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教師資格證考試中學(xué)綜合素質(zhì)考點：我國主要教育法律法規(guī)解讀(三)

——教育法規(guī)與政策

　　根據(jù)教師資格證考試大綱的要求，《中學(xué)綜合素質(zhì)》我國主要教育法律法規(guī)解讀這一節(jié)需要了解國家主要的教育法律法規(guī)等。

　　在教育法律法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)體系中，政府及相關(guān)行政部門制定的教育活動規(guī)范納入教育法規(guī)體系。黨和政府制定的有關(guān)教育方向性的文件也納入教育法規(guī)體系。

　　一、《學(xué)生傷害事故處理辦法》

　　1.《學(xué)生傷害事故處理辦法》的性質(zhì)與地位

　　《學(xué)生傷害事故處理辦法》是教育部制定頒發(fā)的，屬于“教育規(guī)章”。為實施未成年人安全保護，提供了實際操作規(guī)則。《辦法》不僅與學(xué)生的權(quán)利保護有關(guān)，也與教育活動中學(xué)校權(quán)益、學(xué)校教育教學(xué)活動秩序相關(guān)。

　　2.《學(xué)生傷害事故處理辦法》的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

　　(1)基本結(jié)構(gòu)

　　《學(xué)生傷害事故處理辦法》共有三部分(總則、分則和附則)六章，40條�？倓t規(guī)定了制定該規(guī)章的宗旨、依據(jù)、適用范圍和事故處理原則等。分則從事故與責(zé)任、事故處理程序、事故損害的賠償、事故責(zé)任者的處理四個方面對學(xué)生傷害事故的處理作了規(guī)定。附則明確了《辦法》所涉及的責(zé)任主體等內(nèi)容。

　　學(xué)生傷害事故處理辦法

　　(2002年6月25日教育部令第12號發(fā)布，根據(jù)2010年12月13 E1《教育部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》修改)

　　第一章總則

　　第一條【立法宗旨】為積極預(yù)防、妥善處理在校學(xué)生傷害事故，保護學(xué)生、學(xué)校的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》和其他相關(guān)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故的處理，適用本辦法。

　　第三條【遵循原則】學(xué)生傷害事故應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀公正、合理適當(dāng)?shù)脑瓌t，及時、妥善地處理。

　　第四條【學(xué)校、教育行政部門責(zé)任】學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施。

　　教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強學(xué)校安全工作.指導(dǎo)學(xué)校落實預(yù)防學(xué)生傷害事故的措施，指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校妥善處理學(xué)生傷害事故。維護學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

　　第五條【安全教育】學(xué)校應(yīng)當(dāng)對在校學(xué)生進行必要的安全教育和自護自救教育;應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，建立健全安全制度，采取相應(yīng)的管理措施，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)境中存在的安全隱患;當(dāng)發(fā)生傷害事故時，應(yīng)當(dāng)及時采取措施救助受傷害學(xué)生，

　　學(xué)校對學(xué)生進行安全教育、管理爭保護。應(yīng)當(dāng)針對學(xué)生年齡、認知能力和法律行為能力的不同，采用相應(yīng)的內(nèi)容和預(yù)防措施。

　　第六條【學(xué)生義務(wù)】學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校的規(guī)章制度和紀(jì)律;在不同的受教育階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的年齡、認知能力和法律行為能力，避免和消除相應(yīng)的危險。

　　第七條【父母監(jiān)護】未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人(以下稱為監(jiān)護人)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護職責(zé)，配合學(xué)校對學(xué)生進行安全教育、管理和保護工作。

　　學(xué)校對未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護職責(zé).但法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護職責(zé)的情形除外。

　　第二章事故與責(zé)任

　　第八條【事故責(zé)任確定】發(fā)生學(xué)生傷害事故，造成學(xué)生人身損害的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任。

　　第九條【學(xué)校責(zé)任】因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

　　(一)學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn).或者有明顯不安全因素的;

　　(二)學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患.而未及時采取措施的;

　　(三)學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的;

　　(四)學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的;

　　(五)學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的;(六)學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的;

　　(七)學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的;

　　(八)學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的;

　　(九)學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的;

　　(十)學(xué)校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的;

　　(十一)對未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道.但未及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的;

　　(十二)學(xué)校有未依法履行職責(zé)的其他情形的。

　　第十條學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護人由于過錯，有下列情形之一。造成學(xué)生傷害事故.應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

　　(一)學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準(zhǔn)則、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀(jì)律.實施按其年齡和認知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險或者可能危及他人的行為的;

　　(二)學(xué)生行為具有危險性，學(xué)校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻、拒不改正的;

　　(三)學(xué)生或者其監(jiān)護人知道學(xué)生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病。但未告知學(xué)校的;

　　(四)未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或者已被學(xué)校告知.但未履行相應(yīng)監(jiān)護職責(zé)的;

