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第一章 教育基礎(chǔ)知識(shí)和基本原理
第四節(jié) 教育制度
命題點(diǎn)1：教育制度概述
(一)概念
1)廣義的教育制度是指國(guó)民教育制度，是一個(gè)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其國(guó)民目的，從組織系統(tǒng)上建立起來(lái)的一切教育設(shè)施和有關(guān)規(guī)章制度。
2)狹義的教育制度指學(xué)校教育制度，簡(jiǎn)稱學(xué)制，是一個(gè)國(guó)家各級(jí)各類學(xué)校的總體系，具體規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、目的、入學(xué)條件和主體地位，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家國(guó)民教育制度的實(shí)質(zhì)。
3)義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受的，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育。其實(shí)質(zhì)是國(guó)家依照法律的規(guī)定對(duì)適齡兒童和青少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。義務(wù)教育又稱強(qiáng)迫教育和免費(fèi)義務(wù)教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性的特點(diǎn)。
(二)影響教育制度的因素
影響教育制度的因素同樣也是建立學(xué)制的依據(jù)。
1.生產(chǎn)力發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r
生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的情況下，學(xué)校類型單一，規(guī)模較小。隨著生產(chǎn)力水平的提高，出現(xiàn)了近代學(xué)制。當(dāng)前社會(huì)學(xué)校類型更加多樣化，這些都是生產(chǎn)力發(fā)展的反映。
2.社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度
不同的政治體制下往往存在不同的教育行政制度。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制決定了這個(gè)國(guó)家教育資源的配置方式。學(xué)制中關(guān)于學(xué)校專業(yè)的設(shè)置，各級(jí)各類學(xué)校的教育目的、學(xué)制年限、入學(xué)條件等，要直接受統(tǒng)治階級(jí)的有關(guān)方針、政策的制約，反映著統(tǒng)治階級(jí)的愿望和要求。
3.個(gè)人身心發(fā)展規(guī)律
學(xué)制的建立與改革必須遵循青少年兒童身心發(fā)展規(guī)律，否則就有可能貽誤對(duì)青少年進(jìn)行教育的最佳時(shí)機(jī)。
4.民族文化傳統(tǒng)
不同的文化類型必然會(huì)影響到教育的類型，同時(shí)影響到教育制度。
5.本國(guó)學(xué)制發(fā)展歷史和外國(guó)學(xué)制的影響
各國(guó)在建立新學(xué)制時(shí)，既不能脫離本國(guó)學(xué)制的歷史沿革，也會(huì)吸收其他國(guó)家學(xué)制改革的有益經(jīng)驗(yàn)，或多或少地根據(jù)國(guó)情加以改革。
(三)學(xué)校教育制度形式的發(fā)展
學(xué)制是學(xué)校教育發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。
1.前制度化教育
前制度化教育始于人類早期的原始社會(huì)教育，終于定型的形式教育，即實(shí)體化教育。
前制度化教育具有以下特點(diǎn)：教育主體確定;教育對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定;形成系列的文化傳播活動(dòng);有相對(duì)穩(wěn)定的活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施等。
2.制度化教育
制度化教育主要指的是正規(guī)教育，也就是指具有層次結(jié)構(gòu)的、按年齡分級(jí)的教育制度，從初等教育延伸到大學(xué)教育，并且除了普通的學(xué)術(shù)性學(xué)習(xí)外，還包括適合于全日制職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練的許多專業(yè)課程和教學(xué)機(jī)構(gòu)。近代學(xué)校系統(tǒng)的出現(xiàn)，開啟了制度化教育的新階段。
中國(guó)近代制度化教育興起的標(biāo)志是清朝末年的“廢科舉、興學(xué)堂”。
3.非制度化教育
非制度化教育提倡“教育不應(yīng)限于學(xué)校的圍墻之內(nèi)”，“學(xué)習(xí)化社會(huì)”。
命題點(diǎn)2：學(xué)制及其發(fā)展改革
(一)西方現(xiàn)代學(xué)制的類型
1.雙軌制
雙軌制是縱向劃分的學(xué)校系統(tǒng)，19世紀(jì)歐洲把學(xué)校分為兩個(gè)互不相同的軌道：一個(gè)是為資產(chǎn)階級(jí)子女設(shè)立的，從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)性i另一個(gè)是為勞動(dòng)人民子女設(shè)立的，從小學(xué)到中等職業(yè)學(xué)校，是為培養(yǎng)勞動(dòng)者服務(wù)的。雙軌制具有明顯的階級(jí)性，兩個(gè)軌道相互獨(dú)立。
2.單軌制
單軌制是橫向劃分的學(xué)校系統(tǒng)，19世紀(jì)末20世紀(jì)初在美國(guó)形成，其特點(diǎn)是所有的學(xué)生在同樣的學(xué)校系統(tǒng)中學(xué)習(xí)，從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，各級(jí)各類學(xué)校相互銜接。
