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2014社會(huì)工作者《法規(guī)與政策》教材知識(shí)重點(diǎn)2.2

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  第二章 社會(huì)政策的運(yùn)行

  第二節(jié) 社會(huì)政策的過(guò)程(制定、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整)

  (要明白整個(gè)過(guò)程所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié),還要對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的具體概念、機(jī)制有著準(zhǔn)確理解和掌握)

  一、社會(huì)政策的制定

  ※1、社會(huì)政策制定的內(nèi)容:是指社會(huì)政策主體為了滿足全體或部分社會(huì)成員的需要,或解決某些社會(huì)問(wèn)題而制定的相應(yīng)社會(huì)政策的過(guò)程。(重點(diǎn)掌握5個(gè)確定)

  (1)確定優(yōu)先順序:資源有限及問(wèn)題的迫切性決定先制定哪一個(gè)政策;

  (2)確定政策對(duì)象:哪些對(duì)象可以享受該項(xiàng)社會(huì)政策;

  (3)確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn):對(duì)象可以享受多少;

  (4)確定資源:資源如何解決,需要多少;

  (5)確定運(yùn)行機(jī)制:如何連接社會(huì)政策的各個(gè)要素,如何轉(zhuǎn)化傳遞給社會(huì)政策對(duì)象。

  2、主要步驟

  (1)確定議程(立項(xiàng)):社會(huì)問(wèn)題或需要進(jìn)入主體的視野,納入決策的過(guò)程;

  (2)設(shè)計(jì)方案(起草):方案包括:基本內(nèi)容、規(guī)模水平、受益對(duì)象、資源調(diào)動(dòng)方式、運(yùn)行機(jī)制、組織方式和具體實(shí)施方案,應(yīng)深入調(diào)查,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn);

  (3)審查方案(草案):由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。

  (4)審批(草案修改稿):修改稿報(bào)請(qǐng)總理簽署國(guó)務(wù)院令。

  3、主要影響因素

  (1)社會(huì)問(wèn)題:嚴(yán)重程度決定是否立項(xiàng);

  (2)政策資源:政策水平與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng);

  (3)社會(huì)成本:制定付出的代價(jià)和承擔(dān)的后果,因?yàn)橘Y源有限;

  (4)社會(huì)事件:制定社會(huì)政策來(lái)呼應(yīng)重大社會(huì)事件,例如“非典事件”;

  (5)社會(huì)精英:有更多的發(fā)言權(quán),“智囊團(tuán)”“思想庫(kù)”

  (6)傳播媒介:通過(guò)傳媒形成輿論構(gòu)成壓力;

  (7)執(zhí)政理念:共產(chǎn)黨的 “立黨為公,執(zhí)政為民”。

  二、社會(huì)政策的實(shí)施

  1、意義:實(shí)施是指把社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù),傳遞給社會(huì)政策對(duì)象的過(guò)程。

  (1)是實(shí)施社會(huì)政策目標(biāo)的關(guān)鍵;

  (2)是檢驗(yàn)社會(huì)政策的試金石;

  (3)是溝通主體與對(duì)象的橋梁。

  ※2、一般過(guò)程(把每個(gè)環(huán)節(jié)所應(yīng)注意的事項(xiàng)和具體技巧分辨清楚)

  (1)政策宣傳:統(tǒng)一思想,充分了解;

  (2)政策分解:在基本原則的指導(dǎo)下,制定出實(shí)施活動(dòng)的“線路圖”,明確工作任務(wù)指向;

  (3)資源準(zhǔn)備:準(zhǔn)備好人力物力財(cái)力;

  (4)組織準(zhǔn)備:建立組織機(jī)構(gòu)、配備實(shí)施人員、制定規(guī)章制度、合理利用人財(cái)物;

  (5)先行試點(diǎn):選擇某些地區(qū)或領(lǐng)域先行試點(diǎn),檢驗(yàn)完善、總結(jié)經(jīng)驗(yàn);

  (6)全面推進(jìn):總結(jié)后,進(jìn)行必要的調(diào)整,或經(jīng)過(guò)擴(kuò)大試點(diǎn),再全推;

  (7)協(xié)調(diào)監(jiān)控:做好協(xié)調(diào),認(rèn)識(shí)行動(dòng)統(tǒng)一,提高效率;做好監(jiān)控,不偏目標(biāo),全面落實(shí)。

  3、實(shí)施主要影響因素

  (1)機(jī)構(gòu)因素:機(jī)構(gòu)的層級(jí)與幅度、命令的服從體系、機(jī)構(gòu)的分化與整合是否適度等。

  (2)人的因素:設(shè)施者的政策水平、政治觀念、行為傾向、積極性和責(zé)任感;

  (3)政策本身因素:是否連貫穩(wěn)定和一致,是否合理符合人民意愿、是否具體明確都影響人民的依從度

  (4)政策以外的因素:社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化背景與傳統(tǒng)、相關(guān)的技術(shù)水平。

  三、社會(huì)政策的評(píng)估

  1、意義

  (1)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題:把握運(yùn)行情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題;

  (2)了解效果:了解階段效果,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為完善提供材料;

  (3)監(jiān)控過(guò)程:糾正偏差,正確運(yùn)行。

  2、內(nèi)容

  (1)政策方案:評(píng)估的焦點(diǎn)集中在政策方案是否合理:實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)的必要性、有效性和可行性。