　　(五)學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護人有其他過錯的。

　　第十一條學(xué)校安排學(xué)生參加活動，因提供場地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費-b服務(wù)的經(jīng)營者.或者學(xué)校以外的活動組織者的過錯造成的學(xué)生傷害事故，有過錯的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第十二條【學(xué)校無責(zé)任情形】因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé).行為并無不當(dāng)?shù)�，無法律責(zé)任：

　　(一)地震、雷擊、臺風(fēng)、洪水等不可抗的自然因素造成的;

　　(二)來自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的;

　　(三)學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道的;

　　(四)學(xué)生自殺、自傷的;

　　(五)在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的;

　　(六)其他意外因素造成的。

　　第十三條【責(zé)任法定】下列情形下發(fā)生的造成學(xué)生人身損害后果的事故。學(xué)校行為并無不當(dāng)?shù)�，不承�?dān)事故責(zé)任：事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定認定：

　　(一)在學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的;

　　(二)在學(xué)生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的;

　　(三)在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)校或者自行到校發(fā)生的;

　　(四)其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍外發(fā)生的。

　　第三章事故處理程序

　　第十五條【學(xué)校處理程序】發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時救助受傷害學(xué)生，并應(yīng)當(dāng)及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護人：有條件的，應(yīng)當(dāng)采取緊急救援等方式救助。

　　第十六條【重大事故處理程序】發(fā)生學(xué)生傷害事故，情形嚴重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時向主管教育行政部門及有關(guān)部門報告：屬于重大傷亡事故的.教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。

　　第十七條【教育行政部門的職責(zé)】學(xué)校的主管教育行政部門應(yīng)學(xué)校要求或者認為必要，可以指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校進行事故的處理工作，盡快恢復(fù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

　　第十八條【事故的調(diào)解和訴訟】發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校與受傷害學(xué)生或者學(xué)生家長可以通過協(xié)商方式解決：雙方自愿，可以書面請求主管教育行政部門進行調(diào)解。成年學(xué)生或者未成年學(xué)生的監(jiān)護人也可以依法直接提起訴訟。

　　第十九條【調(diào)解期限】教育行政部門收到調(diào)解申請，認為必要的，可以指定專門人員進行調(diào)解，并應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)解。

　　第二十條【調(diào)解程序】經(jīng)教育行政部門調(diào)解，雙方就事故處理達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解人員的見證下簽訂調(diào)解協(xié)議，結(jié)束調(diào)解;在調(diào)解期限內(nèi)，雙方不能達成 一致意見，或者調(diào)解過程中一方提起訴訟，人民法院已經(jīng)受理的.應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。調(diào)解結(jié)束或者終止.教育行政部門應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人。

　　第二 十一條【訴訟條件】對經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行或者反悔的，雙方可以依法提起訴訟。第二十二條【事故處理后續(xù)事項】事故處理結(jié)束，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將事 故處理結(jié)果書面報告主管的教育行政部門：重大傷亡事故的處理結(jié)果.學(xué)校主管的教育行政部門應(yīng)當(dāng)向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。

　　第四章事故損害的賠償

　　第二十三條【賠償法定】對發(fā)生學(xué)生傷害事故負有責(zé)任的組織或者個人，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任.

　　第二十四條【賠償法定】學(xué)生傷害事故賠償?shù)姆秶c標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者最高人民法院司法解釋中的有關(guān)規(guī)定確定。

　　教育行政部門進行調(diào)解時.認為學(xué)校有責(zé)任的，可以依照有關(guān)法律法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定，提出相應(yīng)的調(diào)解方案。

　　第二十五條【傷殘鑒定】對受傷害學(xué)生的傷殘程度存在爭議的，可以委托當(dāng)?shù)鼐哂邢鄳?yīng)鑒定資格的醫(yī)院或者有關(guān)機構(gòu)，依據(jù)國家規(guī)定的人體傷殘標(biāo)準(zhǔn)進行鑒定。

　　第二十六條【學(xué)校賠償】學(xué)校對學(xué)生傷害事故負有責(zé)任的，根據(jù)責(zé)任大小，適當(dāng)予以經(jīng)濟賠償，但不承擔(dān)解決戶口、住房、就業(yè)等與救助受傷害學(xué)生、賠償相應(yīng)經(jīng)濟損失無直接關(guān)系的其他事項。

　　學(xué)校無責(zé)任的，如果有條件，可以根據(jù)實際情況。本著自愿和可能的原則，對受傷害學(xué)生給予適當(dāng)?shù)膸椭?/P>

　　第二十七條【學(xué)校追償條件】因?qū)W校教師或者其他工作人員在履行職務(wù)中的故意或者重大過失造成的學(xué)生傷害事故.學(xué)校予以賠償后�？梢韵蛴嘘P(guān)責(zé)任人員追償。

　　第二十八條【監(jiān)護人代償】未成年學(xué)生對學(xué)生傷害事故負有責(zé)任的，由其監(jiān)護人依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　學(xué)生的行為侵害學(xué)校教師及其他工作人員以及其他組織、個人的合法權(quán)益，造成損失的，成年學(xué)生或者未成年學(xué)生的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

