努力提高會計資格考試服務水平

——財政部會計資格評價中心黨委書記、主任馮衛(wèi)東

在2019年度全國會計專業(yè)技術資格考試考務會議上的講話

(2019年4月9日)

　　這次會議的主要任務是總結交流2018年度全國會計專業(yè)技術資格考試(以下簡稱會計資格考試)工作取得的成績和經(jīng)驗，研究分析面臨的新形勢新任務，討論無紙化考試相關規(guī)則，部署2019年度考試工作;對考試系統(tǒng)進行培訓。下面我就2018年度考試工作作一簡要總結，并就做好2019年度考試工作提出幾點意見。

　　一、2018年度全國會計資格考試工作成績顯著

　　2018年，在財政部、人力資源社會保障部正確領導下，在有關部門大力支持下，各級財政部門會計資格考試管理機構以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實財政部黨組決策部署，堅持以考生為中心，積極推進考試改革，不斷提升服務水平，高級資格無紙化考試改革取得成功，544.6萬人參加的初、中、高級資格考試安全平穩(wěn)、公平公正，為促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展評價發(fā)現(xiàn)大批會計人才。2018年考試主要有以下幾個特點：

　　(一)考試報名人數(shù)呈現(xiàn)井噴式增長，考試吸引力和包容性不斷增強

　　2018年，全國考試報名總數(shù)為544.6萬人，較2017年增長了78%。其中：初級403.6萬人，較2017年度增長116%;中級135.4萬人，較2017年度增長19%;高級5.6萬人，與2017年基本持平。2018年《會計法》修訂后取消了會計從業(yè)資格，初級會計資格考試報名人數(shù)大幅增長，并呈現(xiàn)以下新特征：一是在校學生占報考人數(shù)43.70%，逐漸成為考試的主力軍;二是非財經(jīng)專業(yè)背景的考生占報名人數(shù)比重首次超過半數(shù)，達到50.21%，體現(xiàn)會計資格考試吸引力和包容性，拓寬了考生就業(yè)選擇，激發(fā)了就業(yè)市場活力。三是“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)報名人數(shù)增長迅速，如河北、河南報名人數(shù)增長率分別達到150.31%、174.48%;四是東部地區(qū)和經(jīng)濟人口大省報名人數(shù)規(guī)模大、占比高，如廣東、江蘇、河南、山東、四川、河北6省報名人數(shù)均超過20萬人，占全國報名總人數(shù)的40.10%，其中，廣東省報名人數(shù)約占全國總數(shù)十分之一。

　　(二)無紙化考試改革全面實施，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)紙質(zhì)考試向無紙化考試的跨越

　　2018年，全面開展高級資格無紙化考試改革取得成功。這意味著，從2012年開始的會計資格無紙化考試改革試點，經(jīng)過7年的持續(xù)努力，初、中、高級全部實行無紙化考試，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)紙質(zhì)考試向無紙化考試的跨越。目前，全國會計資格考試從報名、編場、考試，到評卷、成績發(fā)布等全過程實現(xiàn)了信息網(wǎng)絡化。此外，2018年首次開展的高級會計資格考試集中評卷試點取得成功，天津與陜西開展中級科目互評試點以及四川、湖北、新疆三地開展的區(qū)域集中評卷試點順利進行，為下一步推廣試點工作積累了經(jīng)驗。

