真正了解更新組織的好處，減少因誤會(huì)而生的阻力。第五，要協(xié)助員工改變。協(xié)助員工改變其態(tài)度與行為，以期組織獲得真正的更新。

　　對(duì)組織的更新必須慎重，以免發(fā)生不良后果，HS市的機(jī)構(gòu)改革基本上遵循了組織更新的原則，在裁撤臨時(shí)機(jī)構(gòu)之前做了詳細(xì)的調(diào)查。但是ＨＳ市在機(jī)構(gòu)更新過程中也忽視了組織內(nèi)員工的參與，沒有與市政府的工作人員進(jìn)行充分溝通，這為以后的工作中影響了員工士氣的提高埋下了隱患。在組織更新中尤其需要注意的一點(diǎn)是：組織結(jié)構(gòu)的更新不能操之過急，要經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查與研究，以免將來會(huì)發(fā)生撤了又建，建了再撤的惡性循環(huán)。

　　東王莊選舉

　　材料正文

　　“東王莊窮得沒有出過地主�！痹谌丝诿芗�的燕趙大地，180戶813口人的東王莊村是個(gè)位于三縣交匯處的不起眼且人少地偏的村子。趙縣有種聞名全國的特產(chǎn)，就是雪花梨。東王莊就在產(chǎn)梨區(qū)，除了種地的生產(chǎn)隊(duì)，還有個(gè)果林隊(duì)，梨樹是全隊(duì)的“搖錢樹”，而且還是社員的“救命樹”。

　　東王莊村雖地不多，卻是“學(xué)大寨”的典型，是趙縣的紅旗黨支部，在省里也掛上號(hào)，知名度高了，到大隊(duì)參觀的人多起來。如果按著這個(gè)路子走下去，東王莊村也許會(huì)更出名，但是平靜的生活終于被打破。

　　東王莊最輝煌的２０年，也是政壇巨變２０年。

　　隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的興趣第一次超過了對(duì)意識(shí)形態(tài)的關(guān)注度。東王莊發(fā)生了一件大事，分裂首先來自東王莊的政壇。

　　時(shí)任東王莊大隊(duì)大隊(duì)長的康銀懷和書記王凱振，分別領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)。康所在的小隊(duì)實(shí)力上超過王所在的小隊(duì)。康認(rèn)為幾十年來老百姓沒見到什么實(shí)惠，還是包產(chǎn)到戶好；王認(rèn)為，王莊是有名的紅旗黨支部，群眾基礎(chǔ)和黨組織建設(shè)是其他村無法比擬的，還是合著好。東王莊兩派的爭執(zhí)逐漸影響到村民�；蛟S是自認(rèn)難以取勝，也或許是不屑爭執(zhí)，不久康便提出辭職。

　　康是覺悟最早的東王莊人之一，也是最早發(fā)家致富的實(shí)踐者之一。康的去職對(duì)王凱振觸動(dòng)極大�！按蟀�干”大勢所趨，隊(duì)社經(jīng)營僅僅堅(jiān)持兩年后便土崩瓦解了。此時(shí)復(fù)員回村的王國軍進(jìn)入王凱振的班子，據(jù)王凱振現(xiàn)在講，國軍是作為東王莊政壇的接班人進(jìn)入那屆班子的。

　　1984年，中央推行干部年輕化，村兩委成員要保證在27歲左右。時(shí)年42歲的王凱振卸任，并推舉尹京坤為書記人選。有意思的是，正如王凱振的父親曾當(dāng)過東王莊的黨支部書記，尹京坤也是該村前任支部書記尹曾坤的弟弟。

　　尹京坤當(dāng)書記后的第二年(1985年)，東王莊產(chǎn)生了兩個(gè)議事會(huì)組織。最初的10名議事會(huì)代表是東王莊村民代表的雛形。當(dāng)時(shí)兩個(gè)議事會(huì)是由村兩委指定人選。

　　興辦針織廠是尹京坤任上的一件大事。針織廠運(yùn)轉(zhuǎn)一年，已有盈余。尹建議競標(biāo)承包，東王莊人興趣高漲，共有三方參與競標(biāo)。

　　村民王計(jì)拴是當(dāng)年的競標(biāo)人之一。他回憶說：“尹京坤提出的承包價(jià)太高了，其他人無法競爭。”尹京坤最終以絕對(duì)優(yōu)勢獲勝。此時(shí)，尹既是村支部書記，又是針織廠的承包人。如何落實(shí)針織廠向村里交納一定數(shù)量的年承包金則成了問題，而兩個(gè)議事會(huì)還沒有權(quán)力過問經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)狀況�！〈髾�(quán)在握的尹京坤開始被部分村民所不容，村兩委成員和電工家里使用的電費(fèi)很少交齊；計(jì)劃生育罰款無底賬；連續(xù)6年的財(cái)務(wù)收支狀況只上過兩筆賬。