  (2)實(shí)施過(guò)程:實(shí)施的7 個(gè)(宣傳分解資源準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備先行試點(diǎn)全面推進(jìn)協(xié)調(diào)與監(jiān)控)一般過(guò)程是否得力

  (3)實(shí)施效果:是否取得了預(yù)期效果:去的的階段性成果的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值,社會(huì)政策成果的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義,以及社會(huì)政策實(shí)施過(guò)程所取得的社會(huì)效益和社會(huì)政策運(yùn)行的效率等。

  ※3、標(biāo)準(zhǔn)(內(nèi)涵與差異認(rèn)真掌握)

  (1)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn):5 個(gè)是否:符合大多數(shù)社會(huì)成員的根本利益、堅(jiān)持了社會(huì)公平的原則、有利于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展、促進(jìn)了社會(huì)融合、社會(huì)及政治穩(wěn)定;

  (2)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn):以實(shí)施收效的各種事實(shí)進(jìn)行評(píng)判與分析;

  (3)行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn):投入的資金和采取的行動(dòng)是否完成了預(yù)期計(jì)劃;

  (4)收效標(biāo)準(zhǔn):是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo);

  (5)效率標(biāo)準(zhǔn):投入產(chǎn)出率的高低,效率的評(píng)估仍缺有效方法計(jì)算。

  ※4、方法(內(nèi)涵與差異認(rèn)真掌握)

  (1)定性研究:通過(guò)收集非數(shù)字的資料,包括具體的政策文本和言語(yǔ)表達(dá)得到的資料,來(lái)分析政策的內(nèi)容和具體過(guò)程。研究者通常采用深入訪談、口述史、參與觀察、個(gè)案研究等為手段里獲取必要的資料與信息;

  (2)定量研究:通常所說(shuō)的統(tǒng)計(jì)描述和分析,通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查來(lái)收集資料。可以分析社會(huì)政策過(guò)程不同要素之間的內(nèi)在聯(lián)系,以及社會(huì)政策行動(dòng)與相關(guān)要素之間的聯(lián)系;

  (3)整合研究:定性和定量一起使用,有較高的可信度;

  (4)個(gè)案評(píng)估:通過(guò)對(duì)具體的政策項(xiàng)目和實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行和特定地區(qū)的實(shí)施效果進(jìn)行深入研究(政策情境、具體實(shí)施過(guò)程和特定效果);

  (5)制度分析:通過(guò)將各種可能的影響因素進(jìn)行分類,深入研究其不同作用和呈現(xiàn)的不同效果。它是社會(huì)政策評(píng)估的核心方法;(比較注重對(duì)價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)、政府管理體制和模式、行動(dòng)的具體策略和模式以及總體的制度環(huán)境的分析)

  (6)比較分析:是社會(huì)政策國(guó)際比較領(lǐng)域中最常用的方法,也是近年來(lái)社會(huì)福利研究中興起的主導(dǎo)性方法。(其目的在于通過(guò)比較,使研究者改善有關(guān)社會(huì)政策的制度和推行實(shí)踐,有利于改善這種政策的評(píng)估效果)

  四、社會(huì)政策的調(diào)整

  1、意義

  (1)保持政策的連續(xù)性:實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題,不是廢除政策,而是通過(guò)調(diào)整使其連續(xù),使對(duì)象能更好適應(yīng);

  (2)促進(jìn)政策不斷完善:通過(guò)調(diào)整是政策更趨完善,避免各種重大的損失;

  (3)保證政策有序運(yùn)行:通過(guò)調(diào)整使社會(huì)政策各要素之間,各種社會(huì)政策之間更好地銜接,從而保障有序運(yùn)行。

  2、原因

  (1)政策本身的原因:目標(biāo)不適當(dāng)或高或低、目標(biāo)已達(dá)到,要追求更高、目標(biāo)無(wú)法達(dá)到而進(jìn)行調(diào)整;

  (2)政府方面的原因:執(zhí)政黨和政府負(fù)責(zé)人的變化而產(chǎn)生的調(diào)整;

  (3)社會(huì)方面的原因:社會(huì)公眾(政策對(duì)象、利益群眾和普通民眾)對(duì)社會(huì)政策所持的態(tài)度。

  3、層次

  (1)修訂:指在技術(shù)層面上作局部的修改,不改變基本框架;例如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)遇到資金虧損時(shí)而采取的提高保額、推遲退休財(cái)政予以補(bǔ)貼等措施而調(diào)整;

  (2)改革:對(duì)基本框架作出帶有根本性的改變,例如改革開(kāi)放初期,我國(guó)社會(huì)政策的調(diào)整屬于此類;

  (3)終止:完成使命、無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果、負(fù)面影響太大三種情況才會(huì)被終止。

  4、內(nèi)容

  (1)政策目標(biāo):目標(biāo)太高、太低或過(guò)于分散就必須進(jìn)行調(diào)整;

  (2)政策方案:運(yùn)行成本太高,運(yùn)行條件過(guò)于苛刻等情況,評(píng)估后對(duì)政策方案的調(diào)整;

  (3)政策效力:指社會(huì)政策自身的約束能力和實(shí)際效力等范圍失當(dāng),根據(jù)評(píng)估對(duì)政策方案進(jìn)行調(diào)整

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