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第二章 教育法律法規(guī)
第二節(jié) 教師權(quán)利和義務(wù)
一、教師權(quán)利的內(nèi)涵
(一)教師權(quán)利的涵義
權(quán)利是法律規(guī)定的作為或不作為的自由。它是一種法定的行為方式，主要目的在于協(xié)調(diào)權(quán)利主體與客體之間的利益關(guān)系。
對(duì)于教師而言，教師權(quán)利也稱教師的法律權(quán)利，是指教師依法享有的某種權(quán)能和利益，表現(xiàn)為教師作為權(quán)利享有者能夠做出或不做出一定的行為，或要求他人作出一定行為的資格。也就是說，教師享有法律規(guī)范所設(shè)定并保護(hù)的選擇自由和合法權(quán)益，這些權(quán)利要以相應(yīng)義務(wù)人的義務(wù)為保障。總體來講.教師的權(quán)利包括：要求他人遵守教師法等法律或履行法律義務(wù)的請(qǐng)求權(quán);按照自己的自由意志做出教師法等法律所賦予的積極行為權(quán);當(dāng)相應(yīng)義務(wù)人違背法律義務(wù)、侵犯教師權(quán)利時(shí)，教師可向國家機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。
(二)確立教師權(quán)利的法律依據(jù)1.關(guān)于教師權(quán)利的國際規(guī)定
1966年.聯(lián)合國教科文組織審議并通過了《關(guān)于教師地位的建議書》，該書是國際上首次探討教師地位及權(quán)利的文件。本文件在梳理各國教師實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，比較系統(tǒng)地闡述了教師應(yīng)有的工作條件、待遇等權(quán)利問題，并根據(jù)當(dāng)代教師社會(huì)地位的一般情況，提出了解決各種問題的建議性措施。雖然《關(guān)于教師地位的建議書》并不是國際法律性文件，但它是眾多專家對(duì)各國教師現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行深入調(diào)查研究后形成的，因此具有重大價(jià)值，對(duì)各國政府研究和確立教師權(quán)利具有指導(dǎo)意義。
2.關(guān)于教師權(quán)利的憲法規(guī)定
憲法是一個(gè)國家確立其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各項(xiàng)基本制度和公民基本權(quán)利的根本大法，國家和地方的任何法律、法規(guī)都不得與憲法相抵觸。我國憲法規(guī)定，公民在政治上享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);經(jīng)濟(jì)上享有財(cái)產(chǎn)權(quán);文化上享有文化教育權(quán)等包含公民生產(chǎn)、生活、保障各個(gè)方面的權(quán)利。為了保障憲法確立的公民各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，國家根據(jù)憲法又制定和頒布實(shí)施了民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、教育法、婚姻法、勞動(dòng)法、軍事法等基本法律和不同層次的法規(guī)。因此，憲法是教育部門法律、法規(guī)制定的基礎(chǔ)，也
是教師權(quán)利確定的法律依據(jù)。
3.關(guān)于教師權(quán)利的教育法律、法規(guī)
1993年，我國頒布了中華人民共和國第一部《教師法》，它以維護(hù)教師的合法權(quán)益.保障教師待遇為宗旨，用法律的形式確定了教師的地位和作用，并提出了教師享有的各項(xiàng)基本權(quán)利。新《義務(wù)教育法》，也將尊重教師作為相應(yīng)的法律原則，寫進(jìn)了法律條款(第二十八條)。
二、教師的基本權(quán)利
教師的基本權(quán)利可以分為兩個(gè)部分，一是教師作為公民所享有的各種權(quán)利�？煞Q之為教師的公民權(quán)利;二是身為教師所享有的權(quán)利，可稱之為教師的職業(yè)權(quán)利，這兩部分權(quán)利既相互聯(lián)系.又相互區(qū)別。此外，工作于不同階段和不同類型學(xué)校的教師，其享有的權(quán)利在某種程度上有所區(qū)別。也就是說.義務(wù)教育階段的教師不同于非義務(wù)教育階段的教師，他們享有的權(quán)利具有任職階段的特點(diǎn)。
(一)教師的公民權(quán)利
教師的公民權(quán)利是指教師作為公民依法享有相關(guān)法律賦予公民的基本權(quán)利。依照我國《憲法》的規(guī)定，教師的基本公民權(quán)利主要包括：政治權(quán)利、宗教信仰權(quán)、平等權(quán)，人身權(quán)、文化教育權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等。在這些基本權(quán)利中，人身權(quán)利和人格權(quán)利是教師一般公民權(quán)利中最重要的兩個(gè)方面。人身權(quán)利和人格權(quán)利是公民基本權(quán)利的兩個(gè)重要方面，也是教師基本公民權(quán)利的主要表現(xiàn)。對(duì)于教師來講，這兩項(xiàng)權(quán)利又具有特定的內(nèi)涵。
所謂教師的人身權(quán)利是指包括教師的生命權(quán)、健康權(quán)和人身自由權(quán)在內(nèi)的一項(xiàng)重要權(quán)利。首先，憲法保證教師的生命安全，任何非法行為不得侵犯教師的生命安全。其次，教師的身體健康權(quán)保障教師身體機(jī)能和外部器官的完整性不得受非法剝奪。再次，教師的人身權(quán)，保證教師身體不受非法限制以及安寧居住不受他人侵?jǐn)_。