　　潛在的信任危機(jī)終于因1990年的“梨樹風(fēng)波”公開化。

　　1982年，東王莊第一次分樹分地，8年過去了，生死婚嫁，一些農(nóng)戶人口數(shù)量發(fā)生變化了，但是以當(dāng)年人口為準(zhǔn)定下的梨樹承包數(shù)卻沒有變化。東王莊的新生代——娶妻生子的年輕人迫切要求重新承包梨樹。

　　東王莊被定為趙縣梨區(qū)重新分樹的試點(diǎn)村。時(shí)任村支部成員的王國軍說，當(dāng)時(shí)提出農(nóng)村工作要壯大集體經(jīng)濟(jì)，東王莊的班子認(rèn)定，既有群眾呼聲，又有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，可以利用重新分樹之機(jī)，保留部分梨樹作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之用。

　　分樹的消息一傳出，不亞于在東王莊扔下一顆炸彈。村民根據(jù)利益得失，結(jié)成意見截然相反的兩大陣營，且實(shí)力相當(dāng)。東王莊的矛盾異常尖銳，時(shí)任議事會(huì)代表的鄭樹群老漢曾被“主分派”打破頭，他說：“我是反對(duì)派，我問他們，國家的政策哪興隨便改，這是原則問題�！�

　　東王莊的分樹風(fēng)波轟動(dòng)了整個(gè)趙縣�？h鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)沒料到，趙縣多年的先進(jìn)典型村開始出現(xiàn)集體上訪，而且引發(fā)了此屆村兩委的政治危機(jī)，村民狀告村干部貪污腐化，村財(cái)務(wù)賬目不清。在縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下，東王莊整個(gè)班子改選，由王凱振再次組閣，領(lǐng)導(dǎo)上訪的康銀懷再次上臺(tái)，被選為村委會(huì)主任。

　　1997年東王莊村委會(huì)換屆選舉，再次使康銀懷和王國軍成為全體村民關(guān)注的焦點(diǎn)，也使兩個(gè)人都踩在“火藥筒”上。

　　選舉是從村委會(huì)門前公開欄貼出第一號(hào)公告開始的，時(shí)間是1996年12月27日。村支部書記王凱振是選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成員有老黨員和群眾代表。當(dāng)天，選舉領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布第二號(hào)公告，公布選舉時(shí)間。

　　這兩個(gè)公告攪動(dòng)了東王莊的政壇。東王莊人首次行使民主權(quán)利，他們將經(jīng)受個(gè)人恩怨、家族勢力和派性斗爭的考驗(yàn)。

　　一個(gè)正在福建做生意的村民打回長途電話，問組長王凱振，選舉有沒有框框，敢不敢在廣播里表態(tài)。王第二天在廣播聲明：“換屆選舉是省政府定的。國家有選舉法，我本人沒有任何框框，選出誰，我就支持誰，不要指望地下活動(dòng)，搞收買。”打來電話的正是東王莊的前任支書尹京坤。王凱振說，正像他擔(dān)心的一樣，選舉已經(jīng)有了火藥味。

　　1997年1月2日，東王莊村村委會(huì)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布第三號(hào)公告，公布本村選民名單。翌日第四號(hào)公告公布選民推選的30名村民代表名單。4日，蟄伏數(shù)年的王國軍當(dāng)選為村民代表會(huì)議主席。

　　選舉進(jìn)入白熱化。

　　兩個(gè)村委會(huì)主任候選人的身上都有一些說不清的事情，難道就沒有其他合適人選嗎?57歲的鄭樹群是幾任村民代表，他說：“相比之下，二人仍是村里的能人，有威信，所以大家推舉他倆為村委會(huì)主任候選人�！�

　　選民的素質(zhì)并不像縣鄉(xiāng)干部擔(dān)心的那么糟，部分選民建議選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，可以把王國軍和康銀懷的施政綱領(lǐng)錄下來，以備監(jiān)督之用，誰當(dāng)選，誰兌現(xiàn)。