3.分支制
介于上述兩種學(xué)制之間的學(xué)制結(jié)構(gòu)，叫作分支學(xué)制。分支學(xué)制是20世紀(jì)上半葉前蘇聯(lián)創(chuàng)造的一種學(xué)制形式。這種學(xué)制在初等教育階段強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性教育，到中等階段分職業(yè)和普通教育兩個(gè)分支的學(xué)制。
引申：我國(guó)現(xiàn)行學(xué)制是從單軌制發(fā)展來(lái)的分支制。
(二)發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)制改革發(fā)展的主要趨勢(shì)
1.義務(wù)教育的范圍逐漸擴(kuò)展，年限不斷延長(zhǎng)
(1)加強(qiáng)學(xué)前教育并重視與小學(xué)教育的銜接
二戰(zhàn)前學(xué)前教育很少被納入國(guó)家教育體系，但現(xiàn)在許多國(guó)家采取了措施，把學(xué)前教育列為國(guó)家義務(wù)教育范圍，以提前實(shí)施義務(wù)教育，把學(xué)前教育的后期和義務(wù)教育的前期有機(jī)地銜接起來(lái)，改變過(guò)去那種學(xué)前教育與義務(wù)教育相互脫節(jié)的情況。
(2)強(qiáng)化普及義務(wù)教育，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限
各國(guó)的義務(wù)教育年限長(zhǎng)短不一，大多在9年左右，包括小學(xué)和初中教育階段，隨著知識(shí)社會(huì)的到來(lái)，為了提高人才素質(zhì)，大多數(shù)國(guó)家的義務(wù)教育范圍有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)�，F(xiàn)在實(shí)際上有近三分之一的國(guó)家提出了年限不等的義務(wù)教育普及目標(biāo)。許多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)教育正繼續(xù)向后延伸，不僅要普及高中，還要普及職業(yè)技術(shù)教育，甚至高等教育。
2.普通教育與職業(yè)教育朝著相互滲透、綜合統(tǒng)一的方向發(fā)展
普通教育與職業(yè)教育的起源不同，實(shí)施機(jī)構(gòu)不同，職能和培養(yǎng)目標(biāo)也不同。這些根本性的區(qū)別決定了兩者在課程設(shè)置上的不同傾向，即普通教育偏重學(xué)術(shù)性知識(shí)的傳授;而職業(yè)教育側(cè)重實(shí)用性技能的訓(xùn)練。隨著現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展，世界各國(guó)綜合中學(xué)的比例逐漸增加，出現(xiàn)了普通教育職業(yè)化、職業(yè)教育普通化二者相互滲透的趨勢(shì)。在社會(huì)分工高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)中，每個(gè)人所受的教育都應(yīng)該由普通教育和職業(yè)教育這兩部分組成，否則便難以安身立命，承擔(dān)起各項(xiàng)社會(huì)責(zé)任。也就是說(shuō)，普通教育和職業(yè)教育在根本性的教育目的上是一致的，即培養(yǎng)“社會(huì)化的人”。
3.高等教育大眾化、普及化，教育的類型日益多樣化
在當(dāng)前各國(guó)的學(xué)制改革中，高等教育大眾化、普及化的趨勢(shì)也非常明顯。按通行說(shuō)法，一國(guó)高校的入學(xué)率，即在校大學(xué)生人數(shù)占同齡人的比例在15%以下為精英教育，15%～50%為大眾化教育，50%以上可算是達(dá)到普及。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育已達(dá)到大眾化，正在向著普及化發(fā)展，有的國(guó)家如美國(guó)甚至已經(jīng)進(jìn)入了高等教育普及化階段。而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家正在為高等教育的大眾化而努力。我國(guó)高校于1999年開始大幅度擴(kuò)招，高等教育在讀人數(shù)急劇增加，毛入學(xué)率已經(jīng)由1998年的9.8%增長(zhǎng)到2010年的26.5%，跨入高等教育大眾化階段。
4.終身教育體系的建構(gòu)和進(jìn)一步完善
知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來(lái)，以及人們就業(yè)所需的受教育程度不斷提高，以往那種一次職前受教育終身享用的教育和勞動(dòng)格局開始被打破。于是，人們對(duì)接受年限越來(lái)越長(zhǎng)的教育有了要求，尤其是專業(yè)技術(shù)人員，更需要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)改造、補(bǔ)充、發(fā)展自己的知識(shí)與技能結(jié)構(gòu)，以不斷適應(yīng)日益變化的社會(huì)與日益復(fù)雜的工作。作為提供和更新人們的知識(shí)、提高人們生存和工作能力的主要手段的終身教育便應(yīng)運(yùn)而生，并且得到迅速發(fā)展。同時(shí)，成人教育、繼續(xù)教育、回歸教育等也迅速發(fā)展，如各種形式的函授教育、廣播電視教育、業(yè)余教育、在職教育等得到廣泛的發(fā)展。
(三)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)制的沿革
1.舊中國(guó)的學(xué)制
1)1902年，清政府頒布“壬寅學(xué)制”，這是我國(guó)頒布的第一個(gè)學(xué)制，但未實(shí)施。