所謂教師的人格權(quán)利主要是指教師的人格尊嚴(yán)不受侵害，它包括名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)和姓名權(quán)等一系列與人格尊嚴(yán)有關(guān)的權(quán)利。名譽(yù)權(quán)是以因名譽(yù)所受利益為內(nèi)容的權(quán)利。榮譽(yù)權(quán)是名譽(yù)權(quán)的一種，指通過一定方式獲得特殊身份的權(quán)利。通常多以獲得榮譽(yù)稱號(hào)的方式實(shí)現(xiàn)。隱私權(quán)，又稱個(gè)人生活秘密權(quán)，是指公民不愿公開的關(guān)于個(gè)人生活事實(shí)不被公開的權(quán)利。
在日常生活中，教師的人身權(quán)利和人格權(quán)利受到侵犯的情況時(shí)有發(fā)生，如教師遭受來自家長、學(xué)生的毆打，遭受到侮辱和性騷擾，等等。
依據(jù)主體的不同，侵犯教師人身權(quán)的案件大體分為四類：①學(xué)生對(duì)教師人身權(quán)的侵犯;②家長對(duì)教師人身權(quán)的侵犯;③學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或同事對(duì)教師人身權(quán)的侵犯;④社會(huì)人員對(duì)教師人身權(quán)的侵犯。
教師人格權(quán)利受到侵犯的狀況對(duì)于提高教師的社會(huì)地位十分不利。保障教師享有人格權(quán)利和人身權(quán)利，既是對(duì)教師的尊重，更是對(duì)教師的保護(hù)。這不僅有利于教師的人格尊嚴(yán)的維護(hù)和身體健康的安全，同時(shí)，也有利于防止危害教師權(quán)利的不法行為的發(fā)生。
(二)教師的職業(yè)權(quán)利
職業(yè)權(quán)利是教師作為教育工作者依據(jù)教育法規(guī)享有的教育權(quán)利及與職業(yè)相關(guān)的其他權(quán)利。按照我國《教師法》的規(guī)定，我國教師享有教育教學(xué)權(quán)、學(xué)術(shù)研究權(quán)、管理學(xué)生權(quán)、報(bào)酬待遇權(quán)、參與管理權(quán)、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)等六項(xiàng)權(quán)利。
1.教育教學(xué)權(quán)
教育教學(xué)權(quán)是教師為履行教育教學(xué)職責(zé)而必須具備的基本權(quán)利�！督處煼ā返谄邨l第一款規(guī)定，教師有“進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)”的權(quán)利，任何個(gè)人或部門都無權(quán)干涉。
教師的教育教學(xué)權(quán)分為兩個(gè)部分：一是進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利：二是開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的權(quán)利。進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)是教師職業(yè)權(quán)利的核心，也就是說，教師作為組織教育活動(dòng)的主體，可以依據(jù)國家的教育方針，針對(duì)教育的實(shí)際和學(xué)生的基本狀況，自主地安排教育教學(xué)活動(dòng)，創(chuàng)新教育教學(xué)的形式和方法。教師開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)，是教師主動(dòng)性發(fā)揮的基礎(chǔ)，也是教育實(shí)踐有效進(jìn)行和發(fā)展的必然要求。教師只有擁有了教育教學(xué)改革和實(shí)踐的權(quán)利，才能夠更好地組織教育教學(xué)活動(dòng)，高質(zhì)量完成教學(xué)任務(wù)。
由于教師工作是需要?jiǎng)?chuàng)新的工作，因此教育法規(guī)賦予了教師相當(dāng)大的自由裁量權(quán)。但是.這并不意味著教師在行使權(quán)利的時(shí)候沒有限制，教育教學(xué)權(quán)的行使同樣也必須在合法的框架內(nèi)進(jìn)行.既不能損害國家和社會(huì)的公共利益，也不能有礙學(xué)生個(gè)體的發(fā)展和個(gè)人利益的獲得。特別是義務(wù)教育階段的教師行使此項(xiàng)權(quán)利要限定在國家、社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生與家長之間相互利益關(guān)系允許的范圍內(nèi)。不得違背法律、法規(guī)和教育的基本規(guī)律。反之，學(xué)校和其他教育組織也不能隨意侵犯教師的教育教學(xué)權(quán)。
2.學(xué)術(shù)研究權(quán)
學(xué)術(shù)研究權(quán)是教師作為教育教學(xué)專業(yè)人員所享有的一項(xiàng)基本權(quán)利�！督處煼ā返谄邨l第二款規(guī)定，教師擁有“從事科學(xué)研究。學(xué)術(shù)交流。參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見”的權(quán)利。
教師學(xué)術(shù)研究權(quán)包括三部分內(nèi)容：