　　這是一場勢均力敵的較量，最終康以微弱優(yōu)勢得到超過半數(shù)的選票，當(dāng)選為東王莊村第四屆村委會(huì)主任。

　　提出問題

　　結(jié)構(gòu)是否必然隨著環(huán)境的變化而變化呢？

　　分析問題

　　東王莊村委會(huì)的變遷正是對(duì)不斷變化的外部環(huán)境的反應(yīng)。組織的管理者感受到來自環(huán)境的壓力，并依據(jù)自己對(duì)環(huán)境的判斷來設(shè)計(jì)組織的結(jié)構(gòu)。

　　寫作范本

　　答案是否定的。因?yàn)橐环N適宜結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生，必然帶來效率的增加，因此人們對(duì)這一結(jié)構(gòu)的依賴性也不斷增加，這一結(jié)構(gòu)會(huì)得到不斷的自我強(qiáng)化。這其實(shí)就是一個(gè)路徑依賴的問題。一種結(jié)構(gòu)一旦確立，不管它是否有效，都會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在，并且將影響以后的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，這種觀點(diǎn)尤其適合于政府組織。

　　另一方面，一種結(jié)構(gòu)一旦確立，那么改變的成本會(huì)很高，盡管存在著其他更好的選擇，但是管理者可能因?yàn)楹ε赂淖冊(cè)O(shè)計(jì)的高昂成本而不去設(shè)計(jì)新的結(jié)構(gòu)。

　　這里還牽涉到一個(gè)利益的問題，即人的問題。假設(shè)新結(jié)構(gòu)的需求影響到高層管理者的利益，那么新的設(shè)計(jì)也很難產(chǎn)生。

　　組織越龐大，組織結(jié)構(gòu)與環(huán)境之間這種影響的互動(dòng)狀態(tài)越難以實(shí)現(xiàn)。

　　總體來說，組織的規(guī)模、組織的類型和組織的管理層都會(huì)影響組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與更新，環(huán)境與組織結(jié)構(gòu)之間不是一個(gè)單線的影響關(guān)系，而是一個(gè)雙向的互動(dòng)關(guān)系。

　　在與組織固有的頑固性和保守性、一些人的既得利益的斗爭中，東王莊的村民和社會(huì)不斷興起的民主意識(shí)取得了勝利。在《中國青年報(bào)》記者的跟蹤報(bào)道中指出：直選對(duì)康銀懷的沖擊是巨大的，他發(fā)現(xiàn)村民代表的民主意識(shí)不可忽視，村民代表會(huì)議可以評(píng)判村委會(huì)的功過�？嫡f：“我做事想得多了，考慮村民利益的時(shí)候也多了�！贝_切地說，東王莊的政壇上開始出現(xiàn)三種勢力，且相互制衡，一是黨支部書記為代表的村支委，一是村委會(huì)，一是村民代表會(huì)議。黨支部制定本村大政方針，村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)行，村民代表會(huì)議監(jiān)督村委會(huì)的工作，提出政策建議，并有彈劾權(quán)。

　　N煤礦的難題

　　材料正文

　　“王縣長，N煤礦擴(kuò)礦的資源證辦不成!”陳鎮(zhèn)長氣呼呼地說�！盀槭裁�?”

　　“省煤資委非讓我們按原來調(diào)整了的資源方案執(zhí)行不可。還說，越界開采，要迅速退回，等待處理。這不明明讓N煤礦關(guān)掉嗎?”

　　王副縣長隨手接過陳鎮(zhèn)長遞過來的一份《關(guān)于為N煤礦提供與其規(guī)模相適應(yīng)的煤炭資源的請(qǐng)示報(bào)告》。

　　“我們高岳鎮(zhèn)兩萬三千多口人，人均占地僅一畝。為了擺脫困境，鑒于我鎮(zhèn)地下煤炭資源豐富、煤質(zhì)好、埋藏淺、易開采和地上交通方便的優(yōu)勢，十一屆三中全會(huì)以來，我們大力發(fā)展以煤炭為骨干的村鎮(zhèn)企業(yè)。

　　煤礦企業(yè)的發(fā)展，從根本上改變了我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)了各行業(yè)的發(fā)展，使我鎮(zhèn)由貧困走向了富裕。

　　N煤礦就是這樣發(fā)展起來的一個(gè)鎮(zhèn)辦集體企業(yè)。

　　但是，由于該礦建礦時(shí)沒有明確開采范圍，1980年礦務(wù)局調(diào)整礦界時(shí)劃給的250萬噸儲(chǔ)量，因大部分面積處在采空區(qū)，可采儲(chǔ)量已經(jīng)采完。如果不擴(kuò)大資源區(qū)，該礦就得停產(chǎn)，現(xiàn)有設(shè)備又無法搬遷利用，將要給我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)造成重大損失。為此，特提出給予劃定與其規(guī)模相適應(yīng)的煤炭資源的請(qǐng)示�！�

