社工行業(yè)動態(tài)：小政府、大社會彌補社會管理短板

　　目前,改革越來越觸及利益格局的核心部分,各種社會問題和矛盾更加凸顯。如果政府還是用一元化管理去治理趨向多元的社會,中間沒有相應(yīng)的“隔離帶”,很容易集各種矛盾于一身。只有以推進(jìn)社會管理體制改革為抓手,構(gòu)建“小政府、大社會”,政府職能才能真正向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

　　作為珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的所在地和珠海市的主城區(qū),香洲區(qū)始終牢記經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新使命,近年來根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》及省、市的部署,率先在社會管理領(lǐng)域進(jìn)行體制創(chuàng)新試驗,以鎮(zhèn)街職能轉(zhuǎn)型、社區(qū)民主自治等為抓手和突破口,較好地提升了社會福利,增強了社區(qū)認(rèn)同,形成了社區(qū)凝聚力。

　　創(chuàng)新社會管理體制勢在必行

　　適應(yīng)社會深刻變革———隨著改革開放不斷深入,我國的社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式和社會利益格局發(fā)生了深刻變化,社會多元化趨勢明顯,單位體制、戶籍管理制度等傳統(tǒng)的社會管理載體發(fā)生重大變化,越來越多的“單位人”變成“社會人”和“社區(qū)人”,新的社會事務(wù)大量產(chǎn)生。傳統(tǒng)的形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代的社會管理體制,已越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)地區(qū),珠海市、香洲區(qū)也先期遇到了社會深刻變革所帶來的種種挑戰(zhàn):經(jīng)濟(jì)主體多元、利益訴求多樣、社會矛盾增多、管理難度加大等。改革傳統(tǒng)的政府一元化社會管理模式,加快建立一套適應(yīng)新時期要求的社會管理體制,勢在必行。

　　實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展———改革開放以來,香洲區(qū)重點抓的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革,在政企分開方面取得了明顯進(jìn)展,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立,經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就斐然。相對而言,社會領(lǐng)域的改革較為緩慢,社會管理和建設(shè)跟不上時代發(fā)展步伐,經(jīng)濟(jì)與社會“一條腿長、一條腿短”的問題未得到很好解決。因此,只有加快推進(jìn)社會管理體制改革,才能破解社會發(fā)展中的各種體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾,彌補社會管理這塊“短板”,全面提升社會建設(shè)水平。

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變———目前,改革越來越觸及利益格局的核心部分,各種社會問題和矛盾更加凸顯,對社會和諧穩(wěn)定提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果政府還是用一元化管理去治理趨向多元的社會,中間沒有相應(yīng)的“隔離帶”,很容易集各種矛盾于一身。只有以推進(jìn)社會管理體制改革為抓手,加快實現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變,著力建設(shè)服務(wù)型政府,構(gòu)建“小政府、大社會”的體制,把政府不該管或管不了、管不好的事情逐步分離出來,交給社會去辦,政府職能才能真正向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

　　抓基層打基礎(chǔ)的重要手段———基礎(chǔ)不牢,地動山搖�；鶎庸ぷ魇屈h和政府工作的根基。治安、社會保障和就業(yè)等社會管理中的熱點難點問題,產(chǎn)生在基層,體現(xiàn)在基層,最終也要化解在基層。鎮(zhèn)街和社區(qū)是整個社會的基層和基礎(chǔ)。在鎮(zhèn)街這一層面,必須堅定不移推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型,強化社會管理和公共服務(wù)職能,把主要的精力、主要的資源放到做群眾工作上來。在社區(qū)這一層面,要把社會管理的觸角延伸到每個角落,打造“六好”平安和諧社區(qū)。而推進(jìn)社會管理體制改革,正是加快鎮(zhèn)街職能轉(zhuǎn)型、加強社區(qū)建設(shè)的有效抓手,正是抓基層打基礎(chǔ)的重要手段。