(1)教師在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，有權(quán)從事科學(xué)研究、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、著書立說和從事技術(shù)開發(fā)等。(2)教師有權(quán)參與合法的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，加入專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體。并兼任工作。
(3)教師在學(xué)術(shù)活動(dòng)中有權(quán)發(fā)表自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，爭(zhēng)鳴學(xué)術(shù)思想。
不同教育階段教師的學(xué)術(shù)研究權(quán)的權(quán)限和范圍有所區(qū)別。義務(wù)教育階段.要求教師按照既定的教育大綱和教育基本要求來完成教育教學(xué)工作，不主張教師向?qū)W生隨意發(fā)表個(gè)人看法。
拓展訓(xùn)練教師一心科研。
3.管理學(xué)生權(quán)
管理學(xué)生權(quán)是與教師在教育教學(xué)活動(dòng)中的主導(dǎo)地位相對(duì)應(yīng)的一項(xiàng)特定權(quán)利�！督處煼ā返谄邨l第三款規(guī)定，教師有“指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績”的權(quán)利。
教師管理學(xué)生權(quán)包含兩方面的內(nèi)容：
(1)教師是已經(jīng)取得教育資格并具備相應(yīng)技能的專業(yè)人員。不僅精通教育技巧和方法.而且熟悉少年兒童身心發(fā)展的規(guī)律。因此，教師有權(quán)且能夠運(yùn)用正確的方式引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。同時(shí).依據(jù)學(xué)生的具體情況，教師能夠因材施教，并合理地啟發(fā)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。
(2)教師對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和學(xué)生的道德、品行具有評(píng)定權(quán)。也就是說。教師有權(quán)對(duì)學(xué)生的思想政治、品德、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)等方面給予客觀、公正的恰如其分的評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)，不僅要如實(shí)地、客觀地、公正地反映學(xué)生的思想品德和學(xué)業(yè)成績，而且對(duì)學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此.教師在行使指導(dǎo)評(píng)定權(quán)時(shí)應(yīng)注意，一要防止主觀片面，二要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的潛力、能力。學(xué)生個(gè)性、特長千差萬別。有的往往是很多方面平平但在某一方面卻很出色，這就需要教師有伯樂眼光，對(duì)學(xué)生作全面、正確的評(píng)價(jià)。
教師的管理學(xué)生權(quán)是教師教育教學(xué)工作中專業(yè)性較強(qiáng)的一項(xiàng)權(quán)利.任何組織和個(gè)人都不得非法干預(yù)教師管理學(xué)生權(quán)利的行使。教師也應(yīng)當(dāng)珍惜并以公正的態(tài)度行使這項(xiàng)權(quán)利。
4.報(bào)酬待遇權(quán)
報(bào)酬待遇權(quán)是憲法賦予公民享有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利在教師職業(yè)范圍內(nèi)的具體體現(xiàn)�！督處煼ā返谄邨l第四款規(guī)定，教師有“按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假”的權(quán)利。
教師報(bào)酬待遇權(quán)具有兩方面的內(nèi)容：
(1)教師有權(quán)要求所在學(xué)校和地方教育行政部門依法按時(shí)且足額發(fā)放教師的勞動(dòng)報(bào)酬.包括基本工資、職務(wù)工資、課時(shí)報(bào)酬、獎(jiǎng)金以及教齡津貼、班主任津貼等其他各種津貼。
(2)教師有權(quán)享受國家規(guī)定的各種福利待遇，包括醫(yī)療、住房、離退休等方面的物質(zhì)待遇和寒暑假期間的帶薪休假。
我國《教師法》第三十八條規(guī)定：“拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法權(quán)益的.應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正”;“違反國家財(cái)政制度，挪用國家財(cái)政用于教育的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重妨礙教育教學(xué)工作，拖欠教師工資.損害教師合法權(quán)益的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令歸還被挪用的經(jīng)費(fèi)，并對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分：情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！狈�(wěn)定教師工資、提高教師的福利待遇。是鼓勵(lì)和激發(fā)教師搞好教育教學(xué)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。從法律上規(guī)定教師的報(bào)酬待遇權(quán)有利于維持教師個(gè)人和家庭的正常生活.確保了教師合法權(quán)利不受侵犯。