　　(三)考試批次多、時間長，組織難度大，不確定性因素多

　　2018年度5月份開展的初級資格考試時間較2017年的4天8批次增加了5天10批次，歷時9天、共18個批次考完;9月份開展的中級資格考試共2天2個批次，與高級資格無紙化考試同期開考。面對考試批次多、時間長、安全風險高的挑戰(zhàn)，各級財政部門高度重視，緊緊圍繞考試安全，采取了各種措施，深入細致開展工作。比如，挖掘考試機位資源潛力，合理編排考場，嚴格考前壓力測試，開展人員培訓;加強與公安、工信、電力部門溝通協(xié)作，制定突發(fā)事件應急預案;采用人臉識別等技術加強考生入場管理，加強考場監(jiān)考和考風考紀巡視督查，嚴肅處理違紀違規(guī)應試人員，并記入職業(yè)誠信檔案，對278名嚴重和特別嚴重違紀違規(guī)人員的處理結果向社會公開曝光。考試期間，財政部會計資格評價中心先后派出12個考試巡視組，對內(nèi)蒙古、黑龍江等12個省(區(qū)、市)開展巡視督查;各級財政、人社部門領導親臨考點考場進行考試巡視督查，檢查指導考試組織實施工作，為考試安全順利實施提供了強有力的組織保障。

　　(四)考試內(nèi)容與時俱進，“優(yōu)秀考生跟蹤評價計劃”相關活動受到歡迎

　　積極適應財稅會計改革法律法規(guī)政策最新變化，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對會計人才的新要求，突出分析判斷和解決實際問題能力，組織專家研究完善考試內(nèi)容，修訂考試輔導教材;與部省共建院校、地方財政部門聯(lián)合組織開展試題開發(fā)，優(yōu)化完善題庫系統(tǒng)功能，加大題庫建設，不斷提高試題質(zhì)量，考試內(nèi)容與時俱進，助推財稅會計改革的貫徹落實。

　　積極開展考試后評價工作，發(fā)布年度考試“金銀榜”，頒發(fā)榮譽證書。2018年11月，財政部會計資格評價中心在北京國家會計學院舉辦2018年度優(yōu)秀考生線下座談交流活動，分享職業(yè)經(jīng)驗，助力職業(yè)成長。2018年加入“優(yōu)秀考生跟蹤評價計劃”的考生人數(shù)快速增長，截至2018年12月，累計入庫考生共3.3萬人，較2017年增長了40%。完善全國會計資格考試考生數(shù)據(jù)庫和供需信息，在全國會計資格評價網(wǎng)“人才交流平臺”展示的考生有1.4萬人，其中有求職意愿的3000余人，較2017年增長29%。

　　總結經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認識到還存在一些問題。如現(xiàn)行會計資格考試制度需要修訂完善，有組織的高科技作弊行為時有發(fā)生、考試安全壓力增大，大規(guī)模、多批次、長時間無紙化考試帶來電力保障、網(wǎng)絡運行、系統(tǒng)維護等新情況新問題，考試服務能力和水平距離考生期待還有差距等，需要今后通過改革加以解決。

　　二、狠抓落實，全力做好2019年度考試工作各項目標任務

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年，防范化解重大風險是黨中央的明確要求。我們要切實提高全局意識和政治站位，牢固樹立安全底線思維，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以維護考試安全為核心，聚焦風險識別和防范化解，縝密組織，確保各項考試工作的安全平穩(wěn)順利。

　　(一)貫徹新發(fā)展理念，以促進會計職業(yè)成長為中心，積極推進會計資格考試改革

　　會計資格考試是會計人才評價的重要方式，承載著為國家選拔優(yōu)秀會計人才的重大責任。2017年1月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化職稱制度改革的意見》提出：“促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接”，“以職業(yè)分類為基礎，統(tǒng)籌研究規(guī)劃職稱制度和職業(yè)資格制度框架”。2019年1月11日，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關于深化會計人員職稱制度改革的指導意見》，提出通過健全評價體系、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制等措施，建立科學化、規(guī)范化、社會化的會計人員職稱制度，要求“不斷提高考試的科學性、安全性、公平性和規(guī)范性”。這對會計資格考試改革內(nèi)容和改革方向提出了新要求。2018年9月30日、2019年1月8日，財政部黨組書記、部長劉昆同志先后對會計資格考試工作作出批示：“考試的組織和題庫的建設應高度重視”，“會計考試涉及面廣、群眾關注度高，要通過加強政治建設，推動業(yè)務建設，以人民為中心，創(chuàng)新工作方式方法，方便服務對象，提升服務能力。”我們要認真貫徹落實中央精神和財政部決策部署，以考生為中心，創(chuàng)新工作方式方法，加強考務管理，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+考試”行動計劃，積極研究推進初級資格考試常態(tài)化改革，不斷提升考試服務“友好型”;進一步健全完善考試內(nèi)容和評價標準，大力推進試題開發(fā)和題庫建設，不斷提高試題信度、效度和考試科學化水平。