2)1904年，清政府頒布“癸卯學(xué)制”，這是我國(guó)正式頒布的第一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)際推行的現(xiàn)代學(xué)制。它的指導(dǎo)思想是“中學(xué)為體，西學(xué)為用”。該學(xué)制規(guī)定學(xué)堂的立學(xué)宗旨是“以忠孝為本，以中國(guó)經(jīng)史文學(xué)為基，俾學(xué)生心術(shù)壹?xì)w于純正，而后以西學(xué)瀹其知識(shí)，練其藝能，務(wù)期他日成才，各適實(shí)用”。還規(guī)定了各級(jí)各類學(xué)堂的性質(zhì)任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限及相互銜接和關(guān)系。
3)1912年～1913年，由南京臨時(shí)政府頒布的“壬子癸丑學(xué)制”，是我國(guó)第一個(gè)具有資本主義性質(zhì)的學(xué)制。第一次規(guī)定男女同校，廢除讀經(jīng)，充實(shí)了自然科學(xué)的內(nèi)容，并將學(xué)堂改為學(xué)校。
4)1922年，由留美派主持全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)以美國(guó)的學(xué)制為藍(lán)圖，頒布“壬戌學(xué)制”，是中華民國(guó)北洋政府以大總統(tǒng)令頒布的《學(xué)校系統(tǒng)改革案》中規(guī)定的學(xué)制系統(tǒng)。即通常所說(shuō)的“新學(xué)制”或“六三三學(xué)制”。將全部學(xué)校教育分為三段五級(jí)：初等教育6年，分初小(4年)、高小(2年);中等教育6年，分初中3年、高中3年;師范學(xué)校修業(yè)年限為6年;高等教育3～6年，其中大學(xué)4～6年，專門學(xué)校3年以上;大學(xué)院為大學(xué)畢業(yè)及具有同等程度者研究之所，年限不定。整個(gè)國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，雖有修改，但基本沒有變動(dòng)，影響深遠(yuǎn)。
2.建國(guó)初期學(xué)制改革
(1)1951年的學(xué)制改革——《關(guān)于改革學(xué)制的決定》
它是新中國(guó)第一個(gè)學(xué)制，明確規(guī)定了中華人民共和國(guó)新學(xué)制，它標(biāo)志著我國(guó)的學(xué)制發(fā)展到一個(gè)新的階段。
新學(xué)制的組織系統(tǒng)分為幼兒教育(幼兒園)、初等教育(小學(xué)和青年、成人的初等學(xué)校)、中等教育(中學(xué)、工農(nóng)速成中學(xué)、業(yè)余學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校)、高等教育(大學(xué)、專門學(xué)院和研究部)以及各級(jí)政治學(xué)校和政治訓(xùn)練班等。此外，還有各級(jí)備類補(bǔ)習(xí)學(xué)校、函授學(xué)校以及聾啞、盲人等特種學(xué)校。
(2)1958年的學(xué)制改革——《關(guān)于教育工作的指示》
在調(diào)動(dòng)一切積極因素、群眾辦學(xué)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但由于來(lái)自“左”的影響，也存在急躁冒進(jìn)，以至于學(xué)校教育出現(xiàn)了大起大落的現(xiàn)象，其教訓(xùn)也是深刻的。直到1961～1963年，中共中央頒發(fā)了《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》，《全日制中學(xué)暫行工作條例(草案)》和《全日制小學(xué)暫行工作條例(草案)》(簡(jiǎn)稱高教六十條、中學(xué)五十條、小學(xué)四十條)，才使教育工作有章可循，為按教育規(guī)律辦教育提供了依據(jù)，克服了一度出現(xiàn)的社會(huì)活動(dòng)過(guò)多、負(fù)擔(dān)過(guò)重、隨心所欲辦教育的現(xiàn)象。
(3)1977～1985年撥亂反正，確立教育現(xiàn)代化的任務(wù)
3.改革開放以來(lái)的學(xué)制改革
1)1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，是新時(shí)期教育的真正起點(diǎn)。
2)1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，由中共中央、國(guó)務(wù)院頒布，在結(jié)構(gòu)上確定了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育四種類型。
3)1995年的《中華人民共和國(guó)教育法》，以法律的形式規(guī)定了我國(guó)基本教育制度。
4)1999年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中有關(guān)教育制度的主要內(nèi)容是：明確基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)，是教育工作的“重中之重”。
5)2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中有關(guān)教育制度的內(nèi)容：堅(jiān)持將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”;在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等農(nóng)村貧困義務(wù)教育階段實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)制度。
6)2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革的決定》，鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)校“大膽破除束縛農(nóng)村教育發(fā)展的思想觀念和體制障礙，在農(nóng)村辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容與方法等方面進(jìn)行改革探索”。
7)2003年底《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)，進(jìn)一步確立了發(fā)展民辦教育和教育產(chǎn)業(yè)的合法性。
