原因：

1.對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠。一些地方政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，安全生產(chǎn)未能真正納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略；“安全第一、預(yù)防為主”的方針還沒(méi)有落到實(shí)處，安全生產(chǎn)還沒(méi)有成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。

2.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有改變，長(zhǎng)期投入不足，導(dǎo)致在安全生產(chǎn)方面累積欠賬嚴(yán)重。我國(guó)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。重大危險(xiǎn)源分類(lèi)、分布不清，尚未建立起重大事故預(yù)防控制體系；對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大事故隱患未得到有效治理。

3.行業(yè)安全管理弱化，企業(yè)安全管理滑坡。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)的變化，原有行業(yè)主管部門(mén)撤銷(xiāo)，行業(yè)安全管理職能弱化，監(jiān)管不到位。企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，往往忽視安全生產(chǎn)，減少安全生產(chǎn)方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)行生產(chǎn)。

4.監(jiān)管手段落后，執(zhí)法力度不夠。全國(guó)目前還有7%的地市、18%的縣尚未設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。已成立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的省市，也存在機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段落后問(wèn)題。安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不夠，懲處不力，難以形成合力。與《安全生產(chǎn)法》相配套的法律法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，制修訂工作滯后。

5.科技支撐力量不足。公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性、關(guān)鍵性技術(shù)等安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，從人才、基礎(chǔ)設(shè)施到資金支持嚴(yán)重缺位。國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)科技研究的投入嚴(yán)重不足。安全生產(chǎn)科研力量趨于分散，現(xiàn)有安全生產(chǎn)科技支撐能力，不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)工作需求。現(xiàn)有的安全生產(chǎn)科技成果還沒(méi)有得到充分的推廣和應(yīng)用。

對(duì)策：

1．把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。安全生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，把安全生產(chǎn)擺在與人口、資源、環(huán)境同等重要的位置。完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)劃和實(shí)施體系，把安全生產(chǎn)規(guī)劃、重要指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治。以《安全生產(chǎn)法》為核心，加快相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章建設(shè)。組織修訂《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，制定和修訂應(yīng)急管理與處置、重大危險(xiǎn)源、區(qū)域安全規(guī)劃、事故預(yù)防與控制、安全監(jiān)督管理等方面的安全技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3．落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級(jí)政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)抓好落實(shí)。特別要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。依法嚴(yán)肅查處事故責(zé)任，對(duì)事故責(zé)任人要依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

4．加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、裝備、經(jīng)費(fèi)等到位，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法裝備水平、作業(yè)場(chǎng)所和場(chǎng)所監(jiān)督檢查執(zhí)法和重大事故應(yīng)急處置能力。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)。完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報(bào)中心，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)電話(huà)。

5．加大安全投入。制定和完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)參與的多元化安全生產(chǎn)投融資體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入安全生產(chǎn)，改善安全生產(chǎn)條件。

6．保障煤礦安全生產(chǎn)條件。建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的制度。整頓和規(guī)范小煤礦，提高規(guī)模，減少小煤礦數(shù)量，規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序。改革礦產(chǎn)資源稅計(jì)征方式，實(shí)行以?xún)?chǔ)量為基數(shù)的計(jì)征制度；改革電煤價(jià)格形成機(jī)制，合理調(diào)整煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利益關(guān)系。完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機(jī)制，國(guó)家繼續(xù)安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造，對(duì)瓦斯（煤層氣）抽采和利用實(shí)行稅收優(yōu)惠。切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)對(duì)煤礦的稅收等優(yōu)惠政策。提高礦工待遇、素質(zhì)和勞動(dòng)保障水平。

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