　　第二十九條【賠償金的籌措】根據(jù)雙方達成的協(xié)議、經(jīng)調(diào)解形成的協(xié)議或者人民法院的生效判決，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負擔(dān)的賠償金，學(xué)校應(yīng)當(dāng)負責(zé)籌措：學(xué)校無力完全籌措的，由學(xué)校的主管部門或者舉辦者協(xié)助籌措。

　　第三十條【賠償準(zhǔn)備金】縣級以上人民政府教育行政部門或者學(xué)校舉辦者有條件的，可以通過設(shè)立學(xué)生傷害賠償準(zhǔn)備金等多種形式.依法籌措傷害賠償金。

　　第三十一條【責(zé)任保險】學(xué)校有條件的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)保險法的有關(guān)規(guī)定，參加學(xué)校責(zé)任保險。教育行政部門可以根據(jù)實際情況.鼓勵中小學(xué)參加學(xué)校責(zé)任保險。

　　提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險。在尊重學(xué)生意愿的前提下，學(xué)�？梢詾閷W(xué)生參加意外傷害保險創(chuàng)造便利條件.但不得從中收取任何費用。

　　第五章事故責(zé)任者的處理

　　第三十二條【對學(xué)校的處理】發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校負有責(zé)任且情節(jié)嚴重的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對學(xué)校的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分剮給予相應(yīng)的行政處分;有關(guān)責(zé)任人的行為觸犯刑律的.應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條【對學(xué)校的處理】學(xué)校管理混亂，存在重大安全隱患的，主管的教育行政部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整頓：對情節(jié)嚴重或者拒不改正的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處罰。

　　第三十四條【對教育行政部門的處理】教育行政部門未履行相應(yīng)職責(zé)，對學(xué)生傷害事故的發(fā)生負有責(zé)任的.由有關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員分別給予相應(yīng)的行政處分：有關(guān)責(zé)任人的行為觸犯刑律的.應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條【對學(xué)生的處理】違反學(xué)校紀(jì)律，對造成學(xué)生傷害事故負有責(zé)任的學(xué)生，學(xué)�？梢越o予相應(yīng)的處分：觸犯刑律的.由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條【對監(jiān)護人的處理】受傷害學(xué)生的監(jiān)護人、親屬或者其他有關(guān)人員，在事故處理過程中無理取鬧，擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，或者侵犯學(xué)校、學(xué)校教師或者其他工作人員的合法權(quán)益的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)報告公安機關(guān)依法處理;造成損失的.可以依法要求賠償。

　　第六章附則

　　第三十七條【學(xué)校范圍】本辦法所稱學(xué)校，是指國家或者社會力量舉辦的全日制的中小學(xué)(含特殊教育學(xué)校)、各類中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校。本辦法所稱學(xué)生是指在上述學(xué)校中全日制就讀的受教育者。

　　第三十八條【幼兒園】幼兒園發(fā)生的幼兒傷害事故，應(yīng)當(dāng)根據(jù)幼兒為完全無行為能力人的特點，參照本辦法處理。

　　第三十九條【其他教育機構(gòu)】其他教育機構(gòu)發(fā)生的學(xué)生傷害事故，參照本辦法處理。在學(xué)校注冊的其他受教育者在學(xué)校管理范圍內(nèi)發(fā)生的傷害事故，參照本辦法處理。

　　第四十條【實施日期】本辦法自2002年9月1日起實施，原國家教委、教育部頒布的與學(xué)生人身安全事故處理有關(guān)的規(guī)定.與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　在本辦法實施之前已處理完畢的學(xué)生傷害事故不再重新處理。

　　(2)內(nèi)容詳解

　　《學(xué)生傷害事故處理辦法》從事故與責(zé)任、事故處理程序、事故損害的賠償、事故責(zé)任者的處理四大方面進行了規(guī)定。

　�、偈鹿逝c責(zé)任

　　事故責(zé)任認定基本原則：“應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定”，并根據(jù)因果關(guān)系的主要原因和次要原因承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　②事故處理程序

　　發(fā)生學(xué)生傷害事故時，學(xué)校有及時救助、告知和報告的責(zé)任;教育行政部門有指導(dǎo)責(zé)任;傷害事故處理爭議時，有協(xié)商、調(diào)解和訴訟的方式;教育行政部門的調(diào)解受理及完成時間，調(diào)解的方法和調(diào)解不成的處理辦法。

　�、凼鹿蕮p害賠償

　　規(guī)定了傷害事故的賠償責(zé)任.賠償范圍與標(biāo)準(zhǔn)，賠償?shù)恼{(diào)解，爭議問題的鑒定，相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任劃分.救助措施，以及辦理責(zé)任保險等。

　　④事故責(zé)任者的處理

　　規(guī)定了事故責(zé)任者的法律責(zé)任。這些責(zé)任包括行政責(zé)任，如行政處分等;刑事責(zé)任，如追究刑事責(zé)任，以及民事責(zé)任。

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