8)2006年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)新修改的《義務(wù)教育法》，確立了各級(jí)政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，以及促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的方針。對(duì)“應(yīng)試教育”和“教育產(chǎn)業(yè)化”政策的清理進(jìn)入了法制軌道。
9)2010年6月21日，通過(guò)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010--2020年)。
(四)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020年)
1)21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)第一個(gè)教育規(guī)劃綱要，綱領(lǐng)性文件。
2)工作方針：
�、賰�(yōu)先發(fā)展：戰(zhàn)略地位。
�、谟藶楸荆焊疽�。
�、鄹母飫�(chuàng)新：強(qiáng)大動(dòng)力。
�、艽龠M(jìn)公平：基本教育政策。
⑤提高質(zhì)量：核心任務(wù)。
3)戰(zhàn)略主題：堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育。
4)核心：解決問(wèn)題——培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人。
5)目標(biāo)：培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
6)重點(diǎn)：提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。
7)推進(jìn)思路：堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展。
8)到2020年戰(zhàn)略目標(biāo)：“兩基本、一進(jìn)入”。
9)學(xué)制發(fā)展任務(wù)：
�、俜e極發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。
�、陟柟烫岣呔拍炅x務(wù)教育水平，重點(diǎn)推進(jìn)均衡發(fā)展。
③普及高中階段教育。
④把職業(yè)教育放在更加突出的位置。
�、萑嫣岣吒叩冉逃|(zhì)量。
�、薨l(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
⑦關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制。
未來(lái)教育發(fā)展，要把創(chuàng)新人才培養(yǎng)放在首位，注重學(xué)生的生存教育，重視人文素質(zhì)教育，尋求教育科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的教育，實(shí)施終身教育等。
命題點(diǎn)3：義務(wù)教育制度
1.概念
依據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年必須接受，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育。
2.特點(diǎn)
義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，由縣級(jí)人民政府為主管理的體制。
義務(wù)教育又稱強(qiáng)迫教育和免費(fèi)義務(wù)教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性。
(1)強(qiáng)制性
義務(wù)教育的國(guó)家強(qiáng)制性是義務(wù)教育最本質(zhì)的特征。義務(wù)教育依照法律的規(guī)定，由國(guó)家強(qiáng)制力保證推行和實(shí)施。適齡兒童必須接受義務(wù)教育，國(guó)家要依法保障適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，這是國(guó)家意志的體現(xiàn)。為了保證義務(wù)教育的實(shí)施，必須伴之以系統(tǒng)、完善的立法、執(zhí)法和監(jiān)督體系，依靠國(guó)家法律的強(qiáng)制力予以保證。義務(wù)教育的國(guó)家強(qiáng)制性還表現(xiàn)在任何違反義務(wù)教育法律規(guī)定，阻礙或破壞義務(wù)教育實(shí)施的行為，都應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，受到強(qiáng)制性處罰或制裁。
(2)普及性
根據(jù)法律規(guī)定，所有適齡兒童、少年，也包括具有接受教育能力的盲、聾、啞、弱智和肢殘兒童、少年，都必須完成規(guī)定年限的教育，并接受基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能、基本方法和基本態(tài)度等方面的教育。義務(wù)教育的普及性表現(xiàn)在義務(wù)教育是一種全民性的教育，而不是英才教育。普及教育是人人有書讀，義務(wù)教育是人人必須要讀書。面向少數(shù)人的英才教育不是義務(wù)教育。
(3)免費(fèi)性
義務(wù)教育的免費(fèi)性是指國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免除學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)。
3.義務(wù)教育在中國(guó)的發(fā)展
《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》1985年發(fā)布。
《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》1986年通過(guò)，2006年修訂。
學(xué)制年限多種形式并存：六三制、五四制、九年一貫制。
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