2015教師工資改革方案最新消息：教師工資制度被虛化

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　　教師資格證：教師績(jī)效工資體制的激勵(lì)效果在實(shí)際操作中未能發(fā)揮出來，薪酬發(fā)放的平均主義傾向普遍存在，教師工資改革后學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支配自主權(quán)普遍下降，教師收入的調(diào)節(jié)能力和激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)能力被削弱。

　　自2008年以來，伴隨著義務(wù)教育免費(fèi)政策在城市和農(nóng)村的全面實(shí)施，中央推行了教師績(jī)效工資制度改革，對(duì)教師的津補(bǔ)貼制度進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)提高了公辦教師(特別是義務(wù)教育階段的教師)的工資待遇。

　　盡管這次改革對(duì)于規(guī)范基礎(chǔ)教育階段教師工資的標(biāo)準(zhǔn)、水平和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了顯著作用，但其局限性也比較明顯。近年來，我和同事調(diào)研浙江、湖北、甘肅等十余省后發(fā)現(xiàn)：新體制建立6年間，一直無法建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，教師的基本工資標(biāo)準(zhǔn)至2014年始終沒有提高，教師工資收入的增長(zhǎng)主要是依靠地方政府自行提高績(jī)效工資和津補(bǔ)貼水平。并且，績(jī)效工資體制的激勵(lì)效果在實(shí)際操作中未能發(fā)揮出來，薪酬發(fā)放的平均主義傾向普遍存在。

　　優(yōu)秀教師收入為何下降

　　在分級(jí)辦學(xué)的時(shí)代，許多義務(wù)教育階段的學(xué)校都采取了各種與教師收入水平掛鉤的獎(jiǎng)懲措施。這些獎(jiǎng)懲措施的資金來源往往是學(xué)校的各種收費(fèi)收入，而收費(fèi)的水平取決于學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

　　即便是農(nóng)村學(xué)校也不例外。當(dāng)時(shí)，一些教學(xué)表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)�？梢酝ㄟ^招收大量擇校生來獲取事業(yè)性收入，于是，第一線教學(xué)骨干教師的津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金收入可能會(huì)顯著高于基本工資收入。比如，2000年時(shí)湖北某縣一名優(yōu)秀的農(nóng)村初中教師骨干各種收入總和可達(dá)每月2500元，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員賬面工資的3 倍。

　　伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)體制改革、“以縣為主”以及農(nóng)村免雜費(fèi)政策的實(shí)施，國(guó)家連續(xù)多次提高了公務(wù)員和教師的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化了農(nóng)村教師工資發(fā)放的財(cái)力保障機(jī)制。改革使公辦教師與公務(wù)員之間以及公辦教師群體內(nèi)部的工資收入差距逐步縮小，然而優(yōu)質(zhì)師資的收入?yún)s明顯下降。

　　2008年的改革啟動(dòng)后，包括高中和中職在內(nèi)的基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的收費(fèi)(或創(chuàng)收)政策都在日漸收緊，各級(jí)財(cái)政為學(xué)校所撥付的公用經(jīng)費(fèi)中一般也不容許給教師發(fā)放津補(bǔ)貼。與此同時(shí)，教師工資收入的城鄉(xiāng)差距被拉平，教師工資與公務(wù)員工資之間的硬性掛鉤機(jī)制被進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　然而，改革后學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支配自主權(quán)卻普遍下降，對(duì)于教師收入的調(diào)節(jié)能力和激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)能力嚴(yán)重削弱。一旦學(xué)校依賴財(cái)政撥款來進(jìn)行獎(jiǎng)懲，而撥款總額卻與學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量無關(guān)，則獎(jiǎng)懲制度在教師內(nèi)部就難以執(zhí)行了。一個(gè)可以觀察的現(xiàn)象是，工資體制越集權(quán)，教師群體的攀比效應(yīng)越強(qiáng)，越難以把財(cái)政撥款與教學(xué)質(zhì)量掛鉤。

　　激勵(lì)機(jī)制被嚴(yán)重虛化

　　現(xiàn)行體制下，教師工資主要由基本工資、績(jī)效工資以及津補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。雖然教師績(jī)效工資體制在啟動(dòng)伊始就充分關(guān)注了教師激勵(lì)機(jī)制的重要性，但是相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計(jì)在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中卻并不順暢。

　　改革之后，本應(yīng)依據(jù)績(jī)效考核發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)性工資部分往往只能采取平均分配的方式，激勵(lì)機(jī)制被嚴(yán)重虛化。我們?cè)谧咴L河南的一所中職學(xué)校時(shí)發(fā)現(xiàn)，該校教師的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資按照績(jī)效考核結(jié)果分為三個(gè)等次發(fā)放，但是每個(gè)等次之間僅僅有10元錢的差距�！斑@主要是在名譽(yù)上對(duì)教師進(jìn)行鼓勵(lì)�！痹撔ＰｉL(zhǎng)強(qiáng)調(diào)。

　　一位黑龍江某縣的教育局局長(zhǎng)在訪談中表示，“地方上完全按照國(guó)家政策來落實(shí)績(jī)效工資改革很困難，教師們不認(rèn)可拿30%的績(jī)效工資進(jìn)行二次分配，覺得這是拿自己的錢去給別人發(fā)獎(jiǎng)金”。

　　我們?cè)趯?shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校在對(duì)教師工資進(jìn)行二次分配時(shí)，往往由于部分教師的抵制而流產(chǎn)，甚至得獎(jiǎng)的教師迫于壓力也會(huì)主動(dòng)退還獎(jiǎng)金。特別是在同一個(gè)地區(qū)內(nèi)部，當(dāng)部分學(xué)校施行平均分配時(shí)，其他原本打算執(zhí)行績(jī)效工資政策的學(xué)校也只能跟著一起搞平均主義。為此，部分地區(qū)的縣區(qū)政府把教師的績(jī)效工資集中起來，再根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放，但卻引起全縣多個(gè)學(xué)校教師的集體抵制。

　　云南某縣的教育局局長(zhǎng)在與我們交流中表現(xiàn)出了無奈的情緒：“最近教育局已經(jīng)下文件要求各個(gè)學(xué)校不得對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資進(jìn)行二次分配，以免引起老師們的不滿�！� 換言之，績(jī)效工資體制改革不僅未能有效調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，甚至反過來對(duì)教師群體的穩(wěn)定帶來不利影響。

　　教師薪酬制度改革顯然不能僅僅著眼于提高教師群體的平均待遇水平，普漲工資并不等于教師工作積極性的提高。

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