2007年會計改革宏偉畫卷:內(nèi)部治理與做大做強

全面規(guī)劃行業(yè)做大做強

2006年9月28日，中注協(xié)正式發(fā)布了《關(guān)于推動會計師事務(wù)所做大做強的意見》（征求意見稿），對推動會計師事務(wù)所做大做強作出了全面的規(guī)劃與部署。至此，中國注冊會計師行業(yè)圖強工程全面啟動。

《意見》對推動會計師事務(wù)所做大做強的總體目標(biāo)是：以“十一五”規(guī)劃提出的全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，堅持科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮注冊會計師行業(yè)自身的創(chuàng)業(yè)精神和進(jìn)取精神，不斷實現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，在形成事務(wù)所規(guī)模和地域合理布局、整體素質(zhì)全面提升的同時，用5至10年的時間，發(fā)展培育100家具有一定規(guī)模、能夠為大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)提供綜合服務(wù)的事務(wù)所，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展培育10家能夠服務(wù)于中國企業(yè)走出去戰(zhàn)略、提供跨國經(jīng)營綜合服務(wù)的國際化事務(wù)所。

《意見》指出，要通過內(nèi)涵發(fā)展與外延擴(kuò)展并舉，積極推動事務(wù)所結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷探索規(guī)�；l(fā)展的方式和途徑。探索和總結(jié)事務(wù)所規(guī)�；l(fā)展的有效途徑；倡導(dǎo)事務(wù)所之間、事務(wù)所與其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、事務(wù)所與境外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作和合并。事務(wù)所做大做強，要以專業(yè)服務(wù)能力、質(zhì)量控制能力和專業(yè)競爭能力的提高為目標(biāo)，不單純追求規(guī)模擴(kuò)大。要在實現(xiàn)機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大的同時，十分重視文化理念的重塑或認(rèn)同。通過內(nèi)部管理制度的整合，以統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理、統(tǒng)一質(zhì)量控制和風(fēng)險管理、統(tǒng)一人力資源管理和培訓(xùn)、統(tǒng)一財務(wù)制度與分配、統(tǒng)一信息技術(shù)平臺為支持，實現(xiàn)提高專業(yè)服務(wù)能力、質(zhì)量控制能力和專業(yè)競爭能力的目的。

《意見》提出，大力倡導(dǎo)和建設(shè)事務(wù)所合伙文化，不斷提升事務(wù)所內(nèi)部治理水平、質(zhì)量控制能力和持續(xù)發(fā)展能力。在推動事務(wù)所規(guī)模化發(fā)展過程中，要處理好事務(wù)所做大與做強的辨證關(guān)系，高度重視事務(wù)所合伙文化建設(shè)，倡導(dǎo)和樹立合作精神、全局視野、責(zé)任意識、包容胸懷和平等心態(tài)。只有牢固樹立合伙意識，不斷提升合伙文化，才能產(chǎn)生相乘的效果，打造出事務(wù)所的核心競爭力。

行業(yè)引導(dǎo)下的內(nèi)部治理戰(zhàn)略

積極引導(dǎo)會計師事務(wù)所建立科學(xué)的內(nèi)部治理機(jī)制，是中注協(xié)的另一戰(zhàn)略工程。就在中國企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會成立的同時，中國會計師事務(wù)所內(nèi)部治理指導(dǎo)委員會也同時宣告成立，首次將會計師事務(wù)所內(nèi)部治理建設(shè)上升到了前所未有的高度。在成立大會暨首次全體會議上，擔(dān)任主任委員的王軍指出，我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)走過了一個從無到有，從小到大，由弱漸強的逐步成長壯大的過程。行業(yè)規(guī)模大了，事務(wù)所的家業(yè)大了，內(nèi)部治理問題越發(fā)顯得突出和重要了，更需要我們指導(dǎo)、規(guī)范事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制。為此，財政部決定由中注協(xié)發(fā)起成立會計師事務(wù)所內(nèi)部治理指導(dǎo)委員會，以指導(dǎo)規(guī)范會計師事務(wù)所內(nèi)部治理，強化會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制。他同時表示，事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。我們的目標(biāo)是：通過幾年時間的努力，制定出一套能夠規(guī)范會計師事務(wù)所內(nèi)部治理、嚴(yán)格會計師事務(wù)所內(nèi)部管理的規(guī)范體系，指導(dǎo)建立“權(quán)益清晰、決策科學(xué)、管理嚴(yán)格、和諧發(fā)展”的事務(wù)所內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制；推動樹立“人合、事合、心合、志合”的事務(wù)所治理理念；促進(jìn)形成“講誠信、重協(xié)商、謀合作、共發(fā)展”的事務(wù)所現(xiàn)代合伙文化。

為了引導(dǎo)會計師事務(wù)所做大做強，中注協(xié)于2006年發(fā)布了《會計師事務(wù)所綜合評價辦法》（試行），《評價辦法》明確規(guī)定，將定期發(fā)布會計師事務(wù)所綜合評價信息作為一項制度安排�！对u價辦法》最大的特點是引入多項反映會計師事務(wù)所做強的指標(biāo)，如繼續(xù)教育培訓(xùn)率、行業(yè)領(lǐng)軍人才人數(shù)、會計師事務(wù)所及注冊會計師受處罰和懲戒的情況等。《評價辦法》不僅有助于社會公眾和行業(yè)服務(wù)對象認(rèn)識和判斷事務(wù)所的綜合實力，提供全面而有價值的信息，而且也有助于引導(dǎo)和促進(jìn)事務(wù)所強化規(guī)模與質(zhì)量并重發(fā)展的理念，從而達(dá)到全面地提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和專業(yè)服務(wù)的目標(biāo)。

兩手抓，兩手硬

為了實現(xiàn)會計師事務(wù)所做大做強的目標(biāo)，中注協(xié)注重凈化執(zhí)業(yè)市場，加強監(jiān)管工作。2006年6-10月，中注協(xié)組織各地方協(xié)會對1248家會計師事務(wù)所進(jìn)行了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，占年初全國事務(wù)所總數(shù)的24%。本著“嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格處罰”的精神，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題，各地方協(xié)會共對111家會計師事務(wù)所和124名注冊會計師給予行業(yè)內(nèi)通報批評，對34家會計師事務(wù)所和60名注冊會計師給予公開譴責(zé)，并將存在重大執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題、嚴(yán)重違反職業(yè)道德、不符合設(shè)立條件的會計師事務(wù)所移交有關(guān)部門予以撤銷或進(jìn)一步延伸調(diào)查。在近三年來，中注協(xié)共組織對全國3000多家事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行了嚴(yán)格檢查，堅決懲處違規(guī)行為，對于促進(jìn)事務(wù)所加強風(fēng)險管理和質(zhì)量控制、提高職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)具有重要的積極作用。

人們欣喜的看到，中國注冊會計師在邁向圖強的征程中，已經(jīng)取得了可喜的第一步。2006年末中注協(xié)公布了2006年度會計師事務(wù)所綜合評價信息，其數(shù)據(jù)顯示：2005年全年業(yè)務(wù)收入超過1億元人民幣的本土?xí)嫀熓聞?wù)所已達(dá)10家，而2004年只有1家；2005年收入過億元的10家本土?xí)嫀熓聞?wù)所的業(yè)務(wù)收入增長率比上年度提高了9個百分點，增長的幅度達(dá)29.03％。（程瑞川）

財政部《企業(yè)會計準(zhǔn)則:應(yīng)用指南》完全下載版

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