楊浦區(qū)創(chuàng)造性整合資源 “三社互動”創(chuàng)社工新路

楊浦區(qū)創(chuàng)造性整合社會組織、社工、社區(qū)資源——

“三社互動”創(chuàng)社會工作新路

　　出門下樓兩分鐘，就能直達小區(qū)健身室;想活動筋骨，看一場電影，會會老朋友，量量血壓，就能享受到一站式服務。這般適宜的社區(qū)生活對于楊浦延吉社區(qū)的居民而言，已變成現實。而這一切得益于政府出資建設社區(qū)睦鄰中心，委托“第三方”知行社工事務所來管理，取得了很好的效果。

　　據介紹，楊浦區(qū)作為一個民生問題相對突出的中心城區(qū)，共有困難對象3.4萬人、殘疾人7.6萬人、重點優(yōu)撫對象2022人、老年人24.3萬人。為此，楊浦區(qū)積極探索建立社會組織、社工、社區(qū)“三社互動”機制，即政府通過購買服務的方式，將部分公共服務職能交由社會組織承接，社會組織聘請社工深入社區(qū)、直面群眾開展專業(yè)服務。

　　服務滿足居民需求

　　居民的需求，是政府購買服務的首選訂單，社會組織的特有專長，是政府購買服務的聚焦點。面對日益多樣化的“民有所需”，單靠政府這一個“供應商”已經顯得力不從心。

　　總面積1300多平方米的社區(qū)睦鄰中心坐落在延吉四村。去年，街道將原本分租給銀行、物業(yè)等單位的公建配套用房置換出來，同時整合社區(qū)資源，成立這個輻射全社區(qū)的生活服務中心。但是，光有硬件，睦鄰中心最終會是啥樣子，誰心里都沒有底。這時候，在區(qū)相關部門協調下，知行社工事務所這個“外人”參與了進來。

　　他們很快設計出了一份旨在充分了解社區(qū)居民服務需求的問卷，以確保中心真正對老百姓的胃口。在此基礎上，中心功能日趨完善。中心建成之后，日常管理由知行社工事務所全權負責，年終則由街道對其提出的管理目標以及實際運行情況進行考核;居委會做好監(jiān)督、指導。

　　眼下，每天有150多人來到中心活動，而下一步延吉還將開出3家睦鄰中心，從而形成覆蓋全街道的社區(qū)公共服務網絡。引入“第三方”參與管理的模式也將沿用。

　　據悉，楊浦區(qū)在原有禁毒、社區(qū)矯正、社區(qū)青少年管理、救助幫困等4個領域的基礎上，又拓展了統戰(zhàn)、計生、助殘、優(yōu)撫安置、為老服務等領域。區(qū)內部分街道鎮(zhèn)積極探索在社區(qū)管理、社區(qū)服務等領域聘請社工，區(qū)社會福利院、區(qū)救助管理站等事業(yè)單位也紛紛設立社工部。

　　同時，政府在購買專業(yè)社工機構項目服務方面，給予大力支持;還通過定向委托的方式，將諸如睦鄰中心等項目交給專業(yè)社工機構承接，幫助這些機構做大做強。

　　打造社工機構“生態(tài)圈”

　　專業(yè)社工機構是社工開展服務的重要載體和平臺，也是開發(fā)社工崗位的重要渠道。眼下，在楊浦區(qū)，活躍著不少專業(yè)社工機構。而這些機構的數量、規(guī)模和發(fā)展速度，在幾年前是很難想象的。這主要得益于區(qū)政府的大力扶持。

　　為加快培育發(fā)展專業(yè)社工機構，楊浦區(qū)決定按照“一松一緊”的原則，對專業(yè)社工機構在開辦經費上給予補貼，但在專業(yè)上嚴格要求。新開辦的專業(yè)社工機構可享受一次性5萬元的開辦補貼，免費入住區(qū)級社會組織孵化基地或者給以房租減免等措施。

　　去年以來，楊浦區(qū)新設立了復馨、馨浦、大橋、知行、陽光、海星之家等6家專業(yè)社工機構，還有5家正在辦理相關登記手續(xù)，數量在全市位居前列。同時，對專業(yè)社工機構的發(fā)起人、負責人、從業(yè)人員也提出了較高的專業(yè)資質要求，保證了專業(yè)品質。

　　而隨著區(qū)內專業(yè)社工機構的增多，社會組織之間的競爭不可避免。對此，政府一方面積極創(chuàng)造公平競爭的氛圍，另一方面鼓勵各機構錯位競爭，合作發(fā)展。比如，大橋和馨浦都是從事養(yǎng)老服務的機構，但是兩者在定位上有明顯區(qū)別。大橋主要是為社區(qū)老年人提供服務，而馨浦則主要為養(yǎng)老機構開發(fā)社工項目。

　　社會組織之間既有競爭、又有合作，對于推動形成以一家綜合性專業(yè)社會工作機構為龍頭，多家不同層面、不同領域專業(yè)社工機構互相合作、良性競爭的“生態(tài)圈”，有著積極的作用。

　　建設高素質社工隊伍

　　“三社互動”之后，造就一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作者隊伍就顯得尤為重要。為此，楊浦區(qū)從招聘、培訓、考核、激勵等方面著手，不斷提升社工的專業(yè)能力和綜合素質。

　　今年年初，區(qū)民政局、人保局牽頭，區(qū)內有關部門、街道鎮(zhèn)、事業(yè)單位、公益性社會組織聯合推出43個崗位，面向全國公開招聘社工。短短一周內共有658人報名，錄取比例達15∶1。經過筆試、面試、體檢，最終錄用了39名社工。

　　針對社工人才薪酬偏低的情況，經過多次征求意見，《楊浦區(qū)社會工作者考核獎勵(薪酬補貼)暫行辦法》將于近期實行。其中對在專業(yè)社工機構、公益性社會組織工作的一線社工，通過“星點”計數給予每月相應的薪酬補貼。“星點”特別多的，還會有特殊獎勵。而摘星并不是容易的事，從事社工崗位的工齡、是否具有專業(yè)學歷資質、項目獲得服務對象滿意度等都對應著一定數量的“星點”，愿意接受繼續(xù)教育也可以加“星”。