　　“王縣長，這件事縣里可得給我們做主啊!擴(kuò)建這個(gè)煤礦是根據(jù)中央精神搞起來的。現(xiàn)在我們投了250萬元，把全部家當(dāng)都搭進(jìn)去了，他們卻不給批資源!”鎮(zhèn)長越說越激動(dòng)，滿臉漲得通紅。

　　楊副局長看了看正在沉思的王副縣長，面帶憂慮地說：“現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，N礦資源枯竭后，擴(kuò)建新井越出了王村礦的井田范圍�！�

　　“你們沒有把情況如實(shí)地給上面反映一下?”王副縣長問。

　　楊副局長回答說：“這些情況我們多次向上反映過，省煤資委的領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)是：‘臨城礦務(wù)局一直上告，說你們侵占了他們的資源。現(xiàn)在，國家頒布了《礦產(chǎn)資源法》，我們只能依法辦事，別的沒有什么好辦法�！�”

　　王副縣長深知，N煤礦對(duì)高岳鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)起著決定性的作用，而高岳鎮(zhèn)在全縣的經(jīng)濟(jì)體系中又占有舉足輕重的地位。這個(gè)鎮(zhèn)每年可上交國家稅金近200萬元，占全縣財(cái)政總收入的17％。它是全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化最發(fā)達(dá)的重鎮(zhèn)，今年又被地區(qū)行署定為十大明星鎮(zhèn)之一。如果該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)受到大的損失，勢必給全縣的經(jīng)濟(jì)起飛帶來一定的影響�？梢姡琋煤礦對(duì)全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可忽視的作用�？墒�，執(zhí)行國家法律，維護(hù)國家利益又是義不容辭的。那么，這個(gè)國家利益與集體利益的矛盾應(yīng)該如何解決為好呢?

　　經(jīng)過反復(fù)思考，王縣長得出的結(jié)論是：N煤礦擴(kuò)大資源開采權(quán)應(yīng)該爭取。他認(rèn)為：第一，歷史地看這個(gè)問題，N煤礦的擴(kuò)建是按照上級(jí)精神搞起來的，并且經(jīng)過了上級(jí)批準(zhǔn)，主要責(zé)任在上面而不在下面；第二，從現(xiàn)實(shí)的狀況看，這個(gè)煤礦投資巨大，已形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模，如果關(guān)閉，對(duì)國家、對(duì)集體、對(duì)農(nóng)民都是一個(gè)重大損失；第三，即將實(shí)施的《礦產(chǎn)資源法》第三十六條規(guī)定：“在國營礦山企業(yè)的統(tǒng)籌安排下，經(jīng)國營礦山企業(yè)上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)可以開采該國營礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)的邊緣零星礦產(chǎn)”；第四，省政府(86)58號(hào)文件規(guī)定：“為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有后勁，必須為其提供與其發(fā)展速度、規(guī)模相適應(yīng)的資源”；第五，根據(jù)兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益的原則，今年以來我們對(duì)全縣私開亂挖的小煤礦已經(jīng)進(jìn)行了整頓。全縣同王村礦有資源糾紛的小煤礦有39個(gè)，已主動(dòng)將其中34個(gè)私開煤礦關(guān)閉，現(xiàn)保留的包括N煤礦在內(nèi)的王村礦區(qū)范圍內(nèi)的5個(gè)煤礦，布點(diǎn)合理，已形成相當(dāng)?shù)纳�產(chǎn)能力，并達(dá)到了“四消滅”的標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)通過協(xié)商得到合情合理的解決。在保證國營礦山企業(yè)不受損害的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)也能有一條生存之路。把握住這些理由和政策依據(jù)，他對(duì)解決N煤礦擴(kuò)大資源的問題有了足夠的信心。但是，此刻他也預(yù)感到要達(dá)到預(yù)期目的，需付出艱巨的努力。為了爭取主動(dòng)，他一方面安排人以縣政府的名義給省有關(guān)部門打報(bào)告，另一方面又想方設(shè)法尋求解決問題的具體辦法和途徑。

　　經(jīng)過再三考慮，王副縣長決定親自出馬和王村礦的領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)商。他覺得如果能夠征得他們的同意，事情就好辦多了。