　　(二)提高全局意識和政治站位，強化責任落實，確�？荚嚢踩�

　　考試安全是考試的核心和底線。2019年考試報考人數(shù)再創(chuàng)歷史新高，達到604.9萬人，比2018年增長11.1%，其中初級資格439萬人，增長8.7%;中級資格160萬人，增長18.2%;高級資格5.9萬人，增長6.7%。全國會計資格考試政策性強、涉及面廣、組織難度大，社會關注、考生關切。各級財政部門會計資格考試管理機構要進一步提高全局意識和政治站位，強化責任擔當，切實履行本地區(qū)考試管理主體責任，主要負責同志要帶班值守，精心做好考試各項工作，積極防范和化解各類風險，確保考試信息安全保密、考試運行安全平穩(wěn)。要明晰考試責任分工，壓緊壓實責任，將考試各環(huán)節(jié)工作任務和責任分解細化，落實到崗、落實到人;要堅持問題導向，結合以往考試中發(fā)生的各類問題和新發(fā)現(xiàn)的問題隱患，特別是對新設考場、薄弱考點，要采取應對措施，堵塞漏洞，確保各個環(huán)節(jié)、各項工作都不能有盲點;要加強涉密人員保密教育培訓，強化安全保密意識，完善制度措施，強化監(jiān)督問責，堅決克服松懈麻痹思想，嚴防泄密和其他事故發(fā)生;要做好考試信息傳遞、接收和復核工作，認真細致做好考試數(shù)據(jù)的完整性檢查工作，并按相關規(guī)定要求及時做好考試數(shù)據(jù)的備份、匯總、上傳等工作;要嚴格執(zhí)行《全國會計專業(yè)技術資格考試考生信息安全管理辦法》，確�？荚囆畔⒑涂忌鷤�人信息安全。本次會議期間，專門安排了考試系統(tǒng)及相關業(yè)務培訓，希望大家認真學習，學懂弄通并進行上機操作演練，對疑點問題可現(xiàn)場提出及時解決。各地要在本次培訓的基礎上，組織好本地區(qū)考務管理人員、考試系統(tǒng)操作人員、監(jiān)考巡考等相關工作人員的培訓工作，使他們做到明責、知責、履責、盡責�？荚嚪�務公司也要積極配合各地考試管理機構，切實做好技術服務和安全保障。

　　(三)科學合理選定考點，開展考前網(wǎng)絡和硬件環(huán)境測試，積極做好電力保障工作

　　今年考生報名人數(shù)多，但考試批次有限，扎實做好考點、考試機位選定工作是確�？荚図樌�進行的首要問題。各地會計資格考試管理機構要進一步解放思想，充分利用社會考試機位資源，科學合理編排考場、安排考試批次。要按照《2019年度全國會計專業(yè)技術資格無紙化考試工作方案》規(guī)定的考點(考場)設置要求、技術標準和時間安排設置考場，并積極探索符合本地實際情況的技術服務保障方式，優(yōu)化考場編排方式，扎實細致地開展考前考場網(wǎng)絡和硬件環(huán)境測試，認真做好考場環(huán)境檢驗、系統(tǒng)壓力測試、硬件設備檢測等工作，堅決防止因工作疏忽而產(chǎn)生的風險隱患。要加強考場配置視頻監(jiān)控設備力度，逐步實現(xiàn)考場視頻監(jiān)控全履蓋;加強與電力部門溝通協(xié)調(diào)，通過簽訂合同、聯(lián)合印發(fā)文件等方式，將電力安全保障落實到位。

