2012年網(wǎng)絡(luò)管理員教程之電子商務(wù)及電子政務(wù)

　　2.5.7 電子政務(wù)

　　1.電子政務(wù)的概念

　　電子政務(wù)(e-Government)即政務(wù)信息化，是指國(guó)家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行辦公和管理，為社會(huì)公眾提供服務(wù)。電子政務(wù)是政府機(jī)關(guān)提高行政效率，降低行政成本、形成一個(gè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、公正透明、兼潔高效”的行政管理體制的有效途徑。

　　電子政務(wù)主要包括 4 個(gè)方面的內(nèi)容：

　　(1)信息發(fā)布。信息發(fā)布是指對(duì)將要公布的信息，運(yùn)用 FTP 等軟件上傳到相應(yīng)的 WWW服務(wù)器，通過因特網(wǎng)發(fā)布給廣大公眾，其主要形式包括：各政府機(jī)構(gòu)可以在網(wǎng)絡(luò)(包括內(nèi)部網(wǎng)和外部網(wǎng))實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布，并通過建立政府整體性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)行相互間的信息傳遞，以增進(jìn)政府之間以及政府與社會(huì)各部門之間的溝通;在各政府部門建立各種資料庫的基礎(chǔ)上，還可以通過網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)庫查詢，向政府公務(wù)員和社會(huì)公眾提供便捷的方法，使其通過因特網(wǎng)等渠道取得有關(guān)資料。

　　(2)網(wǎng)上交互式辦公。網(wǎng)上交互式辦公是指實(shí)現(xiàn)在線查詢、登記、申報(bào)、備案、討論、意見征集等交互式辦公，還包括政府采購(gòu)、招標(biāo)、審批以及網(wǎng)上報(bào)稅和納稅等項(xiàng)目。網(wǎng)上交互式辦公還體現(xiàn)為通過因特網(wǎng)對(duì)政府與公眾之間的事務(wù)進(jìn)行互動(dòng)處理，能夠使政府快速聽到群眾的呼聲，對(duì)民眾來信和意見做出及時(shí)處理。

　　(3)內(nèi)部辦公自動(dòng)化。內(nèi)部辦公自動(dòng)化是指建立辦公業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)化系統(tǒng)，從公文的擬制、審閱、簽批、下發(fā)、歸檔，到公文的查詢、借閱等全程均用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來處理，實(shí)現(xiàn)電子公文。內(nèi)部辦公自動(dòng)化還包括全程使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)處理對(duì)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)、制作、匯總及管理，通過局域網(wǎng)進(jìn)行資料信息的數(shù)據(jù)共享及交換，達(dá)到辦公業(yè)務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化和無紙化。

　　(4)部門間協(xié)同工作。部門間協(xié)同工作俗稱“一站式服務(wù)”，是指多個(gè)政府機(jī)構(gòu)針對(duì)同一事項(xiàng)，利用共同的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行協(xié)同工作。

　　通常電子政務(wù)的應(yīng)用模式分為 G2G、G2B、G2C 三類，G2G(Government to Government)代表不同的政府機(jī)構(gòu)對(duì)不同的政府機(jī)構(gòu)，G2B(Government to Business)代表政府機(jī)構(gòu)對(duì)商家或企業(yè)，G2C(Government to Citizen)代表政府機(jī)構(gòu)對(duì)公民。

　　2.政府門戶網(wǎng)站

　　不管是 G2G、G2B,還是 G2C，其應(yīng)用接口都是通過政府門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)的。圖 2-61 所示的就是北京市政務(wù)的門戶網(wǎng)站。在北京市政府的門戶網(wǎng)站，公民可以得到政策查詢、網(wǎng)上納稅、戶口申報(bào)等服務(wù)，企業(yè)可以進(jìn)行工商注冊(cè)、網(wǎng)上報(bào)關(guān)、財(cái)稅登記等服務(wù)。所謂政府門戶網(wǎng)站，即是指在各政府部門的信息化建設(shè)基礎(chǔ)之上，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息，并獲得個(gè)性化的服務(wù)，使相關(guān)的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得恰當(dāng)?shù)姆��?wù)。政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)和業(yè)務(wù)處理平臺(tái)，而且也是知識(shí)加工平臺(tái)、知識(shí)決策平臺(tái)、知識(shí)獲取平臺(tái)的集成，它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢，通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識(shí)，使相關(guān)人員能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間使用恰當(dāng)?shù)闹�識(shí)，為行政決策提供充分的信息和知識(shí)支持。政府門戶網(wǎng)站有賴于各政府部門已有的信息化基礎(chǔ)條件。后臺(tái)整合是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的關(guān)鍵所在，也就是說，實(shí)施電子政務(wù)，最重要的是其前臺(tái)的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺(tái)不同政府機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理。另外，正確處理政府門戶網(wǎng)站與各政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部網(wǎng)的關(guān)系是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的另一個(gè)關(guān)鍵所在，也就是說，在實(shí)施電子政務(wù)時(shí)，重點(diǎn)需要考慮的是政務(wù)內(nèi)部網(wǎng)與政務(wù)外部網(wǎng)之間的關(guān)系，如何進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，如何架構(gòu)信息安全策略等問題。

　　3.我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展

　　我國(guó)電子政務(wù)的初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是 20 世紀(jì) 80 年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化(OA)工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ);二是1993年底啟動(dòng)的“三金工程”,即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)師的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的初級(jí)階段。

　　到 20 世紀(jì) 90 年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破部門和地域限制，向交互性和因特網(wǎng)方向發(fā)展。1998 年 4 月，青島市在因特網(wǎng)上建立了我國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾肉網(wǎng)”。1999年 1 月，40 多個(gè)部委(局、辦)的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在 1999 年實(shí)現(xiàn) 60%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)，在 2000 的實(shí)現(xiàn) 80%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)。1999 年 5 月，gov.cn 下注冊(cè)的政府域名猛增至 1470 個(gè)。2002 年 7 月 3 日，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布了《我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確了“十五”期間我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，提出了在此期間我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)以及必須采取的措施。2003 年 4 月 22 日為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、科學(xué)技術(shù)部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合制訂了《電子政務(wù)工程技術(shù)指南》，我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)逐步開始進(jìn)入統(tǒng)一的軌道。根據(jù) CNNIC 的統(tǒng)計(jì)，截止到 2003 年 12 月，以 gov.cn 為結(jié)尾注冊(cè)的域名總數(shù)達(dá) 11 764 個(gè)。

　　最近一兩年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，許多地方政府都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。有些地方政府明確地提出了建設(shè)電子政務(wù)的時(shí)間表，如北京市的具體目標(biāo)是：用兩年時(shí)間，于 2002 年底初步實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公;在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過 3 年的時(shí)間，到 2005 年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

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