　　經(jīng)過一個(gè)熟人引薦，王副縣長來到王村礦礦長金一潤的辦公室。礦長表示：“王副縣長，在這個(gè)問題上，我不能隱瞞自己的觀點(diǎn)，我認(rèn)為，這件事沒有商量的余地。理由有三個(gè)：第一，我礦在1987年底，生產(chǎn)能力要達(dá)到300萬噸，目前國家已完成投資2000萬元，如果將資源讓出，到時(shí)候國家收不到應(yīng)有的投資效益，這個(gè)責(zé)任，我是掉了腦袋也負(fù)不起來的；第二，越界開采是違反《礦產(chǎn)資源法》的行為，如果我現(xiàn)在同意你們繼續(xù)開采，就意味著你們犯法我來頂罪；第三，最近我們連續(xù)十多次給上邊打報(bào)告，要求上級(jí)迅速解決鄉(xiāng)村煤礦越界開采和私開亂挖對(duì)我礦形成的威脅等問題。6月24日的省報(bào)上刊登的那條消息你們可能也看到了，如果我現(xiàn)在答應(yīng)了你們的要求，豈不是搬起石頭砸自己的腳!”

　　協(xié)商不成，王副縣長把希望寄托在給省里的報(bào)告上。

　　7月17日，赴省呈送報(bào)告的同志回來了。他們匯報(bào)說：“報(bào)告送到省里后，省里說越級(jí)報(bào)告不予受理。我們?cè)偃�央求，也無濟(jì)于事。于是我們返到地區(qū)行署，要求以地區(qū)行署的名義打報(bào)告。行署委托有關(guān)部門處理，可有關(guān)部門借口事情復(fù)雜，需要研究研究，一再推托。”，10月18日，省政府責(zé)成省屬甲委、乙局、丙廳三家組成聯(lián)合調(diào)查組處理王村與N礦資源糾紛問題。調(diào)查組經(jīng)過10天深入調(diào)查和現(xiàn)場實(shí)測，得出的結(jié)論是：N煤礦資源枯竭，越界開采460米，直接影響著國統(tǒng)礦的生產(chǎn)。調(diào)查組召集了由臨城縣王副縣長、縣煤炭局楊副局長、高岳鎮(zhèn)陳鎮(zhèn)長和臨城礦務(wù)局、王村礦的負(fù)責(zé)同志及有關(guān)人員參加的座談會(huì)。會(huì)上，一接觸到實(shí)質(zhì)性問題，調(diào)查組內(nèi)來自三個(gè)不同部門的同志，就暴露出明顯的意見分歧。

　　第一次會(huì)議，第二次會(huì)議，……調(diào)查組內(nèi)部仍然意見不一，相持不下。

　　提出問題

　　根據(jù)給定資料概述出現(xiàn)上述問題的主要原因。

　　分析問題

　　組織沖突可以概括為組織中組織成員之間、個(gè)人與團(tuán)體之間、組織中團(tuán)體之間由于利益上的矛盾或認(rèn)識(shí)上的差異而導(dǎo)致的不協(xié)調(diào)、相互干涉和對(duì)立。N煤礦的困境就屬于團(tuán)體之間的沖突。組織沖突對(duì)行政效能將產(chǎn)生復(fù)雜的影響。西蒙認(rèn)為：“沖突，不但不足怕、不足懼，而卻可愛。若從領(lǐng)導(dǎo)者的立場而言，沖突乃是獲取內(nèi)部控制的主要工具�！彼�以適度的組織沖突是組織進(jìn)步和發(fā)展的動(dòng)力源泉，是提高行政效能的重要手段和技巧，但過度的組織沖突，卻會(huì)使組織能量相互抵消，造成組織資源浪費(fèi)，從而降低行政效能。

　　引發(fā)沖突的原因是多方面的，但主要原因有以下幾種：資源的稀缺性、權(quán)力的不同、個(gè)體特征的差異、職責(zé)或權(quán)限的模糊、人際關(guān)系的惡化、組織結(jié)構(gòu)的變化、競爭性的薪酬制度、組織內(nèi)部的過度依賴、組織外環(huán)境的變化等。

　　寫作范本

　　N煤礦的問題是由資源稀缺帶來的，如果處理不當(dāng)不但會(huì)給高岳鎮(zhèn)造成損失，甚至?xí)�給整個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)帶來沉重的打擊。因此由N煤礦引起的沖突屬于消極的組織沖突，消極的組織沖突的處理辦法主要有以下幾種：

