2010年上海公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講(3)

　　2010年上海市公務(wù)員考試筆試將于3月27日舉行，為助廣大考試備考一臂之力，華圖公務(wù)員考試研究中心提供了針對(duì)上海市公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講供考生查閱。本文為上海市公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講——公共行政的客體。

　　一、公共行政客體的概念

　　公共行政的客體即公共行政的對(duì)象，也就是公共事務(wù)。公共事務(wù)依其范圍的大小可分為國(guó)家事務(wù)、共同事務(wù)、地方事務(wù)和公民事務(wù)。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共行政的主要責(zé)任是生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品，政府的公共產(chǎn)品體系構(gòu)成政府所管理公共事務(wù)的范圍，包括經(jīng)濟(jì)類(lèi)公共產(chǎn)品，政治類(lèi)公共產(chǎn)品，社會(huì)類(lèi)公共產(chǎn)品，科技、教育與文化類(lèi)公共產(chǎn)品。

　　二、公共行政客體的分類(lèi)

　　國(guó)家公共行政管理客體包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。特別是政府通過(guò)行使公共行政權(quán)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，由此與社會(huì)生活中的幾乎一切行為主體發(fā)生行政、法律關(guān)系。在通常情況下，所謂社會(huì)行為主體是指具有法人和自然人的資格和地位、且有一定行為能力的公民、公民團(tuán)體、社會(huì)組織。政府的行政行為是影響乃至決定它們社會(huì)生存條件的最重要的因素之一。概括地說(shuō)，國(guó)家公共行政管理的外部客體大致可以分為以下六類(lèi)：

　　1. 經(jīng)濟(jì)性組織，包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科技業(yè)和其他一切以營(yíng)利為目的的組織。

　　政府與它們的公共行政管理關(guān)系，主要表現(xiàn)在利率、稅收、正當(dāng)開(kāi)支、工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、人身保障等方面。執(zhí)照、許可證等申請(qǐng)、登記、備案、審批制度，限期改正、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照直至拘捕等懲處制度，是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)性組織實(shí)施行政管理的經(jīng)常性方式。

　　2. 社會(huì)性組織，包括教會(huì)、社區(qū)團(tuán)體、群眾團(tuán)體等一切非以營(yíng)利為目的的組織。

　　一般來(lái)說(shuō)，政府對(duì)它們的公共行政管理以不妨礙他人、不危害社會(huì)和公眾、不違反國(guó)家法律和公共行政管理法規(guī)為限度。登記制度和檢查制度是政府對(duì)其管理的主要方式。

　　3. 政治性組織，包括政黨和一切以政權(quán)或政治性權(quán)力為目的的組織。

　　政府對(duì)它們的行政管理主要是依據(jù)法律促使它們按照政治競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則開(kāi)展政治活動(dòng)，防止和制止它們顛覆國(guó)家的政治企圖。登記制度和檢查制度通常也適用于政治性組織。

　　4. 教科文組織，包括學(xué)校、科學(xué)研究單位和各種文化團(tuán)體。

　　政府在多數(shù)情況下對(duì)這類(lèi)組織予以支持、財(cái)政資助和提供各種便利，但同時(shí)要求它們遵守國(guó)家法律和政府行政法規(guī)，不得危害公共安全和公共健康，在必要時(shí)，也可能對(duì)其采取強(qiáng)制性的行政措施。

　　5. 新聞性組織，包括報(bào)社、新聞社、電臺(tái)、電視臺(tái)等一切新聞傳播媒介組織。

　　政府對(duì)它們的公共行政管理也以不違背國(guó)家法律和政府行政法規(guī)為限度。新聞性組織是政府公共行政管理的一大難點(diǎn)，因?yàn)檎�府本身是新聞監(jiān)督的主要對(duì)象之一。在實(shí)際過(guò)程中，新聞傳播的合法性，也常常是分歧最大的領(lǐng)域之一。

　　6. 公民，是政府公共行政管理的最大量的行為對(duì)象。

　　管理的原則仍然是依據(jù)國(guó)家法律和政府行政法規(guī)，其最基本的標(biāo)準(zhǔn)是：履行對(duì)國(guó)家所承擔(dān)的義務(wù)，比如，繳納稅金、服兵役等;遵守社會(huì)生活的行為規(guī)范和道德規(guī)范，比如，不妨礙公共道德和他人私生活等。在對(duì)公民實(shí)施公共行政管理方面，政府可能采用的行政手段是多種多樣的。