　　(四)加強考場管理，嚴肅考風考紀，切實維護考試公平公正

　　考試公平公正，關系廣大考生切身利益和社會和諧，是做好考試工作前提。為維護考場秩序，確�？荚嚬�平公正，本次會議，將組織討論修改無紙化考試考場規(guī)則、監(jiān)考規(guī)則、巡視規(guī)則和突發(fā)事件應急預案，請大家聯(lián)系工作實際提出意見建議。為加強考場管理，維護考試秩序，考試前，各地要通過報紙、網(wǎng)站等媒介，進一步加強誠信考試宣傳教育，重點宣講考務規(guī)則有關要求和《刑法修正案(九)》中有關考試作弊的責任和后果;同時，在考點入口處要明示考場規(guī)則和考試紀律，引導考生誠信考試;要把考場管理作為工作重點，按照考場規(guī)則、監(jiān)考規(guī)則、巡視規(guī)則，加強監(jiān)考、巡考工作，做到人員到位、責任到位、程序規(guī)范，監(jiān)考、巡考人員及考試相關人員要切實負責維護好考場考試秩序。此外，各地要主動與公安、工信等部門溝通配合，積極防范和嚴厲打擊利用高科技手段進行考試作弊行為，嚴肅考風考紀，積極營造良好的考試環(huán)境。

　　(五)完善應急預案，健全處理機制，不斷提高考試風險防控能力，妥善處理突發(fā)事件

　　“居安思危，思則有備，有備無患”。各級考試管理機構要高度重視認真對待防范化解考試風險工作，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的措施，把防范化解重大風險工作做實做細做穩(wěn)妥。要聯(lián)系無紙化考試實際，深入研究考前、考中、考后可能出現(xiàn)的各種不確定性風險和隱患。同時，針對考試中可能發(fā)生的考試機、網(wǎng)絡、電力等方面的突發(fā)情況，開展必要的應急演練和壓力測試，根據(jù)演練中暴露出的問題，完善應急處理機制，不斷提升突發(fā)事件處理能力，積極防范和化解可能存在的各類風險。要認真落實好考試值班及報告工作，在考試前向社會公布值班電話，認真做好值班記錄，按時上報考試情況和數(shù)據(jù)，遇到重大突發(fā)事件必須及時報告。

　　(六)增強服務意識，不斷提升考試服務“友好型”

　　服務考生是考試工作的出發(fā)點和落腳點。各級考試管理機構要樹立服務意識，認真做好考試政策宣傳解釋工作，向考生耐心解答考試相關問題，妥善回應考生合理訴求，取得理解和支持。要認真細致做好準考證打印、考場引導等工作;要從細微處入手，通過開設熱線電話、短信提示等方式，緩解考生的焦慮情緒，協(xié)助考生順利參加考試，為廣大考生提供方便快捷的“友好型”考試服務。實行后審的地區(qū)，要按規(guī)定時間完成報名條件審核工作，及時報送符合條件的考試合格人員相關信息;要優(yōu)化和規(guī)范成績查詢流程，不斷提高服務效率。為幫助廣大考生提前熟悉和體驗無紙化考試答題環(huán)境，我們制作了無紙化考試答題演示、操作指南、模擬答題操作練習系統(tǒng)等視頻資料，將在全國會計資格評價網(wǎng)上發(fā)布，請大家廣而告之。

　　同志們，現(xiàn)在距初級資格考試還有1個月的時間。初級資格考試結束后，又要投入到中、高級資格考試準備工作中。一分部署，九分落實。會議結束后，大家要將會議精神及時向財政廳(局)領導匯報，完善制度，制定措施，抓安全防風險，扎實做好各項工作，確保考試安全平穩(wěn)，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年!

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