　　社會管理體制改革試點成效明顯

　　加快推進(jìn)鎮(zhèn)街職能轉(zhuǎn)型,提升社會管理和公共服務(wù)水平。為切實改變鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)管理“腿長”、社會管理和公共服務(wù)“腿短”的局面,契合社會管理體制改革需要,香洲區(qū)加快推進(jìn)鎮(zhèn)街職能轉(zhuǎn)型,將鎮(zhèn)街主要職能從經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。一是深化體制改革,構(gòu)建政府職能分級管理體系。以大部制改革為契機(jī),著力構(gòu)建區(qū)一級主抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市管理,鎮(zhèn)街一級主抓社會管理和公共服務(wù)的新體制。二是圍繞和諧穩(wěn)定,強化鎮(zhèn)街社會管理職能。把綜治信訪維穩(wěn)中心作為社會管理的重要抓手,使其成為社會管理的“橋頭堡”、社會矛盾的“化解器”。三是堅持以人為本,提升鎮(zhèn)街公共服務(wù)水平。著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,堅持將財政支出向義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　著力推進(jìn)社區(qū)民主自治,增強社區(qū)自治功能。以翠香街道、康寧社區(qū)、青竹社區(qū)、鴻運社區(qū)為試點,扎實推進(jìn)社區(qū)民主自治、社區(qū)建設(shè)和基層管理與服務(wù)體制改革,努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

　　以構(gòu)建社會多元治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo),以理順政社關(guān)系為主線,以推進(jìn)社區(qū)民主自治為著力點

　　———基層社會治理體系從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變。

　　一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)造“小政府”。把社會管理體制改革同行政管理體制改革有機(jī)結(jié)合起來,在加強和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時,更加注重社會管理和公共服務(wù),建設(shè)服務(wù)型政府。

　　二是積極培育社會組織,充分發(fā)揮其在社會管理中的作用。通過降低門檻、簡化程序,大力培育和扶持行業(yè)協(xié)會、商會、公益慈善類社會民間組織以及社區(qū)類社會組織發(fā)展,鼓勵和支持社會組織參與提供公共服務(wù)。通過政府購買服務(wù)的形式,將一些適合市場運作的社會服務(wù)事項,交由發(fā)展成熟的社會組織承擔(dān),加快社區(qū)服務(wù)的社會化、市場化進(jìn)程。

　　三是加強全社會公民意識教育,提高居民參與社區(qū)民主自治的積極性和水平。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育和民主法制教育,增強人們“當(dāng)家作主”和“權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”的意識,積極引導(dǎo)廣大居民參與社區(qū)民主自治活動,不斷增強公民參與社會管理和自我管理的能力。

　　———社區(qū)治理從行政型社區(qū)向自治型社區(qū)轉(zhuǎn)變。

　　一是搭建“三位一體”社區(qū)管理體制,實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自治的有效銜接和良性互動。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)站“三位一體”、交叉任職、合署辦公。通過整合資源、分工負(fù)責(zé)、強化經(jīng)費保障,實現(xiàn)社區(qū)管理、社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)自治的同步發(fā)展。

　　二是健全社區(qū)議事協(xié)商委員會,完善“議事—決策—執(zhí)行—協(xié)助—監(jiān)督”的社區(qū)自治架構(gòu)。

　　三是完善政府購買社區(qū)服務(wù)機(jī)制,率先在社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、社區(qū)矯正、老年人服務(wù)等領(lǐng)域先行試點政府購買服務(wù)。

　　四是推進(jìn)政民互動網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系千家萬戶的特點,打造一個知民情、順民心、重民意的雙向互動溝通平臺。其一,把網(wǎng)絡(luò)問政與社區(qū)議事決策結(jié)合起來。其二,把網(wǎng)絡(luò)問政與為民服務(wù)結(jié)合起來。其三,把網(wǎng)絡(luò)問政與社區(qū)民主監(jiān)督結(jié)合起來。

　　———社工人才隊伍從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、專業(yè)型轉(zhuǎn)變。

　　一是加強對現(xiàn)有社工的培訓(xùn)和激勵。充分發(fā)揮珠海高校眾多的優(yōu)勢,積極引進(jìn)港澳先進(jìn)的社會工作理念,對社工開展專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和基本技能培訓(xùn),不斷提高社工的工作水平。

　　二是培育社會工作者隊伍。積極組織開展社會工作培訓(xùn)、社會工作者職業(yè)化水平考試和評價工作,對取得職業(yè)資格的人員進(jìn)行登記管理,建立社會工作人才庫。

　　三是發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍。探索社區(qū)志愿服務(wù)新模式,按照特長組建各類志愿者協(xié)會、義工協(xié)會、紅十字會等志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步探索“社會工作者+義工”的聯(lián)動機(jī)制,結(jié)合社會工作發(fā)展需要,逐步推行“社工引領(lǐng)義工、義工協(xié)助社工”的社會工作新模式。