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教師資格證考試中學(xué)綜合素質(zhì)考點：教育法律法規(guī)概述(三)

——教育法的淵源

　　根據(jù)教師資格證考試大綱的要求，《中學(xué)綜合素質(zhì)》教育法律法規(guī)概述這一節(jié)需要了解國家主要的教育法律法規(guī)等。

　　法的淵源，也稱“法源”，或“法律淵源”，是指那些具有法的效力作用和意義的法的外在表現(xiàn)形式。教育法的淵源，就是指國家根據(jù)法定的職權(quán)和程序制定的關(guān)于教育方面的規(guī)范性文件，主要有憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育規(guī)章、教育條例和規(guī)定。

　　一、憲法

　　憲法是我國的根本大法，是國家法律的總章程，是我國一切立法的依據(jù)，是我國教育法的基本法源。

　　憲法由全國人民代表大會(即國家最高權(quán)力機關(guān))制定，具有最高的法律地位和法律效力.是最高層次的、法律淵源。其他形式的法律、法規(guī)都必須依據(jù)憲法制定，并為貫徹憲法服務(wù)，不得與憲法相違背，否則歸于無效。

　　憲法作為教育法的法源，可以從兩個方面去理解：一是規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù);二是直接規(guī)定了教育教學(xué)活動的基本法律規(guī)范。

　　二、教育法律

　　這里的教育法律是指狹義上的作為一種教育法淵源的教育法律，是由最高權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機構(gòu)所制定的規(guī)范性文件�！稇椃ā芬�(guī)定國家最高權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機構(gòu)有權(quán)制定法律。

　　依據(jù)法律制定機關(guān)和調(diào)整對象的不同，法律又可分為基本法律和基本法律以外的法律兩種。基本法律是全國人民代表大會制定和發(fā)布的，通常規(guī)定和調(diào)整某一方面帶根本性、普遍性的法律。

　　《憲法》第六十二條規(guī)定：全國人民代表大會有權(quán)“制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)和其他的基本法律”，1995年3月18日通過的《教育法》就是我國教育基本法。

　　基本法律以外的法律是由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改的，規(guī)定和調(diào)整國家教育事業(yè)某一方面具體法律關(guān)系的法律。通常規(guī)定和調(diào)整的對象較窄、內(nèi)容較具體�！稇椃ā返诹邨l規(guī)定：全國人民代表常務(wù)委員會有權(quán)“制定和修改應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律”。包括《學(xué)位條例》《義務(wù)教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》。

　　三、教育行政法規(guī)

　　教育行政法規(guī)是由最高行政機關(guān)即國務(wù)院根據(jù)并且為實施憲法和法律而制定的關(guān)于國家教育行政管理活動方面的規(guī)范性文件.它是我國重要的且數(shù)量很大的一種教育法的淵源。《憲法》第八十九條規(guī)定了國務(wù)院有權(quán)“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”。

　　教育行政法規(guī)是國家通過教育行政機關(guān)行使教育行政權(quán)、實行國家教育行政管理的一種重要形式，其法律效力僅次于憲法和教育法律。

　　教育行政法規(guī)一般有三種形式，即條例、辦法、規(guī)定。如《中華人民共和國教師資格條例》《中華人民共和國學(xué)位暫行實施辦法》《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》等。

　　四、地方性教育法規(guī)

　　地方性教育法規(guī)是地方國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)為保證憲法、法律和行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，結(jié)合本行政區(qū)的具體情況和實際需要，依照法定權(quán)限，通過和發(fā)布的規(guī)范性教育法律文件。

　　根據(jù)憲法規(guī)定：地方性法規(guī)的立法目的在于根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，實施憲法、法律和行政法規(guī)，其前提是不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。自治法規(guī)是民族自治地方的人民代表大會根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼�、�?jīng)濟和文化特點，制定的規(guī)范性文件。這些自治法規(guī)中有關(guān)教育的內(nèi)容.也是教育法的法源，地方性法規(guī)的名稱，通常有條例、辦法、規(guī)定、規(guī)則、實施細則等。地方性法規(guī)只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。如江蘇省六屆人大二次會議通過的《江蘇省普及初等義務(wù)教育暫行條例》，上海市八屆人大四次會議審議通過的《上海市普及義務(wù)教育條例》等。

　　五、教育行政規(guī)章

　　教育行政規(guī)章包括部門教育規(guī)章和地方性教育規(guī)章。部門教育規(guī)章是指國務(wù)院所屬各部門制定的規(guī)范性的教育法律文件：地方性教育規(guī)章是指地方國家行政機關(guān)制定的規(guī)范性教育法律文件。新中國成立以來，我國最高教育行政機關(guān)和地方國家行政機關(guān)頒布了大量的教育行政規(guī)章，這些也是我國教育法的重要法律形式之一。

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