5.參與管理權(quán)
參與管理權(quán)是公民民主權(quán)利在教師特定職業(yè)下的具體化�！督處煼ā返谄邨l第五款規(guī)定，教師擁有“對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理”的權(quán)利。教師參與管理權(quán)包括三方面的涵義：(1)我國憲法規(guī)定“公民對(duì)任何國家機(jī)關(guān)和工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”。教師的參與管理權(quán)是公民此項(xiàng)權(quán)利在教師職業(yè)崗位上的具體化。(2)教師有權(quán)對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)工作和學(xué)校管理工作提出批評(píng)和建議，及時(shí)表達(dá)個(gè)人意見。任何組織和個(gè)人不得非法剝奪教師對(duì)學(xué)校管理的建議權(quán)。(3)教師有權(quán)通過教職工代表大會(huì)、工會(huì)或其他方式，參與學(xué)校發(fā)展、改革等重大事項(xiàng)的管理。教師是舉辦教育事業(yè)的主要力量，教師參與教育教學(xué)管理和學(xué)校民主管理充分體現(xiàn)了教師主人翁地位，有利于調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，提高教師工作效率。同時(shí)，教師參與學(xué)校管理.也有利于推進(jìn)學(xué)校民主化建設(shè)進(jìn)程。
6.進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)
進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)是教師職業(yè)權(quán)利中最具代表性的一項(xiàng)�！督處煼ā返谄邨l第六款規(guī)定，教師享有“參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)”的權(quán)利。
教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的基本涵義是：
(1)教師有權(quán)參加和接受多種形式的培訓(xùn)，學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)和教育行政部門有義務(wù)保障教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
(2)教育行政部門和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取各種形式，開辟多種渠道.保證教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的行使。如安排在校教師到教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校、其他有關(guān)高等學(xué)校及國外高等學(xué)�；蚩蒲袉挝贿M(jìn)修。
(3)教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)利的行使也有其限度。教師必須在保證本職工作完成且不影響教育教學(xué)工作的前提下。參加進(jìn)修和培訓(xùn)。
在時(shí)代飛速發(fā)展，新知識(shí)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的背景下，教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和思想意識(shí)也必須與時(shí)俱進(jìn)。教師參加進(jìn)修和培訓(xùn)是社會(huì)人才培養(yǎng)對(duì)教師提出的要求，也是教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要。通過教師終身學(xué)習(xí)體系的完善，能夠切實(shí)保障教育教學(xué)質(zhì)量。因此，對(duì)教師進(jìn)行繼續(xù)教育，規(guī)定教師有權(quán)參加進(jìn)修和接受其他多種形式的培訓(xùn)，不斷促使教師提高自己的思想品德和業(yè)務(wù)素質(zhì).使教師不僅能跟上時(shí)代的步伐，而且能站在時(shí)代的前列，不僅體現(xiàn)了終身教育的理念，更有利于教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)利的獲得以及教育事業(yè)的發(fā)展.
綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，教師權(quán)利從性質(zhì)上看，是一種與教師職業(yè)相關(guān)的特殊權(quán)利，是其他非教師公民所不能享有的權(quán)利。例如，教育教學(xué)權(quán)利就是一種特殊的職業(yè)權(quán)利，它只有具有教師資格證書的學(xué)校教師才能享有。在教師的職業(yè)權(quán)利中，既包括了與教育教學(xué)相關(guān)的權(quán)利，也包括了與職業(yè)相關(guān)的一些利益。如教師的福利待遇、帶薪假期等。由于教師的職業(yè)權(quán)利是一種公務(wù)性質(zhì)的行為。且涉及到學(xué)生，因此往往是不能放棄的;而與職業(yè)相關(guān)的利益，教師則可以根據(jù)自己的情況進(jìn)行選擇。
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