　�、偻讌f(xié)和讓步。通過沖突雙方談判和溝通尋求解決的途徑。也就是在雙方能夠容忍的范圍內(nèi)尋求化解消極沖突的辦法。英國航空公司的地勤工作人員因反對(duì)新的刷卡管制制度，因而在2003年7月舉行突發(fā)式罷工，導(dǎo)致8萬名乘客受影響，也損害了該公司的聲譽(yù)。勞資雙方通過談判在能容忍的限度內(nèi)積極尋求解決方案，最終工會(huì)同意對(duì)所有雇員實(shí)施這一刷卡管制制度。同時(shí)，公司管理層在如何實(shí)施上也做出了讓步，沖突的雙方通過談判直接化解了沖突。

　�、谵D(zhuǎn)移注意力。心理學(xué)研究表明，當(dāng)生物體在受到外界的威脅而感到不安時(shí)，會(huì)變得團(tuán)結(jié)。管理者可以利用這一原理，找出組織的競爭目標(biāo)或組織成員都需要克服的問題，并把這種威脅和困難擴(kuò)大化，以轉(zhuǎn)移或削弱沖突的破壞力，或者找到?jīng)_突的另一方更感興趣的問題來轉(zhuǎn)移其注意力。

　�、劾�用內(nèi)部矛盾瓦解沖突。矛盾的存在是普遍的也是絕對(duì)的，大到國家社會(huì)，小到組織集體，由于利益、觀點(diǎn)等方面存在不同會(huì)引發(fā)矛盾，個(gè)體在很多時(shí)候也有心理的斗爭和矛盾，這些都是消除消極性沖突可以利用的因素。

　�、苎泳弻�(duì)策。管理者可以暫時(shí)忽視沖突的存在，靜觀其變；也可以通過強(qiáng)調(diào)沖突雙方的共同利益，求同存異，減弱和緩和沖突。

　�、萑耸伦儎�(dòng)或組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果沖突的根源來自于人事安排或組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)問題，那么對(duì)它們的調(diào)整就可以避免消極性沖突的產(chǎn)生。還有一種情況，當(dāng)組織的規(guī)模、職能或目標(biāo)發(fā)生變化時(shí)，原有的人事安排和組織結(jié)構(gòu)可能會(huì)不適應(yīng)新的要求，也可能因此產(chǎn)生消極性沖突。

　�、薮驂�。借上級(jí)行政命令迫使沖突的另一方屈服；借組織內(nèi)部的規(guī)章制度或條文對(duì)其實(shí)施制裁；有些情況下，管理者需要采取更嚴(yán)厲的措施，借組織外部的社會(huì)道德規(guī)范、法律法規(guī)等剔除害群之馬。在打壓的情況下，管理者要光明磊落、一視同仁，切忌意氣用事、公報(bào)私仇。

　　沖突的應(yīng)對(duì)與管理既是一門學(xué)問，也是一門藝術(shù)。N煤礦難題解決的關(guān)鍵在于各方面利益的協(xié)調(diào)與妥協(xié)。認(rèn)識(shí)了這一點(diǎn)，王縣長才能找到對(duì)待沖突的正本清源之道。

　　本章結(jié)論

　　行政組織的設(shè)置與改革要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，根據(jù)行政組織改革本身的需要，使行政組織朝扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、團(tuán)隊(duì)化方向發(fā)展，注重行政層級(jí)和行政幅度的合理定位，對(duì)行政區(qū)域、行政管理職能進(jìn)行合理劃分，對(duì)人員結(jié)構(gòu)、人員編制和人員素質(zhì)等進(jìn)行綜合考慮，這樣才能真正提高行政效能。我們可以通過提高行政管理的現(xiàn)代化程度，改進(jìn)行政管理的方式和手段，重組和整合行政組織；開發(fā)人力資源，完善公務(wù)員制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，提高公務(wù)員素質(zhì)；利用現(xiàn)代管理方法，充分發(fā)揮和利用非正式組織的作用，促進(jìn)行政管理的民主化、法制化進(jìn)度，改善社會(huì)環(huán)境等來提高行政組織本身的效率、行政組織對(duì)外部的效能和行政組織的整體效能。我們要提高行政組織的行政效能，必須根據(jù)行政組織的不同部分和環(huán)節(jié)采取不同的措施，要加快行政管理的體制改革，加快經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，調(diào)整行政組織的內(nèi)外部環(huán)境，為提高行政效能創(chuàng)造優(yōu)良條件，以便適應(yīng)提高行政效能的總體要求。

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